【正文】 （ 2）運(yùn)營(yíng)成本率 89 （三）風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是指由于一些不確定性因素的存在，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后偏離預(yù)期目標(biāo)而造成損失的可能性。以工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和為基數(shù)，乘以費(fèi)率計(jì)算。如田間道路以單位長(zhǎng)度（米）的投資，機(jī)井以單眼井的投資，乘以乘以相應(yīng)的工程總量計(jì)算。 ? 投資估算是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說(shuō)是項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)管理的龍頭，投資估算準(zhǔn)確與否，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。主要包括土地座落、界址、面積、用途、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等 80 九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理 （一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ? 建設(shè)工期 ? 建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開工之日，到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成并交付使用所需的全部時(shí)間。 79 （四）權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容 ? 《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 287號(hào)）就權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容做了如下規(guī)定：?土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括： 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況 ， 權(quán)屬調(diào)整的范圍 ， 開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽定的協(xié)議 。 78 （三）編制權(quán)屬調(diào)整方案的基本要求 ? 有條件的地方應(yīng)根據(jù)農(nóng)地分等定級(jí)成果，以土地價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬管理工作的重要性，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一般通過(guò)田間的林帶應(yīng)窄一些，在農(nóng)田和沙地、河流、村莊、渠道相接的地方應(yīng)寬一些。 ? 項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村機(jī)耕道路（包括支道、田間道路等）一般沿支、斗、農(nóng)級(jí)灌排渠溝布置，溝渠路林的配合形式應(yīng)有利于排灌，有利于機(jī)耕、運(yùn)輸，有利于田間管理和不影響田間作物光照條件。 ? 田面寬度應(yīng)考慮灌溉和機(jī)耕作業(yè)要求，陡坡區(qū)田面寬度一般為5～ 15m，緩坡區(qū)一般為 20～ 40m。 ? 田塊的規(guī)模、長(zhǎng)度、寬度、方向、形狀等基本要素規(guī)劃合理與否，直接影響到灌排渠系、防護(hù)林帶、田間道路等作用的發(fā)揮以及生產(chǎn)效率和管理的便利性。 ? 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況，以及已有的水利設(shè)施，確定 水利設(shè)施建設(shè)的等級(jí)、數(shù)量和位置 。 具體操作中，可以采用多種途徑的結(jié)合。公眾參與 ? 有利于提高項(xiàng)目的透明度和決策民主化； ? 有助于取得項(xiàng)目所在地各有關(guān)利益群體的理解、支持與合作； ? 有利于提高項(xiàng)目的成功率，減少不良社會(huì)后果。劃分等級(jí)主要考慮三個(gè)方面的因素： ? 開發(fā)、復(fù)墾、整理?xiàng)l件的優(yōu)劣及成本； ? 開發(fā)、復(fù)墾、整理后農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量； ? 對(duì)土地質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境的影響程度。 ? 可持續(xù)利用原則 ：在改變土地的生產(chǎn)行為時(shí)，必須仔細(xì)分析這種人為擾動(dòng)帶來(lái)的土地及環(huán)境的演變過(guò)程，盡量使之朝著有利于生產(chǎn)的方面發(fā)展，避免不利的發(fā)展趨勢(shì)。 ? 土地的適宜性是針對(duì)土地的用途來(lái)說(shuō)的，不同的用途對(duì)土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對(duì)不同的用途有不同的適宜性。 ? 土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。 54 （三）水土資源平衡分析－ 2 ? 灌溉設(shè)計(jì)保證率 。 （ M1M2） +（ R1 R2） 178。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的梯田田坎。但在時(shí)間上進(jìn)行了限制，即自上述 511號(hào)文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。 ? 地類調(diào)整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于?農(nóng)用地?中的?其他農(nóng)用地?。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 ? 查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積； ? 根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB508492， 1992年 10月 1日起實(shí)施）要求。 ? 描述生物資源的指標(biāo)主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價(jià)值，特種土宜植物（特產(chǎn)），動(dòng)物種類，微生物種類等。? 39 五、項(xiàng)目區(qū)概況 （一）自然條件 ? 地形地貌 ：地形地貌特征，海拔高程，地勢(shì)起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 ? 補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件為：項(xiàng)目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。以下的地區(qū) ? 丘陵地 —— 地面傾斜角在 2176。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。 34 ? 新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計(jì)算公式為： 新增耕地率 ＝ 新增耕地面積／項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ? 《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e比例做了規(guī)定：?土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 10%。? ? 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 68號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：?企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目。 28 ? 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。 … 國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和其他支農(nóng)項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的地區(qū)傾斜。 20 關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見 國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 196號(hào) ? 大力開展基本農(nóng)田土地整理 。 ? 嚴(yán)格遵守國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備案時(shí)間，切實(shí)規(guī)范備案材料。 ? 對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國(guó)家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理專家?guī)欤?依靠專家力量 ，對(duì)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 ? 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開展。 ? 組織實(shí)施重大工程 : ? 實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過(guò)科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。 …… 對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。 ? 繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)試點(diǎn)。 10 入庫(kù)審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題 ? 不按部制定的入庫(kù)審查要點(diǎn)進(jìn)行入庫(kù)審查 ? 不按? 115號(hào)?文要求報(bào)送材料 ? 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 ? 報(bào)件不全 ? 報(bào)件無(wú)效（不蓋章／缺省級(jí)評(píng)審論證意見／缺電子文檔等） ? 可行性研究階段遺留的問題影響了初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量 11 ? 嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查，對(duì)項(xiàng)目報(bào)件齊全性、項(xiàng)目合法性、可行性研究報(bào)告完整性、有關(guān)圖件合規(guī)性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)、基礎(chǔ)條件、土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析、項(xiàng)目技術(shù)方案、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予入庫(kù)。 二是 項(xiàng)目報(bào)件不全 。 六是 圖件不合規(guī) 。 二是 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清 。 （ 3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫(kù)的監(jiān)督管理。部對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 三是 報(bào)件無(wú)效 。 ? 省級(jí)國(guó)土資源部門必須組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。 13 ? 干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展 節(jié)水旱作農(nóng)業(yè) ，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 …… 加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。 ? 在規(guī)劃期內(nèi)，國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。 ? 項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益 ；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的?形象工程?和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。2023年省級(jí)國(guó)土資源部門申報(bào)項(xiàng)目備案時(shí)間截止 2023年 1月 31日 。各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和商品糧基地的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)。 21 關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見 國(guó)辦發(fā)〔 2023〕 50 號(hào) ? 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。 22 四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定 （一）項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則 ? 完整性原則 ? 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。? ? 《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：?禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。 ? 根據(jù)《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，申報(bào)國(guó)家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。? 31 ? 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條規(guī)定：?新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都 專項(xiàng)用于耕地開發(fā) 。? ? 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于 3％ 。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。－ 6176。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。 ? 土壤 ：土壤類型及分布，土壤肥力（有機(jī)質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 41 水資源－ 1 ? 水資源 ? 水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，能夠逐年更新、恢復(fù)、補(bǔ)給和利用的淡水部分。當(dāng)?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確提出改善措施，并指明措施實(shí)施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。 45 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 2 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 ? 《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 287號(hào)）規(guī)定：?準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。 ? 將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 ?其它農(nóng)用地?；水庫(kù)水面和水工建筑用地組成?水利建設(shè)用地?；其余水域都?xì)w入未利用地的?其它土地?。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計(jì)到村。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。 M 式中： MZ —— 整理后新增耕地面積； M —— 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1—— 整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2—— 整理后的田埂系數(shù) (視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定 )； M1—— 待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 —— 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。水量供需平衡計(jì)算，還要考慮灌溉設(shè)計(jì)保證率的大小。 ? 可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： ? 干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。土地適宜性評(píng)價(jià)的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據(jù)。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。 ? 限制型：在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。一般來(lái)說(shuō)，參與程度越高，項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。其中，與個(gè)人、社區(qū)或組織領(lǐng)導(dǎo)、組織、具有代表性的非政府組織等的 咨詢式交流 是土地開發(fā)整理項(xiàng)目公眾參與的主要途徑。 ? 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定 區(qū)內(nèi)交通道路的類型、數(shù)量和位置 。 ? 田塊布局應(yīng)有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理。 71 ? 農(nóng)田水利工程是指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的改造。從溝、渠、路三者的相對(duì)位置來(lái)說(shuō)，一般有三種配置形式 ? 溝 — 渠 — 路