【正文】 ?移交準(zhǔn)備及性能測試 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目移交 社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn) 、 知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件 ， 連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu) ，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù) 。 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定 ， 監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù) ， 定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo) ， 編制季報和年報 ， 并報財政部門 （政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司 。 ?資格預(yù)審 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目采購 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請 、 競爭者須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 、 競爭者應(yīng)提供的資格 、 資信及業(yè)績證明文件 、 采購方式 、 政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán) 、 實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件 、 采購程序、 響應(yīng)文件編制要求 、 提交響應(yīng)文件截止時間 、 開啟時間及地點 、 強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式 、 評審方法 、 評審標(biāo)準(zhǔn) 、 政府采購政策要求 、項目合同草案及其他法律文本等 。 ?物有所值 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目識別 為確保財政中長期可持續(xù)性 ， 財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出 、 政府債務(wù)等因素 ， 對部分政府付費或政府補(bǔ)貼的項目 ， 開展財政承受能力論證 ， 每年政府付費或政府補(bǔ)貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運作流程 — 項目識別 ?項目篩選 (1)財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 會同行業(yè)主管部門 ， 對潛在政府和社會資本合作項目進(jìn)行評估篩選 ， 確定備選項目 。 “ Private” 主要是指 依法設(shè)立并有效存續(xù)的 自主經(jīng)營 、 自負(fù)盈虧 、 獨立核算的具有法人資格的企業(yè) ， 包括民營企業(yè) 、 國有企業(yè) 、 外國企業(yè) 和外資企業(yè) 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運作典型案例 ?盤活二橋存量資產(chǎn) ， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)的及時變現(xiàn)與保值增值； ?引進(jìn)新的投資與運營主體 ， 形成市場化的經(jīng)營與管理機(jī)制； ?提升二橋資產(chǎn)運營質(zhì)量； ?系統(tǒng)解決三橋建設(shè)的后續(xù)融資問題； 2023/3/7 管理工程學(xué)院 項目運作的目標(biāo) 、 PPP模式運作典型案例 股權(quán)轉(zhuǎn)讓主體 操作程序復(fù)雜 ， 時間較長 二橋投資涉及到交通部 、 省 、 市基建撥款 ， 因此在明晰長江 二橋有限公司產(chǎn)權(quán)過程中 ， 必 須取得三方投資人的理解與支 持 ， 明確各自的投資主體 。 工程總投資 億元 (含二橋公園 )， 其中基建撥 億元 ， 其余建設(shè)資 金均為銀行貸款 ， 共計 (年支付利息 元 ) 通車兩年來累計通行 860多萬輛 ， 收費 ， 支付利息 億元 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運作典型案例 投融資結(jié)構(gòu) 投資者 /聯(lián)合體 申請支付 項目公司 財政部門 政府授權(quán)管 理部門 授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 污水處理廠 銀行 /銀團(tuán) 建設(shè)期承擔(dān)連帶保證責(zé)任 授權(quán)監(jiān)督 購買污水處理服務(wù) 根據(jù)考核結(jié)果支付 運營 償還貸款 提供資金 ? 項目公司自有資本金比例不低于項目投資總額的 30%。 本項目采用由投資申請人就污水處理基本單價進(jìn)行競爭報價的模式 。 而私營部門因沒有參加前期工作 ， 對項目的理解 ， 對風(fēng)險的識別和評判都有影響 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的基本框架 PPP有多種運作方式 ， 但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示： 特許經(jīng)營 直接協(xié)議 政府授權(quán)部門 SPV項目公司 金融機(jī)構(gòu) 建設(shè)合同 運營合同 股權(quán)投資 社會投資者 建設(shè)承包商 運營商 股權(quán)投資 貸款協(xié)議 證券協(xié)議 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的優(yōu)勢 優(yōu)勢一：減少政府負(fù)債 傳統(tǒng)投資模式 項目建設(shè)開始 ， 政府需要投入全部資金 。 從第一個國家批準(zhǔn)的 BOT項目 —— 廣西來賓 B電廠 ， 到上海黃浦江大橋 、 北京第十水廠 ， 再到國家體育館 —— 鳥巢 ， 無不是 PPP模式完成的 。 ?道路 ?高速公路 ?橋梁 ?港口 ?鐵路 ?職業(yè)培訓(xùn) ?金融制度 ?研發(fā)促進(jìn) ?技術(shù)轉(zhuǎn)讓 ?出口援助 ?醫(yī)院 ?學(xué)校 ?供水 ?住房 ?排水 ?社會保障 ?社區(qū)服務(wù) ?環(huán)保機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì) 社會 硬 軟 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向工商業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)務(wù) ， 其主要功能在于提高生產(chǎn)率 ， 推動自主創(chuàng)新 。2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP發(fā)展概況及案例分析 制作人：張德碩 PPP發(fā)展概況及案例分析 2023/3/7 管理工程學(xué)院 1 2 3 PPP發(fā)展概況 PPP運作流程 PPP案例分析 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP基本概念 PPP(PublicPrivate Partnerships )， 是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的 全過程 合作關(guān)系 ， 以授予 特許經(jīng)營權(quán) 為基礎(chǔ) ， 以 利益共享 和 風(fēng)險共擔(dān) 為特征；通過引入 市場競爭和激勵約束機(jī)制 ， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢 ， 提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給 效率 。 社會基礎(chǔ)設(shè)施向居民提供基礎(chǔ)服務(wù) ， 其主要作用是改善他們的生活質(zhì)量及福利 ， 特別面向那些資源貧乏的人群 。 但是都是淺層次的 。 政府需要支付巨額融資的利息成本 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的優(yōu)勢 優(yōu)勢二：提高項目運營成功率 PPP 投資模式 政府更多的參與項目的中后期工作 私營部門更早參與項目前期的論證 溝通順暢 PPP模式下政府部門與社會資本共同出資成立 SPV（ 特殊目的公司 ） ， 更加強(qiáng)調(diào)政府與私企的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享 ， 大大增加了項目的成功率 。 ? 土地問題 。 ? 運營期間 ， 對項目公司的運營質(zhì)量進(jìn)行考核 ， 根據(jù)考核結(jié)果按預(yù)先確定的考核細(xì)則結(jié)算污水處理服務(wù)費 。2023年起可做到逐步還貸 。 轉(zhuǎn)讓價格 投資主體難落實；資產(chǎn)評