【正文】 ? 投標(biāo)人（中標(biāo)人）違法法律責(zé)任的補(bǔ)充（ 4項(xiàng)） ? 第六十六條 [串通投標(biāo)的責(zé)任 ] ? 第六十七條 [以他人名義投標(biāo)和弄虛作假的責(zé)任 ] ? 第六十八條 [出讓資格資質(zhì)證書的責(zé)任 ] ? 第七十三條 [中標(biāo)人不簽訂合同的責(zé)任 ] ? 第六十六條 [串通投標(biāo)的責(zé)任 ] ? 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人 未按照規(guī)定發(fā)布 資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。 ? 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： ? （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前 開啟 投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露 給其他投標(biāo)人 。 ? 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： ? （一）投標(biāo)人之間 協(xié)商 投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； ? （二）投標(biāo)人之間 約定 中標(biāo)人； ? （三）投標(biāo)人之間 約定 部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； ? （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求 協(xié)同 投標(biāo)； ? （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他 聯(lián)合 行動(dòng)。 ? 第六十一條 [行政監(jiān)督措施 ] ? 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員 應(yīng)當(dāng) 予以配合。 ? 異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對(duì)同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對(duì)錯(cuò)之分，異議有助于招標(biāo)人及時(shí)采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中確實(shí)存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果 。除了設(shè)置履約保證金、質(zhì)量保證金（合同款中抵扣）外，招標(biāo)人不得違規(guī)設(shè)置“安全保證金、廉潔保證金、檔案保證金”等，增加中標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)。 ? 投標(biāo)保證金不退還的情形。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式 , 并 不得 超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 ? 第四十九條 [對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求 ] ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 應(yīng)當(dāng) 依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。 ? 第四十八條 [對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求 ] ? 招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng) 向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熳鳛橄蛏鐣?huì)提供專家資源服務(wù)的平臺(tái)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域開展招標(biāo)活動(dòng)提供專家資源服務(wù)，是更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能一項(xiàng)具體體現(xiàn)。 ? 滿足重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的需求。 ? 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。 ? 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 ? 單位負(fù)責(zé)人 ，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。 ? 第三十八條 [投標(biāo)人變化 ] ? 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。鑒于招標(biāo)程序主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行，且已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人并不確定，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，在提供下載招標(biāo)文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書面通知。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 及其成員的規(guī)定。標(biāo)底必須保密。 ? 第三，國(guó)際規(guī)則均對(duì)投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。 ? （ 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。 ? 紀(jì)律檢查 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì) 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有企業(yè)（公司） 、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反政府采購(gòu)和 招投標(biāo)法律、法規(guī)的 ，追究 主要 責(zé)任黨員 和其他直接 責(zé)任黨員 的責(zé)任。 ? 本條賦予社會(huì)公眾和行業(yè)自律組織對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。 ? 通過(guò)打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標(biāo)人確定特定的投標(biāo)人為中標(biāo)人； ? 要求招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不按照中標(biāo)候選人排名次序確定中標(biāo)人。 ? 第四，非法干涉中標(biāo)人的確定。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。 ? 前款所稱暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的工程、貨物、服務(wù)的金額。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，不僅體現(xiàn)在對(duì)不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場(chǎng)所的政府層級(jí)不宜過(guò)多。 ? 第四條： ………… ? 財(cái)政部門 依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者 己經(jīng)收取 投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個(gè)條件： ? 第一、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人必須是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定的。 ? 關(guān)于對(duì)上述規(guī)定的解釋 ? （一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)；二是專利是經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)；四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。 ? 《 立法法 》 第 10條規(guī)定， ”被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。 ? 五、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀 ? （一）關(guān)于和政府采購(gòu)法適用分工的規(guī)定 ? （二）關(guān)于招標(biāo)范圍規(guī)模、組織形式和方式的完善 ? （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度 ? （四）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充 ? （五）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的細(xì)化和完善 ? （六）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法法律責(zé)任的補(bǔ)充 ? （一）關(guān)于和政府采購(gòu)法適用分工的規(guī)定 ? 第二條 [工程建設(shè)項(xiàng)目 ]招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。例如，《 條例 》 允許招標(biāo)人在特定情況下終止招標(biāo)，但招標(biāo)人必須承擔(dān)及時(shí)發(fā)布公告或書面通知、退還有關(guān)費(fèi)用和投標(biāo)保證金等義務(wù)（第 31條）； 《 條例 》 賦予了投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)投訴的時(shí)間和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為（第 59條、第 60條）。二是明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。例如，有的地方建議采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審，考慮到這種做法會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的立法宗旨不符，《 條例 》 沒有采納； 針對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人行為不規(guī)范現(xiàn)象，有的地方建議對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，考慮到該建議不符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 12條規(guī)定， 《 條例 》 沒有采納。 ? （三）加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實(shí)踐發(fā)展需要。2023年招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例 解 讀 ? 一、招標(biāo)投標(biāo)游戲規(guī)則的一二三理論 ? 二、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 ? 三、制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的必要性 ? 四、制定條例的基本原則 ? 五、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀 ? 一、招標(biāo)投標(biāo)游戲規(guī)則的一二三理論 ? （一）經(jīng)濟(jì)人法則 ? 花自己的錢，給自己辦事 ? 花自己的錢，給別人辦事 ? 花別人的錢，給自己辦事 ? 花別人的錢，給別人辦事 招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家作為投資主體自我約束的體現(xiàn)，國(guó)家主體的代表在項(xiàng)目實(shí)施中同花自己的錢給自己辦事相比，節(jié)省和效果的利益沖動(dòng)不足，因此通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法給予約束。例如，對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則，對(duì)于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中很難查處。 ? 規(guī)范有力的監(jiān)督是招投標(biāo)法律制度得以順利執(zhí)行的重要保障。 ? 《 條例 》 在嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的同時(shí)，也注意與 《 政府采購(gòu)法 》 、 《 合同法 》 、 《 擔(dān)保法 》 等法律做好銜接。 《 條例 》 規(guī)定了各行政監(jiān)督部門職責(zé)分工，進(jìn)一步減少職能交叉（第 4條）； ? 在賦予行政監(jiān)督部門查閱復(fù)制文件資料、開展調(diào)查、責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)等必要行政監(jiān)督管理措施的同時(shí)，本著適度監(jiān)管的原則， 《 條例 》 沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)置的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政備案等管理制度，并明確禁止國(guó)家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（第 6條）；行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員（第 46條）。 ? 二是嚴(yán)格程序規(guī)定。 ? 前款所稱 工程 ，是指建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指為實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的的設(shè)備、材料等。 ”本條沒有授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 ? 需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是 否具有唯一不可替代性。 ? 第二、 項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購(gòu)人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。 ? （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度 ? （三項(xiàng)制度） ? 第十二條 [職業(yè)資格 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。 ? （終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但是招標(biāo)人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請(qǐng)后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時(shí)招標(biāo)人的法定義務(wù)） ? 第五十四條 [評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3日。 ? 監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的 監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。 ? 四是交易場(chǎng)所的職能定位是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。 ? （本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理；對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 ? 非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過(guò)程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實(shí)。 ? 第七條 [招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn) ] ? 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體系圖表 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 管理職能 監(jiān)督職能 程序 管理 招標(biāo)代理（ 代理 ） 結(jié)果管理 投訴管理 交易中心（ 中介 ） 招標(biāo)人（招標(biāo) ） 紀(jì)檢監(jiān)察部門（相關(guān)人） 各級(jí)政府 項(xiàng)目審批 部門 、行政監(jiān)督 部門 （程序、實(shí)體、人 ） 審計(jì)部門（錢 ） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（ 評(píng)標(biāo) ） 投標(biāo)人 （ 投標(biāo) ） 各級(jí)法院 （起訴案件） 企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)辦 社會(huì)監(jiān)督 ? 關(guān)于監(jiān)督方式和職能分工 ? （ 1）行政監(jiān)督 ? 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 依照法定的權(quán)限、程序和方式對(duì) 公民 ,法人或者組織及有關(guān)事項(xiàng) 就其是否嚴(yán)格 執(zhí)行和遵守國(guó)家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機(jī)關(guān)的決定和命令 ,所實(shí)行的作為 行政管理必經(jīng)步驟 ,并具有法律效力 的監(jiān)督行為。 ? 審計(jì)監(jiān)督 對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的 財(cái)務(wù)決算 進(jìn)行審計(jì)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)一致。 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] ? 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招