中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略研究進(jìn)展-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 的階段 ? 控制與防御洪水的階段 ? 有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水的階段 ? 古代被動(dòng)地適應(yīng)洪水的階段 ? 控制與防御洪水的階段 ? 有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水的階段 ? 國(guó)內(nèi)外對(duì)待洪水的方式和態(tài)度經(jīng)歷了 3個(gè)不同的階段 ： ? 我國(guó)提出洪水管理的背景 ①河道行洪能力與湖泊洼地的洪水調(diào)蓄能力萎縮，平原區(qū)同流量下洪水位持續(xù)抬高，導(dǎo)致小流量高水位的現(xiàn)象更加頻繁，水漲堤高；至 21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口預(yù)計(jì)將從 13億增長(zhǎng)到 16億，糧食與土地需求的壓力會(huì)進(jìn)一步增大，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域土地的有效利用不可避免，人與水爭(zhēng)地的矛盾會(huì)更加突出。 使水災(zāi)損失最小的治水方略未必是最合理的；今后更應(yīng)看重的，是利用洪水的可管理性，通過(guò)綜合治水，爭(zhēng)取在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面獲得積極有利的“影響”。中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略 研究進(jìn)展 汪自力 黃河防汛搶險(xiǎn)技術(shù)研究所 2023年 4月 5日 介紹要點(diǎn) ? 洪水的基本特性與洪水風(fēng)險(xiǎn) ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 ? 中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略框架 ? 需抓緊研究的問(wèn)題 洪水的基本特性 ? 全面理解洪水的 災(zāi)害 特性、 資源 特性與 環(huán)境 特性及其相互之間的作用轉(zhuǎn)換關(guān)系，將為科學(xué)制定洪水管理戰(zhàn)略奠定認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。洪水管理就是在這一系列的不確定性中，通過(guò)建立健全、合理有效地運(yùn)作防洪減災(zāi)的各相關(guān)系統(tǒng)，去爭(zhēng)取最有利的可能性。 痛失家園 ， 損毀基礎(chǔ)設(shè)施 ， 污水橫流 ， 垃圾遍野 ， 生存環(huán)境惡化；沙壓良田 ， 生產(chǎn)條件喪失 ， 流域中植被破壞 ， 水土流失加劇等 。 其二，隨著城市化進(jìn)程，城市向周邊地區(qū)高速擴(kuò)張，這些地區(qū)又往往是低洼地帶，城市不透水面積的增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，加之在城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)澇水問(wèn)題往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施不充分，而造成一旦發(fā)生較強(qiáng)的降雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的情況。使調(diào)度運(yùn)用面臨困境的是后者，這些蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都較高，建成后，許多從未使用或幾十年沒(méi)用，區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至比普通民垸更快，加之相應(yīng)的管理措施尚不健全，一旦分洪運(yùn)用，國(guó)家將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，難以善后；但若舍棄不用，特大洪水的超額水量又難以安排，從而使這類(lèi)蓄滯洪區(qū)處于取舍兩難的境地。據(jù)估計(jì)僅我國(guó)主要堤防（一、二級(jí)堤防）的年維護(hù)管理費(fèi)用就需 200多億元左右，目前遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足。 科學(xué)發(fā)展觀 11 ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 洪水管理是人類(lèi)按可持續(xù)發(fā)展的原則，以協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系為目的，理性規(guī)范洪水調(diào)控行為，增強(qiáng)自適應(yīng)能力，適度承受一定風(fēng)險(xiǎn)以合理利用洪水資源，并有助于改善水環(huán)境等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)與本質(zhì) ? 洪水管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)洪水的 風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行管理。 階段目標(biāo) ? 階段目標(biāo)為 2023年前應(yīng)該爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 比較項(xiàng)目 美國(guó) 日本 中國(guó) 可住地面積 /陸地面積 % % % 洪泛區(qū)面積 /陸地面積 % % % 洪泛區(qū)面積 /可住地面積 % % % 美國(guó)、日本、中國(guó)洪泛區(qū)、可住地與陸地面積的比較 注：美國(guó)的洪泛區(qū)面積為 FEMA確定的 100年一遇洪水的淹沒(méi)范圍，約 38萬(wàn)平方公里。日本的洪水，具有源短流急，暴漲暴落的特點(diǎn)。 介紹要點(diǎn) ? 洪水的基本特性與洪水風(fēng)險(xiǎn) ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 ? 中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略框架 ? 需抓緊研究的問(wèn)題 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 防洪減災(zāi)社會(huì)化研究。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時(shí)間縮短，應(yīng)抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實(shí)用措施。 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。而我國(guó)用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險(xiǎn)儀器往往不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有的搶險(xiǎn)技術(shù)多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險(xiǎn)每年都耗費(fèi)大量的人力物力，這種局面需要靠科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展逐步改變。 ? 不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。 針對(duì)洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜發(fā)展耐水作物新品種、生長(zhǎng)期較短的作物、與洪水期錯(cuò)開(kāi)的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價(jià)值的野生動(dòng)植物區(qū)，以及確立農(nóng)林牧漁相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。 國(guó)家尚未出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。這種情況下，輕言“人不與水爭(zhēng)地”，則可能導(dǎo)致人與人爭(zhēng)地、人與林爭(zhēng)地，由此引起的社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題會(huì)更為尖銳。有人主張“與其讓洪水遠(yuǎn)離人群，不如讓人群遠(yuǎn)離洪水”。 – 建立有計(jì)劃按比例各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的防洪體系資金保障體系，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。 介紹要點(diǎn) ? 洪水的基本特性與洪水風(fēng)險(xiǎn) ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 ? 中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略框架 ? 需抓緊研究的問(wèn)題 洪水管理戰(zhàn)略及其特性 ? 中國(guó)現(xiàn)階段研究的洪水管理戰(zhàn)略 ,是用于“指導(dǎo)或決定如何推動(dòng)洪水管理這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的全局計(jì)劃和策略”。在防洪工程規(guī)劃中，注重在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)下，階段目標(biāo)的優(yōu)化分解與實(shí)施順序的優(yōu)化安排； ? 努力避免、消除或緩解防洪工程建設(shè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響； ? 克服“急功近利，急于求成”的弊病，從管理體制與運(yùn)作機(jī)制上消除“重建輕管”
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