【正文】 主要工作內容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個方面。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增 強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質。旅游綜合執(zhí)法領導小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會模式，主要是加強了統(tǒng)一組織領導和部門協(xié)調，對改進旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應面比較大的模式，但存在協(xié)調工作量多、難度大的不足。由于多為成員單位抽調人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法 ，人員工資福利及工作業(yè)績考核獎評都在自己單位，實行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。 （七）經費和后勤保障有待加強。隨著旅游綜 合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。 12 為貫 徹 ? 旅游興市 ? 發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市旅游產業(yè)再上新臺階，按照 20**年度市政協(xié)常委會工作要點和主席會議安排，市政協(xié)與市旅游局組成聯(lián)合調研組，于 20**年 3 至 4 月份，先后召開旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、交通運輸、文藝團體、專家學者等層面的座談會，廣泛征求意見建議，并深入孟津、新安、xx 縣、欒川，采取聽取匯報、專題座談、現場視察等方式，圍繞加快我市旅游產業(yè)發(fā)展進行了專題調研。盡管我市早已提出旅游強市、建設國際文化旅游名城的戰(zhàn)略目標，但還有不少干部群眾對發(fā)展旅游產業(yè)認識模糊，對旅游產業(yè)引領一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的重要作用認識不夠，對旅游產業(yè)發(fā)展的潛力認識不足，對旅游產業(yè)在我市經濟中的拉動作用認識不到位，還沒有在全市各行各業(yè)和全市人民中形成共識，旅游產業(yè)的發(fā)展更多還是停留 在口頭上、書面上，全市全民發(fā)展旅游的氣氛還不夠濃，合力還不夠大，思想觀念還沒有完全統(tǒng)一，一些政策和管理措施還不到位，從宏觀上看，我市尚未形成大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的共識。文藝方面也卻始終沒有為廣大游客奉上一個經久不衰的文化演藝項目，缺乏地方特色的精品演義活動和具有震撼力的演出。 四是旅游營銷缺乏創(chuàng)新。目前，旅游市場的發(fā)展趨勢是集休閑、度假、觀光、旅游、娛樂等多類型于一體的復合型旅游，而我市的旅游產品同質化現象比較嚴重，旅游產品比較單一，新產品開發(fā)不足，仍然以龍門、白馬寺、關林等單純觀光型產品為主，僅僅能滿足游客觀光的初級需要，不能滿足中高端游客的需求。雖然每周 88 個航班，但是航班密度還遠遠無法滿足洛陽旅游發(fā)展的需求。 三是旅游標準化建設滯后。主干道兩側建筑缺乏統(tǒng)一的設計和規(guī)劃，缺少體現古都特色的建筑文化符號，顏色五花八門，不能體現十三朝古都的歷史風貌。市區(qū)對外開放的公廁雖然已有 300多處，但指示牌數量有限，男女廁位設置比例 不科學，游客入廁難問題依然沒有徹底解決。 二是賓館飯店結構性矛盾突出。洛陽火車站 90 年代建成以來，沒有任何改變，基礎設施已經嚴重跟不上時代發(fā)展的步伐。 （三）產業(yè)化發(fā)展方面的問題 一是旅游產業(yè)龍頭企業(yè)少。產業(yè)融合不夠，產業(yè)鏈條偏短，直接導致在洛游客停留時間短、消費低。在產品打造、市場開發(fā)、宣傳營銷等方面缺乏積極性 、主動性，市場意識和新產品開發(fā)意識不強，服務意識較差，發(fā)展后勁不足，品牌影響力低， 第 23 頁 共 26 頁 綜合效益差。其中，接待入境游客 ，同比增長 200%；旅游總收入 億元，同比增長 162%。 第 20 頁 共 26 頁 （三）抓住關鍵，建設高素質的執(zhí)法隊伍。 （一）統(tǒng)一認識，進一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。各部門依據的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現象也時有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對 ? 黑車 ? 的監(jiān)管責任界定就 第 18 頁 共 26 頁 不明確，旅游質監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快通過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解決。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機構都設在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調工作都由旅游行政管理部門承擔。 （六）模式比較分析。二是定期與不定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業(yè)進行重點抽查。整合多個部門的執(zhí)法權，各部門依據各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權，共同對旅游市場進行監(jiān)督管理。委員會辦 第 14 頁 共 26 頁 公室設在旅游局。 隊伍與運作。 xx 市。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質量監(jiān)督管理所負責，核定公務員編制 10 名；改革后旅游質監(jiān)所被整合至xx 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領域的執(zhí)法協(xié)調職責，核定編制 15 名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設施設備有保障。先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設立旅游綜合執(zhí)法機構，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權。 典型代表。 2024 年 4 月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構，其中的行政管理人員參照公務員管理。執(zhí)法人員由兩部分構成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構人員劃轉，另一部分則是從多個部門抽調。對于農民擔保難、貸款難的問題，一方面要引導縣內金融機構進一步轉變經營理念、調整服務觀念，立足我縣農業(yè)大縣的縣情實際，真正做到情系三農、扎根三農，與三農發(fā)展一榮俱榮、一損俱損；另一方面，要積極調整農業(yè)生產內部結構，逐步從農戶單家獨戶經營向家庭農場、產業(yè)大戶、高效園區(qū)過渡，吸引工商資本、社會閑散資金向農業(yè)投入，不斷拓寬 農業(yè)融資渠道。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學難、看病難基本得到解決，但是群眾對教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。要把惠農項目資金監(jiān)督檢查經?；?、日常化，由縣紀委牽頭，縣財政局、農工部等相關部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項抽查等相結合，及時發(fā)現矛盾，化解問題。一要強化惠農政策宣傳。在教育方面，按上級文件精神公用經費 2024 年秋在原來標準上每生再提高 300 元，寄宿生再提高200 元，按 5： 5 原則分擔，學前公用經費附設班要達到每生每年 1000 元，縣級承擔 500 元， ? 一補 ? 資金縣級要承擔 40%，由于我縣仍屬吃飯型財政，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套。我縣從 2024 年起實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止 2024 年底，共為農村 第 5 頁 共 26 頁 低保對象 萬人次發(fā)放資金 萬元，共為城市低保對象 萬人次發(fā)放資金 萬元。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年， ? 雙高普九 ? 、 ? 教育創(chuàng)強 ? 順利完成，教育投入逐年加大。全面落實惠農各項補貼，提高農業(yè)效益，確保糧食安全。利用 ? 一折通 ? ，減少中轉環(huán)節(jié)，實現惠民資金與農民群眾的無縫對接。 一、基本情況 從檢查調研的情況來看，負責惠農政策落實的縣直相關部門，通過多年的工作運轉開展，已經形成了程序化、規(guī)范化、日常化的長期運作機制，主要體現在 ? 四個到位 ? 。一是領導認識到位。四是檢查監(jiān)管到位。十年來退耕還林累計發(fā)放補貼資金 萬元；從 2024 年到 2024 年，累計發(fā)放地膜玉米補貼資金 萬元；從 2024 年起，累計發(fā)放農資綜合補貼資金 萬元、發(fā)放農機購置補