3關(guān)于黨的執(zhí)政能力及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 這些要求固然是需要的，也是非常重要的。如果不從執(zhí)政方式的角度來探討執(zhí)政能力的問題，那我們可能就認(rèn)識(shí)不到解決這一問題的緊迫性。這方面的情況反映了許多領(lǐng)導(dǎo)體制方面的問題，但是最為重要的，還是黨的功能定位問題。 因此，從根本上來說，評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政能力問題，需要從執(zhí)政的效果上進(jìn)行考察，需要從執(zhí)政的主體與客體的關(guān)系上進(jìn)行考察。黨的十六大 報(bào)告在提出執(zhí)政黨執(zhí)政能力問題的時(shí)候，提到了五個(gè)方面的執(zhí)政能力，即科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。在其他許多方面，無論是正面的效率還是負(fù)面的效率，都存在著類似的情況。 第二，對(duì)執(zhí)政之效率與成本的 評(píng)估。 但是，政治科學(xué)也有其特定的方法體系，可以對(duì)一些概念或命題作出相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)。這是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的極為重要的思想基礎(chǔ)。 社會(huì)秩序與風(fēng)尚是一個(gè)非常寬泛的概念，可以包括社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，也可以包括人 們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的有形與無形的人倫關(guān)系準(zhǔn)則，包括社會(huì)生活中的道德水準(zhǔn)及其維系的力量等等。如果黨和國家的制度規(guī)則能夠得到有效地遵守，那么也就可以說明其具有了一定的執(zhí)政能力。盡管合法性不是與執(zhí)政能力同一的概念，但是合法性是人民對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的最為客觀的評(píng)價(jià)。如前所說，合法性主要反映的是人民對(duì)統(tǒng)治當(dāng)局及其實(shí)施的政策所抱持之態(tài)度，是認(rèn)同與支持的態(tài)度，還是不認(rèn)同與不支持的態(tài)度。但是，由于這里研究的是執(zhí)政能力問題，因此，考量一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，需要從其執(zhí)政的實(shí)際作為中才能得到體現(xiàn)，需要從其與執(zhí)政之客體的關(guān)系中才能得到說明。盡管政黨的某些成員特別是政黨的領(lǐng)袖或者領(lǐng)袖集團(tuán)對(duì)于執(zhí)掌政權(quán)的功能及其有效性具有至關(guān)重要的意義，甚至可以說一個(gè)政黨的執(zhí)政能力通常就是由其政黨的領(lǐng)袖或者領(lǐng)袖集團(tuán)決定的，但是任何政黨領(lǐng)袖或者領(lǐng)袖集團(tuán)都不能代表政黨的全部。政府的治理能力或者說政府的管理能力主要體現(xiàn)在政府在管理公共事務(wù)方面所表現(xiàn)出來的功能及其有效性，相對(duì)于黨的執(zhí)政能力來說，政府治理能力更加具體，更加實(shí)在。 一、概念解析及其意義 理解一個(gè)概念，不僅僅要理解其基本的含義，更為重要的是，要將這一概念放到一定的歷史背景中進(jìn)行考察。必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；必須堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系 和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。因而，一些國家在理解和解決這一問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為我們提供借鑒。而且，一個(gè)政黨執(zhí)掌了國家中央政府的核心權(quán)力，就可以被認(rèn)為是這個(gè)國家的執(zhí)政黨；而這個(gè)國家的眾多地方政府的核心權(quán)力是否全部為該黨所執(zhí)掌，并不影響該黨作為其國家執(zhí)政黨的地位。 第 4 頁 共 14 頁 因此，在研究執(zhí)政黨執(zhí)政能力的時(shí)候，我們既要注意到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，同時(shí)也要注意到政府的治理能力；既要注意到黨執(zhí)掌中央國家權(quán)力的能力，也要注意到黨執(zhí)掌地方各級(jí)國家權(quán)力的能力；既要強(qiáng)調(diào)作為整體的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也要關(guān)注執(zhí)政黨之領(lǐng)袖以及領(lǐng)袖集團(tuán)的執(zhí)政能力。 ” （亞里士多德《政治學(xué)》，商務(wù)印書館 1965 年版，第 210 頁。）從政治科學(xué)的理論上說，征服或強(qiáng)制的權(quán)力是 force，而建立在
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