3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考_-免費(fèi)閱讀
【正文】 一是要制定和明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)營性的債務(wù)，可以考慮參照《企 第 8 頁 共 8 頁 業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算、化解；對(duì)其他債務(wù)，可以按民事關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行債務(wù)的轉(zhuǎn)移，如應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的欠發(fā)工資，可以確定一定的期限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市以及上級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)、償還，職工用于單位集體的集資，可以通過變買、拍買集體 資產(chǎn)的方式予以償還。在機(jī)構(gòu)的組 建方式上，可以是成建制轉(zhuǎn)制，也可以引導(dǎo)其中的部分人員通過合伙、入股、聯(lián)合等方式組建，也可以通過橫向聯(lián)合聯(lián)營的方式進(jìn)行組建。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，如何化解這些債務(wù)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又棘手的問題。 社會(huì)化，就是發(fā)揮和體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源和要素的基礎(chǔ)性配置作用，這種作用主要有兩方面：一是通過市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)技術(shù)、人力等資源，強(qiáng)化功能，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)資源合理的自我流動(dòng)，機(jī)構(gòu)組織的重組，相近業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和市場(chǎng)需求機(jī)構(gòu)組織的區(qū)域化設(shè)置等。這種服務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是接受政府委托，做好公益性服務(wù)，這些公益性服務(wù)由政府委托并支付成本和費(fèi)用，由公眾受益；二是接受個(gè)體委托，開展個(gè)別或特殊的服務(wù)，即非公益性服務(wù)，如針對(duì)特定對(duì)象開展的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、相關(guān)的經(jīng)營性活動(dòng)等。湖北推行 “ 三化 ” 改革，取得了一定的成效，雖然也還存在一些需要完善的地方，但更是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的一種有益的探索。 克服和糾正這些認(rèn)識(shí)上的偏差，一方面是要正確認(rèn)識(shí)和充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和貢獻(xiàn)；另一方面是要認(rèn)真分析社會(huì)主義市場(chǎng)體制下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民物質(zhì)文化生活的現(xiàn)實(shí)需求和未來需要，同時(shí)，按照政事分開、政企分開的要求，分析和理解在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，如農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測(cè)與預(yù)警（包括自然災(zāi)害、病蟲害、畜牧防疫等） 、人口與可持續(xù)發(fā)展、資源與環(huán)境保護(hù)、群眾文化生活與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳與引導(dǎo)等等，這些服務(wù)既有公益性 —— 是政府必須承擔(dān)的職責(zé)，又有其特殊的技術(shù)性 —— 是政府不可能包攬的專業(yè)性工作，在這種矛盾的情形下，政府必須依靠另一種具有專門技術(shù)的組織
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