【正文】 :20:5115:20:51January 21, 2023 ? 1意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 1月 下午 3時 20分 :20January 21, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 下午 3時 20分 51秒 下午 3時 20分 15:20: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 15:20:5115:20:5115:201/21/2023 3:20:51 PM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。目前中央和國務(wù)院有關(guān)文件對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究已有相應(yīng)規(guī)定，各地也開始通過文件對明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、完善責(zé)任體系作出規(guī)定。瀆職罪：濫用職權(quán)、玩忽職守。 1986年、 2023年國務(wù)辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的兩個通知， 2023年財政部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于做好整頓統(tǒng)一著裝工作的實施意見， 14個部門：公安、國安、司法、法院、檢察院、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生（食品衛(wèi)生）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋。 ? 反復(fù)權(quán)衡：按照職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)助上級履職。（第 78條） ，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。第二，新井煤礦多次增容，有關(guān)單位沒有按規(guī)定對新井煤礦采取限電措施。（第 48條） （十五）調(diào)整有關(guān)行政審批項目 理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。 ，是國際通行做法。 三是根據(jù)效果持續(xù)改進(jìn)。（第 34條） 、設(shè)備淘汰制度 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。（第 23條第 2款） （八）完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 。 ? 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。 《 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （安委辦明電 〔 2023〕 21號）： 一要強(qiáng)化紅線意識，堅決糾正發(fā)展觀偏差。 ：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督（第 3條） 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。 ? 第六章，新法 25條，原法 19條，增加 6條、修改 17條。 2023年 2月 25日，第十二屆全國人大常委會一審。 2023年 8月下旬至 11月初，先后召開片區(qū)座談會、中央企業(yè)座談會、中介機(jī)構(gòu)座談會、專家座談會。 ? 2023年，全國共發(fā)生各類事故 309295起，死亡 69434人，同比分別下降 %和 %；其中，煤礦共發(fā)生事故 604起，死亡 1067人，同比分別下降 %和 %。 ? 三是主要相對指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。 （ 三 ） 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任逐步增強(qiáng) 。 ? （四）立法定位涉及的幾個問題 ? 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù) ? ? 二、舊法的由來 （一）政府機(jī)構(gòu)改革背景 1998年，撤銷煤炭部 1999年，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局 2023年，成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2023年，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 2023年，升格為總局 （二）安全生產(chǎn)形勢 。 ? 《 勞動法 》 。 ? 加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到 2023年形成有中國特色社會主義法律體系。 一、舊法的定位 社會法。截至 2023年 8月底，中國已制定社會法方面的法律 18件和一大批規(guī)范勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。 ? 現(xiàn)行有效的部門規(guī)章 63部。 （三）有關(guān)法律法規(guī)背景 當(dāng)時國家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是多數(shù)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)時的形勢和需要。從年發(fā)生事故 96萬起、死亡近 14萬人，下降到 31萬起、 ，降幅分別為 %和 %。非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善。 第二部分 新法解讀 一、修訂的必要性 黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻 好的政策措施需要上升為法律規(guī)定 舊法存在一些不足之處。 2023年 10月 ，法制辦將草案送國務(wù)院各有關(guān)部門復(fù)核。 ? 第三章，新法 10條，原法 9條，增加 1條、修改 2條。 ：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 （第 3條） “安全第一”強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)的重要地位。 （第 62條） （三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé) 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé) （ 1）安全生產(chǎn)重點在基層。 ? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，一是應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，二是協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 （六）明確安全生產(chǎn)費用的提取與使用 2023年， 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā) 〔 2023〕 2號）。（第 21條） 7項職責(zé)（第 22條）： ? 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； ? 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； ? 督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； ? 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； ? 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； ? 制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； ? 督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（第 43條） （第 113條第 2款） （十二）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使企業(yè)生產(chǎn)過程與國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求相一致，人、機(jī)、環(huán)處于穩(wěn)定有序的安全狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。中央企業(yè)、國有重點企業(yè)、地方國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率分別為 97%、 96%、 89%、 9