【正文】 按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。 四、對(duì)策建議 （一）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。 解決了農(nóng)民 “ 買難、賣難 ” 的問題。懷仁醋業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社獲得貸款后，信用社通過幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、疏通渠道，為他們聯(lián)系銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助他們牽線搭橋，使他們?cè)阶鲈酱?，旺季日銷售醋產(chǎn)品量達(dá) 萬多斤 （四）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施利率優(yōu)惠等政策。 （二）是貸款程序上支持。張慶信用社支持 農(nóng)民專業(yè)合作社 1 個(gè)，即 XX 市榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭春林，開辦時(shí)間是 2024年 4月，貸款余額 96萬元，占全社貸款的 ％。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營的重要 目標(biāo)。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。 三是強(qiáng)化土地資源績效管理。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。 其一，完善農(nóng)地市場化運(yùn)作機(jī)制。放開土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土 地兼并、農(nóng)民失地而流離失所。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。 三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對(duì)策 針對(duì)這些問題，仍需進(jìn)一步按照 “ 有序、規(guī)范、高效 ” 的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。 三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。 三是提升了農(nóng)民合作意識(shí)。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股， 第 14 頁 共 28 頁 實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保 底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。 一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用 當(dāng)前，發(fā)展 農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。合作社形成了 “ 合作社 +基地 +社辦企業(yè) ” 的產(chǎn)、加、銷一體化運(yùn)營模式。自 2024 年以來， 168 家試點(diǎn)合作社，由成立之初的土地規(guī)模 萬畝增長到 萬畝，增長 萬畝 . （三）入社人員膨脹情況。滕州、山亭兩區(qū)（市）改革工作已全面鋪開，滕州試點(diǎn)合作社已達(dá) 108 家， XX 縣區(qū)試點(diǎn)合作社達(dá)到 44 家，試點(diǎn)遍布兩區(qū)（市）所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。報(bào)告內(nèi)容主要包括：合作社基本情況，生產(chǎn)經(jīng)營、 收益分配及管理運(yùn)營情況，合作社成立前后的效益比較，社辦企業(yè)情況，遇到的困難和問題及下步發(fā)展計(jì)劃要求等。為了避免合作社成員存在登記簽字虛化現(xiàn)象和土地承包權(quán)證難的審查確認(rèn)的問題，建議農(nóng)工部門在申辦土地股份合作社起初，就應(yīng)幫助合作社建立社員名冊(cè)和制訂章程，由社員簽字，并對(duì)土地承包 權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審核，從源頭上完善和規(guī)范登記行為。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。覺得農(nóng)村合作社還辦什么照啊，對(duì)持照合法經(jīng)營的意識(shí)不強(qiáng)；三是不懂章法。 二、 存在問題 第 6 頁 共 28 頁 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過程中，存在以下幾個(gè)方面的問題： 登記法律依據(jù)不足。股東按股參與收益分配。截至 2024 年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社 158 家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá) 萬畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊(cè)登記的 有 15 戶。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還 普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。覺得農(nóng)村合作社還辦什么照 第 3 頁 共 28 頁 啊，對(duì)持照合法經(jīng)營的意識(shí)不強(qiáng)；三是不懂章法。 二、存在問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過程中，存在以下幾個(gè)方面的問題： 登記法律依據(jù)不足。股東按股參與收益分配。截至 2024 年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社 158 家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá)萬畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊(cè)登記的有 15 戶。它的主要特點(diǎn)是：將農(nóng)戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營權(quán)為 1 股。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年 6 月底，全市 158 家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá)億元，入社農(nóng)戶萬戶。在已組建的 158 戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有 15 戶，僅占總戶數(shù)的 %。 破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。鼓勵(lì)扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取 “ 龍頭企業(yè) +土地股份合作組織 +農(nóng)戶 ” 模式，根據(jù)需求和實(shí)力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷于一體的新型合作形式。它的主要特點(diǎn)是：將農(nóng)戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營權(quán)為 1 股。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年 6 月底，全市 158 家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá) 億元，入社農(nóng)戶 萬戶。在已組建的 158 戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有 15 戶，僅占總戶數(shù)的 %。 破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。鼓 第 8 頁 共 28 頁 勵(lì)扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取 “ 龍頭企業(yè) +土地股份合作組織 +農(nóng)戶 ” 模式，根據(jù)需求和實(shí)力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷于一體的新型合作形式。他們對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)摸底，明確現(xiàn)狀。截至目前，市 、區(qū)（市）兩級(jí)改革試點(diǎn)合作社擴(kuò)大到 168 家，涉及 45 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 384 個(gè)行政村，入社農(nóng)戶34167 戶，入社土地面積 畝。改革為合作社的發(fā)展帶來明顯的比較效益，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （一）資產(chǎn)規(guī)模膨脹情況。全市 168 試點(diǎn)合作社 2024 年純收 益達(dá) 萬元，較 2024 年合作社成立之初年效益增加 3 流轉(zhuǎn)到土地合作社，用于從事規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)了土地的新活力。他們還抓住國家、省、市進(jìn)行 “ 農(nóng)超對(duì)接 ” 試點(diǎn)的機(jī)遇，全力主攻法國 “ 家樂福 ” 超市（中國區(qū)），被這家 567891011 第四篇。 二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效途徑。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。一方面，要賦予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的土地處 第 18 頁 共 28 頁 置權(quán)。這為逐步提高農(nóng)地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地并進(jìn)入市場買賣時(shí)，建立公正、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，確 第 19 頁 共 28 頁 保農(nóng)地市場價(jià)值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。按照市場的運(yùn)行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營，提高品牌效益。