【正文】 v強(qiáng)化雙向管理和區(qū)域協(xié)作。v二是圍繞抓落實(shí)，建立健全層級(jí)監(jiān)管體系 加快建立 以信息化管理為支撐、以業(yè)務(wù)規(guī)范為基礎(chǔ)、以雙向協(xié)作為紐帶，責(zé)任清晰、獎(jiǎng)懲分明 的層級(jí)監(jiān)管理體系。70“ 十二五 ” 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理主要任務(wù)v鞏固完善全國 “ 一盤棋 ” 機(jī)制 按照 “ 強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)、促平衡 ” 的要求，進(jìn)一步夯實(shí)省內(nèi) “ 一盤棋 ” 基礎(chǔ)，鞏固區(qū)域 “ 一盤棋” 成果，提升全國 “ 一盤棋 ” 水平。v2023年全國流動(dòng)人口育齡婦女總量約 8300萬人，已婚育齡婦女 6700萬人。如，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭提供公益金獎(jiǎng)勵(lì)、生育慰問金、住院分娩補(bǔ)助、計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)助等。體最低生活保障、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助等保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等基本公共服務(wù)公民基本權(quán)利政府基本責(zé)任推 進(jìn) 基本公共服 務(wù) 均等化確立全國性基本公共服 務(wù) 的基本范 圍 和最低標(biāo) 準(zhǔn)建立和完善 財(cái)政體制， 實(shí)現(xiàn)地方政府 財(cái) 政支出能力均等化。段養(yǎng)老勞動(dòng)教育出生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本殯葬服務(wù)等就業(yè)咨詢和信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等基本公共教育、基本公共教育資助等婚姻登記、生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育服務(wù)等生存與發(fā)展基本需求 貫 v各地按照國家人口計(jì)生委 “ 三年三步走 ” 、實(shí)現(xiàn)全國 “ 一盤棋 ” 的工作部署，大力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，初步建立起 “ 統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核 ” 的工作機(jī)制。5044人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)合理完善的城鎮(zhèn)體系未能建立，中西部中小城市人口吸納能力不強(qiáng)。v相關(guān)人口管理職能部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。v人口流動(dòng)有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。v流動(dòng)人口缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不利于人力資本提升。隨著國家教育和人才發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)水平將會(huì)有很大提高，特別是逐步成為流動(dòng)人口主體的 1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口，受教育年限平均為 ，比他們的父輩增加了 年。在信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國與發(fā)達(dá)國家差距依然較大；在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域，又受到發(fā)達(dá)國家和周邊發(fā)展中國家的擠壓。v2023年我國流動(dòng)人口家庭人均月收入為 1632元，其中，城 城流動(dòng)人口的家庭人均月收入為 2439元，鄉(xiāng) 城流動(dòng)人口的家庭人均月收入為 1475元。v流動(dòng)人口在戶籍地參加新農(nóng)合（ %）和城鎮(zhèn)醫(yī)保（ %）的比例為 %，在現(xiàn)居住地參加醫(yī)保的比例為 %。我國人口流動(dòng)的家庭化特征流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué) v人口聚集度滯后于經(jīng)濟(jì)聚集度。15v2023年我國農(nóng)民工月工資水平為 1205元。v隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。北宋末年的 “ 靖康之難 ” ，再次導(dǎo)致中原人民南遷，最終完成了中國人口、經(jīng)濟(jì)、文化重心從黃河流域向長(zhǎng)江流域的轉(zhuǎn)移。第二次人口大遷移第三次人口大遷移80%60%50%40%20%40%50%60%宋末元初，元末明初，明末清初的幾次社會(huì)大動(dòng)亂，又一次次導(dǎo)致中原地區(qū)的人口在全國總?cè)丝谥械谋壤陆?。v大量人口離開戶籍地，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，形成規(guī)模龐大的流動(dòng)人口。我委監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年農(nóng)民工工資上漲較快， 2023年平均水平超過 2240元。，人口與經(jīng)濟(jì)密度不盡一致。第二階段 第四階段第三階段流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)單身外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夫妻雙方外出務(wù)工經(jīng)商，以跨省跨區(qū)域流動(dòng)為主，基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 24流動(dòng)人口生存發(fā)展的基本狀況流動(dòng)人口子女義務(wù)教育基本得到保障，但覆蓋流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。按照七分法進(jìn)行分組，城 城流動(dòng)人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的 ；鄉(xiāng) 城流動(dòng)人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的 。同時(shí)，綠色發(fā)展理念、節(jié)能減排壓力使我國粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，均對(duì)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼機(jī)制。33流動(dòng)人口對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響v工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)力生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)依然存在。35擴(kuò)大內(nèi)需，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐市民夢(mèng)安居夢(mèng)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)流動(dòng)人口投資需求消費(fèi)需求人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為工業(yè)增加了競(jìng)爭(zhēng)力，為城市增加了活力，為現(xiàn)代化增添了動(dòng)力，同時(shí)也使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了最廣泛、最深刻的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。有利于現(xiàn)代婚育觀念的形成，降低總體生育水平；有利于消除性別歧視，促進(jìn)社會(huì)性別平等；有利于人口素質(zhì)提升和人力資本積累。42人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)財(cái)稅、行政體制不順，地方政府提供公共服務(wù)的能力和動(dòng)力不足。v盡管大城市產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力較強(qiáng)，但由于管理水平和激勵(lì)機(jī)制等方面原因，未能為流動(dòng)人口提供均等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。 城鎮(zhèn)化峰值 70% 城鎮(zhèn)化峰值 75% 城鎮(zhèn)化峰值 80%時(shí)間段自然增長(zhǎng)人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量自然增長(zhǎng)人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城