【正文】 “十二五”期間，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。 （ 2）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 32 —— 商貿(mào)業(yè)。 糧食產(chǎn)業(yè)主要以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī) 與農(nóng)藝的結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)糧食生產(chǎn)區(qū)、綠色生態(tài)糧食生產(chǎn)區(qū)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗(yàn)餐飲區(qū)等，以小麥、甜玉米、五彩糯玉米等為主。以王莽生態(tài)園、小峪河綜合治理及“九大農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，在沿山地區(qū)建設(shè)“千畝荷塘、萬畝桃花”觀賞區(qū)，加快發(fā)展 一批農(nóng)家樂示范村，推動農(nóng)家樂特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 堅(jiān)持“優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏”的發(fā)展理念，加強(qiáng)與高新區(qū)的合作，加快 7平方公里的長安通訊產(chǎn)業(yè)園共建步伐。“十二五”期間，力爭完成一期（西部大道至老韋斗路之間） 平方公里的綜合開發(fā)，達(dá)到主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與大都市的全面融合。 26 圖 41 板塊經(jīng)濟(jì)示意圖 積極培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 把握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，立足長安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 加快完善“四橫六縱”的城市路網(wǎng)體系 積極配合市級交通部門，盡快啟動南橫線長安段道路工程，爭取在“十二五”前兩年建成通車，與西部大道、韋郭大道、環(huán)山公路一起形成四條東西橫向交通主干道路。第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，到 2020 年第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 50%以上；三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重由“十一五”末 ∶ ∶ 調(diào)整為 6∶ 44∶ 50 左右。 —— 以秦嶺北麓生態(tài)觀光、旅游、休閑、商貿(mào)、農(nóng)家樂建設(shè)為支撐，努力把秦嶺北麓建設(shè)成為 西安國際化大都市的后花園。 堅(jiān)持追趕發(fā)展 充分認(rèn)識到長安與國際化大都市的差距，牢固樹立爭先意識，以兄弟城區(qū)為追趕目標(biāo)，把后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，切實(shí)做到在搶抓機(jī)遇上先于原有主城區(qū)，在工作標(biāo)準(zhǔn)上高于原有主城區(qū)，在發(fā)展速度上快于原有主城區(qū)，奮發(fā)作為，全力趕超，努力縮小差距，不斷增強(qiáng)發(fā)展競爭力，使長安在建設(shè)國際化大都市進(jìn)程中處于領(lǐng)先地位。 城市建管工作繁重 我區(qū)雖已納入西安市主城區(qū)，但與大都市主城區(qū)要求還有較大差距，城市建設(shè)與管理水平尚不適應(yīng)作為主城區(qū)的要求?！笆濉逼陂g，隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的逐步加快，必將強(qiáng)力推動我區(qū)城市 建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等加快發(fā)展。以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求各地在發(fā)展中必須把發(fā)展民生事業(yè)作為重點(diǎn)，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動建設(shè)和諧社會。 （二）國內(nèi)背景 我國仍處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有因?yàn)閲H金融危機(jī)而改變，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將快速推進(jìn)，國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求有望保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。多措并舉，以解決民生為根本，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，最大限度地滿足 11 人民群眾物質(zhì)文化與精神文化的需求。 社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加， 全區(qū) 新農(nóng)保參保率達(dá) 93%。 “十一五”末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū) GDP 比重達(dá) %，共創(chuàng)建“教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 18 個，省級示范幼兒園 2 所，省級標(biāo)準(zhǔn)化高中 6所，省級重點(diǎn)職 校 1所，省級示范農(nóng)技校 7所，市級素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校 3 所，新建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué) 7 所，完成了 20所學(xué)校的災(zāi)后加固工程，投資 2億元建成長安二中，近三年來 為高校輸送學(xué)生近 萬人。 城市基礎(chǔ)設(shè)施方面 ，累計(jì)投資 ，完成了西部大道、東儀路長安段、電子正街長安段、長安西街商業(yè)街 504段道路、 南長安街和西長安街立面提升改造、長安西街、建材街 等工程任務(wù)。 2020 年，生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全市排名前三；已進(jìn)入2020 年中國西部最具投資潛力百強(qiáng)縣行列， 躍居“中國全面小康成長型百佳縣（市）”行列， 發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。隨著地鐵 2 號線、西部大道、南橫線、子午大道等城區(qū)干線道路的貫通和三個共建區(qū)的加快發(fā)展，長安將成為交通最便捷、生活最方便、功能最齊全、腹地最廣闊的西安大都市新板塊，成為未來國際、國內(nèi)資源進(jìn)入西安的重要集聚地，發(fā)展前景極為廣闊。 一、長安區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ) （一）基本區(qū)情分析 我區(qū)地處西安市主城區(qū)南部，全區(qū)總面積 1578 平方公里，常住人口 103 萬，轄 20 個街道辦事處、 5 個鄉(xiāng)、 24 個城市社區(qū)、 671 個行政村。豐富的科教資源、卓越的人才資源為長安實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展增添了無窮的活力。我區(qū)近 三年連續(xù)獲市綜合考評優(yōu)秀區(qū)（縣）稱號，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境明顯改善，灃河等重點(diǎn)流域生態(tài)治理成效明顯，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率 持續(xù)提高，森林覆蓋率達(dá)到 %。 全區(qū) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到 萬 人，參合率達(dá)到 %，榮獲陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)先進(jìn)區(qū)， 城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)%。 10 必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖 “十一五”的快速發(fā)展，得益于區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展不動搖，不斷提高抓機(jī)遇、解難題、促發(fā)展、惠民生 的能力，這是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展最根本的保證。 二、長安區(qū)“十 二五”發(fā)展環(huán)境 （一）國際背景 “十二五”時期，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為主線 “十二五”時期，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件正在發(fā)生變化，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的要求迫切，同時有利于自主創(chuàng)新的條件正在形成，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為全國人民的共識。 新一輪西部大開發(fā)帶來的新機(jī)遇 中央“十二五”規(guī)劃建議明確提出，“ 堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策的支持”。 16 （四）面臨挑戰(zhàn) “十二五”期間，我區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要有： 可持續(xù)增長壓力增大 我區(qū)增長方式比較粗放，受到后金融危機(jī)及國家宏觀調(diào)控政策的影響，土地、環(huán)境約束日益剛性化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的壓力增大。 三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 “十二五”時期，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以實(shí)施追趕戰(zhàn)略、謀求跨越發(fā)展、建設(shè)“四強(qiáng)新區(qū)”為目標(biāo)，按照三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目帶動、板塊推進(jìn)、生態(tài)優(yōu)先的總體要求，加速建設(shè)城南國際新區(qū)、合作共建區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)優(yōu)先區(qū)“四大板塊 ”，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力構(gòu)建城市骨架，著力聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把長安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜人、朝氣蓬勃、文明和諧的國際化大都市新型城區(qū)。 （三）發(fā)展目標(biāo) 戰(zhàn)略目標(biāo) —— 以城市核心商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)商業(yè)街、環(huán)山休閑商 20 業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)為支撐，努力把我區(qū)打造成為商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)健全的 西安現(xiàn)代商貿(mào)物流新區(qū)。社會消費(fèi)品零售總額年均增長 16%， 2020 年達(dá)到 190 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 18%， 2020 年達(dá)到 240 億元；實(shí)際利用內(nèi)資每年安排 40 億元，五年累計(jì) 200 億元以上；實(shí)際利用外資在“十一五”末的基礎(chǔ)上，逐年遞增 200 萬美元，五年累計(jì) 11000萬美元以上；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全市前列。 23 四是生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。 合作共建區(qū) （ 西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、灃渭新區(qū)在長安境內(nèi)區(qū)域 ） —— 以優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏為重點(diǎn)，全力支持“三個開發(fā)區(qū)”建設(shè)，著力打造錯位發(fā)展的合作共建區(qū)。 以加速對接西安原有主城區(qū)為目標(biāo) ，在西到西灃路、東到長安路、南至韋郭路、北至西部大道總面積 平方公里區(qū)域內(nèi)，按照建設(shè)大都市標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)施綜合開發(fā)。 增長極三：航天長安產(chǎn)業(yè)園核心增長極。 增長極六：秦嶺北麓休閑旅游帶核心增長極。同時，從峪口綜合治理入手，加強(qiáng)各峪口環(huán)境衛(wèi)生保潔管理，加大各峪口造林綠化，完善進(jìn)入峪口的道路、公廁、停車場等公共 服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施好灃峪口、大峪口、小峪口等治理，逐步將各峪口打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的旅游亮點(diǎn)。 二是以郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國際國內(nèi)大中型企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)入駐?！笆濉蹦┎惋嬜∷迾I(yè)產(chǎn)值年均增長 20%以上。 —— 現(xiàn)代物流業(yè)。 在發(fā)展戰(zhàn)略上采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的模式，以旅游品牌的大提升促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。 —— 商務(wù)服務(wù)業(yè)。 —— 餐飲住 宿業(yè)。 畜牧產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)樊川現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、東部塬區(qū)現(xiàn)代蛋雞產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)生豬屠宰加工廠和蛋產(chǎn)品加工廠。以秦嶺野生動物園為依托，引進(jìn)大型游樂項(xiàng)目，發(fā)展青春時尚游，打造長安“歡樂谷”。 以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為帶動，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)萬畝有機(jī)糧食基地、萬畝設(shè)施蔬菜基地、萬畝蔬菜博覽園、萬畝花卉基地、萬畝設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)帶。從 潏 河城市段綜合治理入手，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、大規(guī)模改造、建設(shè)大景觀、帶動大發(fā)展”的思路，借鑒 浐 灞生態(tài)區(qū)運(yùn)作模式，把 潏 河打造成景色優(yōu)美、生態(tài)良好的城市景觀河，帶動常寧新區(qū)開發(fā)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)投資，實(shí)施高層次、大規(guī)模的商貿(mào)、房地產(chǎn)項(xiàng)目。 著力打造六大核心增長極 按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、帶動全局的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，率先推動四大板塊的核心區(qū)建設(shè)，集中力量打造長安新城、常寧新區(qū)、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、航天長安產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦嶺北麓休閑旅游帶等六大核心增長極，輻射帶動全區(qū)加快發(fā)展。通過五年的努力，逐步形成錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展的 25 新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，城市登記失業(yè)率控制在 ％以下。 圖 31 長安區(qū)“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo) 1 5 . 6182125301819 1917 17051015202530352020 2020 2020 2020 2020161 6 . 5171 7 . 5181 8 . 5191 9 . 5地方財(cái)政收入（億元） 增速% 圖 32 “十二五”財(cái)政收入增長預(yù)測 738919557140004000005000100001500020200250003000035000400002020 年 2020 年農(nóng)民人均純收入 （ 元 ） 城鎮(zhèn)居民可支配收入 （ 元 ） 圖 33 城鄉(xiāng)居民收入對比圖 313 366 427 494 570 14 0 100 200 300 400 500 600 700 2020 2020 2020 2020 2020 13 14 GDP（億元） 增速 % 22 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 堅(jiān)持和諧發(fā)展 把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)，不斷取得構(gòu)建和諧社會的新成效，使發(fā)展成果更多地惠及民生，使人民群眾生活得更加幸福安康。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并未發(fā)生根本改變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的任務(wù)仍很艱巨。 西安市創(chuàng)建“創(chuàng)新型”城市的新機(jī)遇 2020 年，西安市被科技部批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。國內(nèi)巨大的消費(fèi)需求潛力將得到有效釋放，特別是城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消費(fèi)和新城市居民、農(nóng)村居民的消費(fèi)需求為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展無污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為大趨勢。 當(dāng)前存在的主要問題： （ 1）經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，發(fā)展方式粗放，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)任重而道遠(yuǎn)；（ 2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度還需加大；（ 3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐還需進(jìn)一步加快；（ 4）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系還不完善，改善民生方面的工作還需不斷加強(qiáng)；（ 5）優(yōu)勢資源的整合還不到位，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的努力還需加大。招商引資工作取得新突破，五年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到 6268 萬美元；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 443個，完成總投資 285 億元，極大地推動了長安經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)保工作取得新進(jìn)展 。通過“十一 五”努力，我區(qū)交通更加便捷，設(shè)施更加完善，城市功能不斷增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。 4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) “十一五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 274 億元，是 2020年的 倍，年均