【正文】 近兩年，我市在全國(guó)游客滿意度抽樣調(diào)查中始終處在中下游徘徊的名次。我市高星級(jí)旅游酒店、特色旅游酒店少，缺乏國(guó)際知名酒店，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響高端游客的進(jìn)入?；疖囌緩V場(chǎng)出租車無(wú)序停放拉客， 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 造成火車站附近道路交通擁堵，不方便外地游客坐車。缺乏像西安曲江旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州嶺南國(guó)際企業(yè)集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。 三是文物保護(hù)與旅游市場(chǎng)開發(fā)結(jié)合度低。 二是歷史文化、文藝、娛樂(lè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度低。 2024 年被國(guó)家旅游局確定為全國(guó)第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和首批 18 家智慧旅游試點(diǎn)城市之一。 要加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對(duì)涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量。通過(guò)體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。各地對(duì)旅游市場(chǎng)治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問(wèn)題，如部分地方旅游商店以 ? 攀老鄉(xiāng) ? 等名義坑騙游客的問(wèn)題，不能痛下決心，徹底根治。這種狀況被戲稱為旅游局 ? 沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號(hào) ? 。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動(dòng)的需要，又兼顧到各個(gè)部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長(zhǎng)效化都還存在問(wèn)題。南京則是根據(jù)旅游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織 1 至 2 次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。 （三）主要任務(wù)。五種模式特征見附表。 經(jīng)費(fèi)保障。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。 2024 年， xx 市抽調(diào)市公安局、 第 11 頁(yè) 共 26 頁(yè) 交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于 xx 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí) 法辦公室，并于2024年 9月 14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制 30 人，同時(shí)成立了上城、下城、 xx 區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。 （二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式 體制。 采取集中辦公形式。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，旨在了解、總結(jié)目前國(guó)內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。要進(jìn)一步堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點(diǎn)發(fā)展的觀念，在財(cái)力資金上重 點(diǎn)配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平。 （二）財(cái)政支持再給力。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，把政策帶到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉、成人皆知。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本 第 6 頁(yè) 共 26 頁(yè) 過(guò)高，縣級(jí)預(yù)算難以滿足的問(wèn)題。全縣敬老院床位數(shù)達(dá) 3128 張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象 3095 人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從 2024 年至今縣財(cái)政下?lián)苜Y金 萬(wàn)元，享受學(xué)生 萬(wàn)人次。 （三）信貸支農(nóng)勢(shì)頭強(qiáng)。對(duì)惠民資金嚴(yán)格執(zhí)行 ? 六不準(zhǔn) ? 制度，即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)明白卡、不準(zhǔn) 抵扣其他收費(fèi)、不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)拖延兌付時(shí)間、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)虛列套取，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金經(jīng)常性檢查審計(jì)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目資金違紀(jì)違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開展。各部門堅(jiān)持把惠農(nóng)政策落實(shí)作為單位工作的重要內(nèi)容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，確保了工作的扎實(shí)有效開展。為此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部、財(cái)政局等相關(guān)部門參與，對(duì)我縣落實(shí)十個(gè)中央 1 號(hào)文件和省上出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了 專項(xiàng)檢查，我部在積極參與檢查的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性的提出建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。 第 3 頁(yè) 共 26 頁(yè) （二）惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)好。 （四）義務(wù)教育發(fā)展快。新農(nóng)保自 2024 年 7 月 1 日正式啟動(dòng)，到 2024 年 7 月底累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金 萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放金額 萬(wàn)元，參保率為 %。 （二）財(cái)政支持難滿足。 三、幾點(diǎn)建議 （一）管理監(jiān)督再加強(qiáng)。三要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問(wèn)題，有些可以 在縣級(jí)層面解決，有些問(wèn)題的根源在上級(jí)的制度設(shè)計(jì)，基層無(wú)力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級(jí)向上反映，爭(zhēng)取上級(jí)在政策出臺(tái)中進(jìn)一步調(diào)整完善。 隊(duì)伍。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無(wú) 第 10 頁(yè) 共 26 頁(yè) 旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) （三） 部門統(tǒng)一執(zhí)法模式 體制與運(yùn)作。深圳于 2024 年下半年開展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立 xx 市文體旅游局。 典型代表。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位 分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。有 固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。案件涉及哪個(gè)部門，就 由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過(guò)程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。 （二）組織協(xié)調(diào)難度很大。 （五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng) 取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法 ? 屬地原則 ? ，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合執(zhí)法 的保障措施，設(shè)立?？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動(dòng)中也要主動(dòng)及時(shí)地為其他部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。 2024 年至 2024 年，全市共接待游客 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 52%。目前，我市 60 多個(gè)景區(qū)中，三分之二的景區(qū)屬于事業(yè)單位管理， ? 三權(quán) ? （所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)）不分，體制機(jī)制不活