3關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)-免費(fèi)閱讀
【正文】 會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提 高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。必須采取有力 措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。諸城 70 萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到 “ 社區(qū)小區(qū) ” 。昨日，針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 示，這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問(wèn)題需要規(guī)范。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。鄭風(fēng)田：從國(guó)家角度，中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書(shū)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 受侵犯。鄭風(fēng)田：有， 2024 年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定： “ 有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有， 確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。新京報(bào)：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤，這是否合理。鄭風(fēng)田：這個(gè)是需要仔細(xì)分析的，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的 “ 增減掛鉤 ” 政策。一些地方只占地不復(fù)墾新京報(bào)：目前一輪“ 農(nóng)民集中居住 ” 、 “ 宅基地?fù)Q房子 ” 的舉動(dòng)，有人稱(chēng)為新圈地運(yùn)動(dòng)，你認(rèn)為呢。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶(hù)宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。 10 年前 60%的農(nóng)戶(hù)還養(yǎng)豬，現(xiàn) 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 在是只有 20%的人在養(yǎng)豬。李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問(wèn)題，要把政府的定位定準(zhǔn)。李昌平：財(cái)政體制的問(wèn)題。李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢(qián)，在農(nóng)村土地整理過(guò)程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的，但一些做法錯(cuò)了。 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 李昌平：上世紀(jì) 80 年代，我還是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書(shū)記，開(kāi)始從事村與村換地，中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地，節(jié)約出來(lái)土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來(lái)，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。“ 以法抗?fàn)?” 是抗?fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸 “ 立法者 ” 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 為輔； “ 依法抗?fàn)?” 則是抗?fàn)幷咴V諸 “ 立法者 ” 為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。于建嶸：激烈多了。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 方的土地糾紛更嚴(yán)重。以控告方來(lái)說(shuō)，在抗稅的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯Ｐ戮﹫?bào)：土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果。于建嶸：可以看成是，城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國(guó)土資源部 2024 年推行的 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 試點(diǎn)。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力 強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些。新京報(bào)：土地問(wèn)題這個(gè)新的焦點(diǎn)，有什么特征。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。 新京報(bào)：看到過(guò)你提的一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是 “ 以法抗?fàn)?” ，為什么提的是 “ 以法 ” 而不是 “ 依法 ” 。于建嶸：執(zhí)政者和專(zhuān)家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問(wèn)題的解決方案。李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤(pán)土地。這種情況下，我們?cè)趺锤愎卜?wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。李昌平：比如諸城，政府為掙錢(qián)，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商為了掙錢(qián)，什么事都干得出來(lái)。李昌平：肯定不能，老貼錢(qián)，誰(shuí)還去做呢。增減掛鉤沒(méi)錯(cuò)誤，應(yīng)該說(shuō)增減掛鉤出臺(tái)后，我們更應(yīng)該把這個(gè)事做好。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。 1985 年開(kāi)始，農(nóng)
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