【正文】 “十二五 ”規(guī)劃綱要明確提出，要 “堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐 ”。我國在這方面做出了重要的努力，在過去的十一五期間，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展工作被推上重要日程，農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革被進(jìn)一步深化、條件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)被進(jìn)一步加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力也被進(jìn)一步催發(fā)。農(nóng)村各類合作組織是廣大農(nóng)民群眾在自愿原則下的勞動(dòng)與資產(chǎn)的聯(lián)合 ,自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展是合作組織成立的宗旨和運(yùn)作原則。元 /公斤的綠豆 ,到 2023元、 15(3）農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系不健全形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的反復(fù)波動(dòng)。財(cái)政支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種種政策措施脫節(jié)建立完善的農(nóng)業(yè)政策體系體系 ，是任何國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)都必須高度重視的問題。郵政儲(chǔ)蓄銀行成為農(nóng)村金融資源向城市轉(zhuǎn)移的管道，在一些貧困落后地區(qū)甚至出現(xiàn)了正規(guī)金融供給的真空。萬元以內(nèi)。而華栗只在一個(gè)縣級(jí)建設(shè)銀行開了戶頭，這家銀行最多每年提供 300萬元， 500目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢測(cè)體系的構(gòu)成來看，企業(yè)的自我檢測(cè)應(yīng)當(dāng)是食品安全檢測(cè)的主要方式，行業(yè)中介檢測(cè)和政府檢測(cè)是企業(yè)檢測(cè)的補(bǔ)充。項(xiàng)指標(biāo)《無公害食品茄果類蔬菜》規(guī)定了 243?? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善即便一部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題比較重視，由于消費(fèi)者組織還不健全，也缺乏有效的參與監(jiān)督的途徑。而河南小麥加工能力雖然占小麥生產(chǎn)總量的 2/3，但主要還是以面粉加工為主，而且產(chǎn)品品種少、檔次低。 2023這就導(dǎo)致，一方面存在大量的無人耕種、無力耕種、不愿耕種的閑置土地，一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營對(duì)土地集中和勞動(dòng)力的大量需求。 以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出有限，產(chǎn)供銷容易脫節(jié)，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降。農(nóng)戶分散經(jīng)營的問題從二十世紀(jì)八十年代初見端倪，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)率水平低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，該問題沒有顯得十分迫切， 但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引入以及大型機(jī)械設(shè)備廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，特別是鑒于國外先進(jìn)生產(chǎn)理念及實(shí)踐，我省作為農(nóng)業(yè)大省也開始探索和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 我省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)要在資源、人口、環(huán)境的重負(fù)下完成其承擔(dān)的使命并謀求自身的發(fā)展，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施 “科教興農(nóng) ”就具有深遠(yuǎn)的意義。另外，文化素質(zhì)不高還直接影響農(nóng)民走向聯(lián)合與合作的自覺性和能力，進(jìn)而影響農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，成為了制約我省農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)在河南省農(nóng)村就業(yè)人員的整體素質(zhì)與改革開放之前相比，已經(jīng)有了很大的提高，但是，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的要求相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。三、?dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù) ? 特別是黨的十五屆三中全會(huì)通過的， 《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》 ，把實(shí)施科教興農(nóng)確定為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的十條方針之一。相比之下， 2023年一號(hào)文件農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論述最多，論述最深刻最全面。綜所上述，國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新， 突出表現(xiàn)在新時(shí)期新階段九個(gè)中央一號(hào)文件中。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。　　切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。實(shí)施主要農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢(shì)技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)?！?　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持高等學(xué)校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類專業(yè)。? 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。 要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。2023年 大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)安排引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。 其中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技及其政策的年份有 ：? 2023年加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。 農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用最廣闊、最活躍、最富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展進(jìn)程不斷加快。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的依賴程度進(jìn)一步加深，我們可以看到各社會(huì)時(shí)期的政策和對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在人與自然的 “戰(zhàn)爭(zhēng) ”中人們竭力減小自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，而使人們自身能掌控的部分多一點(diǎn)。三、推動(dòng)和影響中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素其他的如農(nóng)作物種類、栽培耕作技術(shù)、畜牧技術(shù)等都在前一時(shí)期的基礎(chǔ)上得到了良好的發(fā)展。隨著 品種選則技術(shù)的提高以及外來品種的引進(jìn)，這一時(shí)期的農(nóng)作物品種在數(shù)量上有很大提高，耕作技術(shù)在前一階段的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生了土壤翻耕技術(shù)、耕后保墑技術(shù)、作物品種選擇技術(shù)、分期施肥技術(shù)、適時(shí)播種技術(shù)、中耕除草和旱地灌溉技術(shù)等諸多新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)，生產(chǎn)工具向著專業(yè)化、配套化、地區(qū)化發(fā)展。受其影響，人們開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家發(fā)展中的重要地位，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論也隨之產(chǎn)生。這一時(shí)期，種植的大田作物主要有粟、稻、麥、菽、黍、糜等糧食作物。我國的歷法學(xué)在這一時(shí)期誕生，夏代有《夏小正》歷法誕生，商代歷法在夏代的基礎(chǔ)上，已漸趨完備，它把 10天干與 12地支組合成 60干支，用60日一循環(huán)的方法記日。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和耕作制度的改進(jìn)和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力。隨著人類采集技藝的精熟和工具制造技術(shù)的提高，人們的生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷地變化，同時(shí)人口數(shù)量迅速增大，原始的采集方式已不能滿足人們的需求， 直至氏族社會(huì)的出現(xiàn)，集體勞動(dòng)力的增強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能，人類從此開始了由攝取經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技政策，對(duì) “三農(nóng) ”發(fā)展的意義：（ 1）為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障（ 2）為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障（ 3）為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)（ 4）為提高我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持 中國古代的農(nóng)業(yè)科技政策? 農(nóng)業(yè)是 “國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ”，被稱為人類的 “母親產(chǎn)業(yè) ”。什么是農(nóng)業(yè)科技？一、 農(nóng)業(yè)科技， 主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對(duì) 農(nóng)村 生活方面和一些簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。從其發(fā)展歷史來看，大致可以分為這樣兩個(gè)階段： 原始農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 。但是這一時(shí)期的耕作制度任然沒有擺脫原始社會(huì)農(nóng)業(yè)種植工作制度的落后基調(diào)，我國農(nóng)業(yè)仍處于熟荒和休閑農(nóng)作制水平。這一時(shí)期的田間技術(shù)發(fā)展， 主要表現(xiàn)在人們對(duì)施肥技術(shù)、中耕除草、蟲害防治的逐步重視，以及壟作法的產(chǎn)生和播種技術(shù)的進(jìn)步， 灌溉排水工程也在這一時(shí)期開始萌芽。隨著宗法制度的極大消弱，靠宗族血脈建立的社會(huì)體系已經(jīng)走到了它的盡頭， 而新的以政治關(guān)系建立起來的體系 —— 封建體系正在形成。 從歷史時(shí)期來看，可以把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為秦漢魏晉時(shí)期 傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè) 階段和隋唐至宋元時(shí)期的 傳統(tǒng)水田農(nóng)業(yè)以及明清時(shí)期的 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展 階段。跟以前的各時(shí)期一樣，由于農(nóng)業(yè)受到了君臣百姓一致的重視，很快以水田區(qū)耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又得到了發(fā)展，農(nóng)業(yè)水利技術(shù)也在社會(huì)的重視之下迅速發(fā)展。在這樣一種大的社會(huì)形態(tài)下，隨著人口數(shù)量的急劇增加，迫使人們?yōu)樘岣呒Z食總產(chǎn)量而積極努力。 也正是因?yàn)槿伺c自然這一矛盾的不斷發(fā)展和突出，人們不斷向自然學(xué)習(xí)和挑戰(zhàn)自然以滿足生存需要。 20世紀(jì)后期，隨著生物技術(shù)和信息技術(shù)研究的突破， 掀起了世界農(nóng)業(yè)的第二次新技術(shù)革命。新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械將使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高， 農(nóng)業(yè)機(jī)械將向智能化方向發(fā)展， 高度智能化的農(nóng)用機(jī)器人數(shù)量將逐步增加，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各種行業(yè)、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具品種更加完善和系統(tǒng)化。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。2023年著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。 組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。加大良種良法的推廣力度。 國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置， 農(nóng)產(chǎn)品 (,%)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2023年　 　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。? 2023年中央一號(hào)文件 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》 指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。可見，我們黨對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)更加深化，更加系統(tǒng)化。 《決定》強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指明了方向，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)人才培養(yǎng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障 但我們也應(yīng)看到，在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢(shì)下， 我省還沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變， 在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上存在諸多瓶頸 : 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技需求的矛盾 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化。其次，它影響農(nóng)民的市場(chǎng)判斷及信息處理能力。 最后 ?? 我省農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低 ?? 我省農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家平均水平 ?? 也低于國內(nèi)其它科研領(lǐng)域的平均投資強(qiáng)度。 以水利灌溉和農(nóng)藥噴灑為例， 由于農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)低下 ?? 一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施得不到廣泛推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)灌溉大部分采用大水漫灌，灌溉水利用率低，造成水資源大量浪費(fèi)。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且低于其他省份水平。河南省平均每人占有常用耕地面積約為，是典型的小規(guī)模經(jīng)營，屬于超小型。農(nóng)村大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有大量的土地閑置和荒蕪。 ③ 劃撥制。而農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值困難，直接影響到農(nóng)業(yè)整體效益的提升，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。其他大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模還不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次還不夠高，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大省的地位不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多為初加工，精深加工程度較低，初加工與精深加工的比例僅為1： ，超過二級(jí)的深層級(jí)加工很少，以致產(chǎn)品種類少，加工增值低。 通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，是目前發(fā)達(dá)國家提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距之所在。 農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，不僅取決于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。一般情況下地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)當(dāng)?shù)氐谋炯?jí)政府負(fù)責(zé)，接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，部分政策措施難以適應(yīng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)是我國農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系的有益補(bǔ)充 ?? 但與其他相關(guān)的法規(guī)存在著相互交叉和矛盾、執(zhí)行主體之間未能協(xié)調(diào)一致的問題。由于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步晚、底子薄，在發(fā)展中仍然存在著諸多問題，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，不同行業(yè)間制定出的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，同一對(duì)象存在多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。5?? 認(rèn)證體系不系統(tǒng)，與國際體系不接軌6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 186個(gè)， “綠色食品 ”105個(gè)。