【正文】 （ 《 行政許可法 》 第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；） 2023/3/3 209 不再具備生產(chǎn)條件（設(shè)備和設(shè)施等資源條件、人員情況、管理體系三者之一發(fā)生較大變化均可視為不再具備生產(chǎn)條件），生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期（超期未申報(bào)換證或者已經(jīng)申報(bào)換證但未下來新證）或者超出許可范圍生產(chǎn)的（場所、產(chǎn)品的品種和類型與許可證不符均是超范圍生產(chǎn)）； 2023/3/3 210 明知（要有證據(jù)表明企業(yè)知道，比如前期有用戶反應(yīng)的問題是一個(gè)設(shè)計(jì)或者制造的缺陷，而非使用的偶然故障等等）。 2023/3/3 202 第八十條 違反本法規(guī)定，電梯制造單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款： （一）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的； 2023/3/3 203 （二）對電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告的。風(fēng)險(xiǎn)大則期限短，風(fēng)險(xiǎn)小可期限長； 三是存在問題的整改有多種方式。根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)，案件的定性依據(jù)及處罰依據(jù)適用準(zhǔn)確。程序公正：指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，在程序上平等地對待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過回避制度、調(diào)查制度、聽證制度。從理論上說，誰違法誰承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)牽連他人。 2023/3/3 190 “一事不再罰”原則。除非法律另有規(guī)定，不溯及既往是法的通則。這種國家強(qiáng)制力來自于國家的行政權(quán)力和司法權(quán)力。 2023/3/3 181 第五條 《 條例 》 所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定： （一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)； （二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)； 2023/3/3 182 （三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)； （四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。公布的期限可以根據(jù)實(shí)際情況確定，每年至少公布 1次。 2023/3/3 170 解讀： 本條是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門向社會(huì)定期公布特種設(shè)備安全總體狀況的規(guī)定。 2023/3/3 165 解讀： 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案并簽字。 2023/3/3 162 解讀： 本條是對特種設(shè)備安全監(jiān)察人員資格及工作原則的規(guī)定。 2023/3/3 157 解讀： 本條是關(guān)于履行特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題如何處置的規(guī)定。緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令。 2023/3/3 147 解讀： 建立完整的檔案和信息查詢系統(tǒng)，是特種設(shè)備 “身份證 ” 制度的一部分。 2023/3/3 141 對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查是一項(xiàng)重要工作，監(jiān)察人員要明確檢查的內(nèi)容和要求。 2023/3/3 137 檢驗(yàn)活動(dòng)帶有強(qiáng)制性和法定性，檢測活動(dòng)是自愿和委托性質(zhì)。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。 應(yīng)當(dāng)跟蹤了解電梯的安全運(yùn)行情況。 2023/3/3 122 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)工作由專門的維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行，則維護(hù)保養(yǎng)的安全性能必須由維護(hù)保養(yǎng)單位負(fù)責(zé)。 2023/3/3 119 乘客要服從管理，遇到特殊情況，必須聽從指揮，有序撤離。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素的立即報(bào)告。 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。其他特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。 檢驗(yàn)合格標(biāo)志表明設(shè)備是檢驗(yàn)合格的，使用登記標(biāo)志證明設(shè)備是合法使用的，有登記標(biāo)志的一定是檢驗(yàn)合格的，但檢驗(yàn)合格的未必是可以合法使用的。 特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后的 30日內(nèi)必須辦理使用登記。 2023/3/3 91 第三十一條 進(jìn)口特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù)。 2023/3/3 83 第二十九條 特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。 未及時(shí)召回的，國家質(zhì)檢總局可以責(zé)令生產(chǎn)單位召回產(chǎn)品。 2023/3/3 74 第二十五條 鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。 2023/3/3 68 第二十三條 特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。明確了特種設(shè)備的生產(chǎn)者是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體。本章進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，增加了對經(jīng)營單位的要求，除明確《條例》規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任外，還增加了缺陷產(chǎn)品召回制度、報(bào)廢處理要求等。 2023/3/3 57 第十一條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)。 2023/3/3 53 第九條 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。 2023/3/3 50 第八條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 2023/3/3 42 習(xí)近平總書記在 2023年 7月 18日中央政治局第 28次常委會(huì)上作重要講話，明確要求：第一要強(qiáng)化各級黨委和政府的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。 2023/3/3 32 第五條 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。針對不同種類、不同設(shè)備，采取不同的監(jiān)督管理方式，分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度或者方式。 增加了“經(jīng)營”環(huán)節(jié)。特種設(shè)備安全法立法的直接目的是加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 2023/3/3 18 明確了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位。至于部門的分工問題是屬于國務(wù)院三定方案明確的職責(zé)，立法沒有要改變部門分工的意向； 2023/3/3 14 具有綜合性、包容性，在總結(jié)十年實(shí)施 《 條例 》的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將 《 條例 》 規(guī)定的內(nèi)容融入到 《 法 》中； 具有一定的前瞻性，給必要的改革留下空間（生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的許可未定由哪一級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；安全管理人員、檢驗(yàn)檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)沒有明確由誰來實(shí)施）； 2023/3/3 15 明確和提升安全技術(shù)規(guī)范的法律地位； 明確和加大各方責(zé)任。 2023/3/3 9 電梯事故的發(fā)生造成了民眾的不安全情緒高漲，我國到 2023年底擁有電梯 245萬臺(tái)，居世界第一，并以每年20%的速度遞增，萬臺(tái)電梯事故率 ，死亡率 。 中華人民共和國主席 習(xí)近平 2023年 6月 29日 2023/3/3 4 一、概述 （一）法律出臺(tái)的必要性 法律與行政法規(guī)具有明顯的差異 ,通過立法對強(qiáng)化特種設(shè)備安全工作具有深遠(yuǎn)意義。同年 6月 11日，國務(wù)院決定建立國家鍋爐檢查總局，設(shè)在勞動(dòng)部。 部分民事法律關(guān)系的調(diào)整處于真空狀態(tài)。其中壓力管道的使用管理正式納入新法中。 2023/3/3 20 二、部分條文解讀 2023/3/3 21 第一章 總 則 第一章總則共有十二條，主要表述了立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制等等。 2023/3/3 25 解讀： 適用范圍的規(guī)定，保持 《 條例 》 范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有條件地?cái)U(kuò)大，為今后調(diào)整留有余地，并且提出了國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。 2023/3/3 28 解讀： 堅(jiān)持安全生產(chǎn)的基本方針，兼顧節(jié)能環(huán)保。全過程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是涉及特種設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國家都要提出監(jiān)管制度、方式，確定有人負(fù)責(zé)實(shí)施。 2023/3/3 37 第六條 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 第二十三條 對特大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生追究行政責(zé)任的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本規(guī)定制定。 2023/3/3 44 解讀： 本條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位在特種設(shè)備安全、節(jié)能方面的義務(wù)，確保生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的安全，并符合節(jié)能的有關(guān)要求。 技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)制定的法律中被逐步采用。 2023/3/3 56 解讀： 本條是政策引導(dǎo)性條款。 2023/3/3 60 解讀： 本條是關(guān)于單位和個(gè)人向質(zhì)監(jiān)部門或者有關(guān)部門（如兩工地起重機(jī)械使用向建設(shè)部門）舉報(bào)違法行為的權(quán)利，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。 2023/3/3 67 解讀： 電梯的安裝、改造、修理可以由制造單位完成，也可以由經(jīng)過許可的單位進(jìn)行，但要經(jīng)過制造單位的授權(quán)。施工單位采用傳真、電子郵件方式告知的，應(yīng)采用有效方式與接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督部門確認(rèn)告知書是否收到。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。 2023/3/3 81 第二十八條 特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。 2023/3/3 88 解讀： 進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我們國家的許可、檢驗(yàn)方面的規(guī)定，這是我國加入 WTO的通用要求，進(jìn)出口的檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口商品的法律和行政法規(guī)。 2023/3/3 95 第三十三條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。特種設(shè)備使用單位應(yīng)將該證明文件置于設(shè)備的顯著位置，如鍋爐可以置于鍋爐房內(nèi)墻上；壓力容器可以置于本體銘牌附近；電梯是將“使用標(biāo)志”置于轎廂內(nèi)等等。 2023/3/3 102 對于目前沒有檢查頻次要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定，明確檢查頻次和內(nèi)容。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 2023/3/3 112 特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。 客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施必須在使用前做好試運(yùn)行和例行檢查工作。 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，必須由取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對調(diào)查