當(dāng)代中國地方政府的組織結(jié)構(gòu)講義-免費(fèi)閱讀
【正文】 :45:0315:45:03January 19, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 1月 下午 3時 45分 :45January 19, 2023 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 2023年 1月 19日星期四 3時 45分 3秒 15:45:0319 January 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 三、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 7黨的領(lǐng)導(dǎo)遭遇挑戰(zhàn)：自身的問題 ? （１）傳統(tǒng)合法性危機(jī) ? （２）意識形態(tài)困境 ? （３）執(zhí)政效能邊際遞減 ? （４）腐敗 ? （５）傳統(tǒng)執(zhí)政方式的不適應(yīng) 三、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 8黨的領(lǐng)導(dǎo)遭遇挑戰(zhàn)：面向未來的思考 ? （１）中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的派系 ? （２）中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間 四、條塊分割 ? 體現(xiàn)在縱向政府間關(guān)系之中，以垂直管理為主 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)講條條專政，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)講塊塊專政 ? 垂直管理存在的問題：地方政府履行自身職責(zé)和協(xié)調(diào)管理難度加大，統(tǒng)一管理效能受到明顯制約；條條部門中心意識和為地方服務(wù)意識弱，部門利益權(quán)力化；條條部門執(zhí)法過程中自立政策、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)條塊條條之間各自為政；條條抓權(quán)導(dǎo)致管理職能交叉重復(fù)；條塊之間收入差距巨大；條條監(jiān)督機(jī)制不完善 四、條塊分割 ? 所謂條條 ,是指不同層級政府間上下貫通的職能部門或機(jī)構(gòu) .條條管理強(qiáng)調(diào)是政令的上下一致和貫通 ? 所謂塊塊 ,是指每一級地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機(jī)構(gòu) .塊塊強(qiáng)調(diào)的是一級政府的獨(dú)立與完整 ,以及政府內(nèi)部各部門相互之間的協(xié)調(diào)與配合 四、條塊分割 ? 條條的主要形式 : ? (1) 各級政府的組成部分 ,與上下對口的部門組成專業(yè)性條條 ? (2)本系統(tǒng)上級部門的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu) ,即所謂以垂直管理為主 ? (3)中央和地方政府形成的條條關(guān)系 ,有主管部門之間的 ,有銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)之間的，也有企事業(yè)單位管理之間的 ? （ 4）國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)限的對上歸口 四、條塊分割 ? 條塊的交織 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)講條條專政，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)講塊塊專政 ? 條塊行政是一種行政控制權(quán)的分治管理形式 :條管單位的人財(cái)物等權(quán)受上級主管部門控制 ,而與地方政府的關(guān)系是一種非正式的溝通與協(xié)作關(guān)系 ? 近年來 ,中央政府加強(qiáng)了條條管理 ,削弱了地方政府的財(cái)政與行政能力 四、條塊分割 ? 垂直管理存在的問題： ? 地方政府履行自身職責(zé)和協(xié)調(diào)管理難度加大，統(tǒng)一管理效能受到明顯制約；條條部門中心意識和為地方服務(wù)意識弱，部門利益權(quán)力化；條條部門執(zhí)法過程中自立政策、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)條塊條條之間各自為政；條條抓權(quán)導(dǎo)致管理職能交叉重復(fù)；條塊之間收入差距巨大；條條監(jiān)督機(jī)制不完善 四、條塊分割 ? 條塊分割的問題 : ? (1)實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系 ? (2)上級主管部門與地方政府雙重管理的機(jī)構(gòu) ,誰是主要管理 ,主管管理什么 ? ? (3)地方政府與上級主管部門相互爭權(quán)的問題 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。在國家與社會之間，社會團(tuán)體與傳媒的影響逐漸擴(kuò)大。從這個意義上說，第一屆全國人民代表大會在新中國政治演進(jìn)和制度變遷中起了非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折作用，通過制憲儀式，中國完成了體制的轉(zhuǎn)換，確認(rèn)了轉(zhuǎn)換的合法性。斯大林為中國設(shè)計(jì)的這種體制轉(zhuǎn)換，多少有點(diǎn)搔到了中共的癢處。雖然蘇共比中共多少熟悉一點(diǎn)“程序民主”，但實(shí)際上他們也從未認(rèn)真看待這種民選程序的合法性，因?yàn)榘凑樟袑幹髁x理論，相信“暴力革命”的共產(chǎn)黨人根本不在乎自己的政權(quán)是否要依賴于選舉。因政協(xié)不是人民經(jīng)選舉產(chǎn)生的，人家就可以說你們的政權(quán)是建立在刺刀上的，是自封的。雖然在制憲之前的中國政府其實(shí)并不算是真正意義上的聯(lián)合政府，但政府中民主人士的比例確實(shí)相當(dāng)高：全國政協(xié) 5個副主席中有 4人是民主人士；中央人民政府副主席 6人中民主人士
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