中國洪水管理戰(zhàn)略研究進展-免費閱讀
【正文】 ? 防汛搶險實用現(xiàn)代技術研究。 改變單純依靠下級洪水災害報表評估洪水災害損失情況的制度和辦法。 ? 洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。 我國的基本國情決定了只能選擇有風險的洪水管理模式 我國向洪水管理轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略 ? 選擇有風險的洪水管理模式，在深入細致把握我國各流域水系洪水風險特性與演變趨向的基礎上，因地制宜，將工程與非工程措施有機地結(jié)合起來，以法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等非工程措施來推動更加有利于全局與長遠利益、標準適度的工程措施，輔以風險分擔與風險補償政策，形成與洪水共存的治水方略； ? 逐步健全水災應急管理體制，增強應急反應能力，在保障生命安全的前提下，適度承受風險，求得防洪區(qū)土地利用與洪水資源化的最佳效益，支撐全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。事實說明，即使在美國這種地廣人稀的國家，洪泛區(qū)的開發(fā)也是難以避免的事情。 我國向洪水管理轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略 ? 選擇有風險的洪水管理模式 人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展，雖然是國際上洪水管理追求的共同目標，但是不同國家的國情不同，所選擇的洪水管理的模式卻有很大的差異。 戰(zhàn)略目標選擇的基本原則 ? 實事求是，因地制宜，把握機遇，循序漸進，使向洪水管理的轉(zhuǎn)變，既遵循自然規(guī)律，又順應經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律； ? 堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，抓住我國基礎設施建設的黃金時期，在向洪水管理的轉(zhuǎn)變中，將完善防洪工程體系與健全非工程體系有機地結(jié)合起來，為水利與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共處創(chuàng)造條件； ? 堅持興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，在向洪水管理的轉(zhuǎn)變中，以防為主，常備不懈，始終將保障生命安全放在首位，并積極為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與環(huán)境保護創(chuàng)造基本的條件； 戰(zhàn)略目標選擇的基本原則 ? 風險分擔、利益共享，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間互補，使向洪水管理的轉(zhuǎn)變有利于縮小城鄉(xiāng)差別與貧富差距，創(chuàng)造公正與和諧的社會； ? 政府主導，依法行政，公眾參與，輿論監(jiān)督，在洪水管理中，政府承擔主導責任，但不負無限責任；任何區(qū)域、機構(gòu)、個人在發(fā)展中，有權選擇風險但必須自己承擔風險，有權保護自己，但無權加重他人的風險； ? 依靠科技進步，提高管理水平，群專結(jié)合，協(xié)調(diào)行動，增強應急反應與科學調(diào)控洪水的能力。 適度承受一定風險以合理利用洪水資源 ? 洪水還有維持河道行洪能力，補充地下水源，改善水環(huán)境與維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等多種功能，需要適度承受一定風險才可能從洪水中獲得較大的利益； ? 對于不同量級的洪水，其資源特性、環(huán)境特性以及利害轉(zhuǎn)換關系是不同的，對所需承擔風險的差異要有充分的估計與全面的評價； ? 水利工程也可能成為區(qū)域之間、人與自然之間爭奪“洪水資源”的手段。 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力的增強，我國防洪體系建設的投入能力會相應增強。 到 20世紀末，我國建成了 26萬 km堤防（與之相比，美國堤防總長度 4萬 km，日本不足 1萬 km，荷蘭海堤河堤總長4800km，印度 2萬 km，前蘇聯(lián) 1000km）、 ，設置了 98處國家級蓄滯洪區(qū)，并在海河流域和淮河流域開辟了一系列分洪道，防洪工程體系規(guī)模極為龐大。 蓄滯洪區(qū)大致分兩種類型，一是洪水發(fā)生時首當其沖、運用頻率較高的；其二是為防御特大洪水、保護重要地區(qū)預留的。 1950年代長江流域中下游平原地區(qū)內(nèi)湖天然水面面積約占圩垸面積 19%，目前已萎縮到 5%左右，蓄澇能力減少 75%，雖然修建了大量的排澇設施，仍不抵因蓄澇區(qū)減少所增加的澇水量，加之平原區(qū)積澇之時多處于河道水位較高的汛期，一方面自流排澇困難，甚至可能出現(xiàn)河道洪水倒灌的情況而被迫關閉排澇涵閘，另一方面為緩解河道防洪壓力，有時會強制性地停用機排設施，形成“關門淹”的局勢。 人員傷亡嚴重 ， 災民流離失所 ， 失業(yè)增加 ， 貧富差距加大 ， 社會風氣敗壞 ， 矛盾激化 ， 治安紊亂 ， 盜賊四起 ， 社會不安定；風險意識降低 。以往所言“洪水風險 ” , 通常是指發(fā)生由洪水造成的損失與傷害的可能性。 洪水風險往往涉及到客觀存在于人與自然之間、人與人之間基于洪水風險的利害關系。 重大決策失誤 ， 官員瀆職 ， 抗災救災不力 ， 確保安全承諾過高卻無力兌現(xiàn) ， 政府形象受損 ， 執(zhí)政黨地位動搖 經(jīng)濟 影響 水災損失在可承受的限度之內(nèi) ， 未對經(jīng)濟產(chǎn)生過大的沖擊；生產(chǎn)快速恢復且有后勁 ， 從洪水資源化與洪泛區(qū)土地利用中獲取更大經(jīng)濟效益 。 ? 我國提出洪水管理的背景 ③泛濫洪水的成災面積減少，而內(nèi)澇成災的面積增加 。 ? 我國提出洪水管理的背景 ⑦防洪調(diào)度中區(qū)域間矛盾加劇，協(xié)調(diào)難度加大，蓄滯洪區(qū)運用困難。有些城市的機排能力雖然很強，但城市河道的宣泄能力卻難以與之適應，例如上海市機排澇水入蘇州河的能力達到 1800多 m3/s，蘇州河的最大排水流量則不足500m3/s。 一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的防洪安全保障需求不斷提高；另一方面，人們已經(jīng)意識到單純依靠工程手段控制洪水，不僅不可能有效解決防洪形勢變
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