【正文】 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的程序 舊：土地利用評(píng)價(jià)方面內(nèi)容（ 21）： 新：社會(huì)調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)（ 17） 基本建設(shè)投資效益（ 9） ： 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)（ 26） ： 生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（ 8）： 生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)（ 13）： 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（ 9）： 共 47個(gè) 合計(jì)： 56個(gè) （ 七 ） 論證階段 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的程序 ? 反映土地利用程度，特別是一個(gè)區(qū)域的種植也發(fā)展程度 ： – 墾殖系（指）數(shù) = 100％ ? 反映耕地利用程度： – 復(fù)種指數(shù) = 100％ ? 反映生態(tài)環(huán)境好壞，森林狀況： – 森林覆蓋率 = 100％ ? 反映經(jīng)濟(jì)情況，如基本建設(shè)投資效益： – 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資效益系數(shù) = 100％ ? 反映社會(huì)狀況問題： – 人均社會(huì)商品零售額 = 土地總面積 耕地面積耕地面積全年農(nóng)作物總播種面積土地面積森林面積基本建設(shè)投資總額國(guó)民收入增長(zhǎng)總額居民點(diǎn)人數(shù)年）社會(huì)商品零售總額（元 /? 土地利用率 ： 已利用土地（耕地、園林、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水域面積占轄區(qū)總面積的百分率。 確定規(guī)劃人員 ， 負(fù)責(zé)調(diào)查研究 ， 分析編制和成果整理等工作 。 （ 2） 土地整理 根據(jù)該縣自然 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 ， 以及土地整理遠(yuǎn)景潛力分析 、 投資可行性分析和綜合效益分析結(jié)果 ， 遵循集約用地 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、 生態(tài)綜合效益最佳的原則 ， 以及本著從實(shí)際出發(fā) ， 量力而行 ， 留有余地的原則 ， 全縣通過土地整理增加耕地面積 。 規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設(shè)用地 ） ， 其中占用耕地 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設(shè)用地占用耕地 ） 。 規(guī)劃期內(nèi) ， 根據(jù)本縣實(shí)際情況 ， 全縣自?；巨r(nóng)田面積 ， 由某市某縣 代?；巨r(nóng)田 面積 頃 。 方法：運(yùn)用運(yùn)籌學(xué) 、 概率論 、 數(shù)理統(tǒng)計(jì)和控制論等系統(tǒng)工程方法 。 對(duì)土地的投資效益和生產(chǎn)效益有影響 自然條件優(yōu)越度 ,環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度 ,綠地覆蓋率 等 , 對(duì)住宅用地有影響 。若低于 E點(diǎn) ,需求大于供給 ,用地單位會(huì)租用更多土地 ,土地所有者便會(huì)抬升地租。 級(jí)差地租存在條件 土地有限性 土地差別性 七、土地利用規(guī)劃的理論 (2)絕對(duì)地租 (3)壟斷地租 凡租用土地者 ,無論土地好壞 ,都須向土地所有者交納一定數(shù)額地租 ,由 所有權(quán) 而產(chǎn)生。 各級(jí)國(guó)土規(guī)劃不盡一致，總的來說，有以下幾個(gè)方面 ⑴自然條件和資源狀況的綜合評(píng)價(jià) ⑵社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析預(yù)測(cè) ⑶工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)想和布局 ⑷人口、城市預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)體系布局 ⑸主要自然資源（土地、水、礦藏、海洋等）開發(fā)利用布局 ⑹重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局 ⑺環(huán)境的保護(hù)和整治 與區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是 指在一定區(qū)域范圍內(nèi) ， 對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署 。 五、土地利用規(guī)劃的基本原則 上一層次土地利用規(guī)劃完成后 ,才進(jìn)行下一級(jí)土地利用規(guī)劃 ,各層次規(guī)劃均對(duì)下一級(jí)起著控制作用 ,同時(shí)它本身接受上一層次規(guī)劃的控制 . 逐級(jí)控制原則要求 : 首先進(jìn)行關(guān)系到全局的具有控制作用項(xiàng)目的規(guī)劃,如 各種用地結(jié)構(gòu)布局 , 之后再進(jìn)行土地利用細(xì)部規(guī)劃。 ②丘陵山區(qū)的重點(diǎn)是合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)用地，坡地改梯田，防止水土流失，植樹造林、綠化荒山等。” 改造不適于農(nóng)用地的土地，進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾，使之成為農(nóng)用地。 全國(guó)級(jí) 省 級(jí) 市 級(jí) 縣 級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 政策型、指導(dǎo)性規(guī)劃 管理型、實(shí)施型規(guī)劃 不同層次的土地規(guī)劃功能取決于該行政區(qū)域的級(jí)別。 ◆按行政區(qū)域等級(jí)層次分為：全國(guó) —— 省 —— 市 ——縣 —— 鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃就是政府用行政和法律手段來協(xié)調(diào)供需矛盾 ,達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最優(yōu)。李冰父子巧設(shè)分水魚嘴，起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量；還規(guī)劃了飛沙堰、離堆旁的寶瓶口來調(diào)節(jié)水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規(guī)劃為灌溉成都平原 hm2良田的有用之河。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源， 提高土地利用率和土地產(chǎn)出率 ，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。 前蘇聯(lián)將近期的較詳盡的規(guī)劃稱為計(jì)劃 ， 將遠(yuǎn)期的較概略的計(jì)劃稱為規(guī)劃 ， 而西方則通稱為 Planning或 Program。 ◆ 記敘土地規(guī)劃最早是漢代的 《 爾雅 》 ， 其中記載了公元前 15世紀(jì)商代的農(nóng) 、 林 、 牧用地的布局 ， “ 邑外謂之郊 ， 郊外謂之牧 ， 牧外謂之野 ， 野外謂之林 。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為 無彈性供給 . 經(jīng)濟(jì)供給 土地各種用途相互 競(jìng)爭(zhēng)利用 ,當(dāng)某一用途的土地需求增加 ,其他用途的土地就會(huì)轉(zhuǎn)做該用。如居民點(diǎn)用地、交通、農(nóng)業(yè)用地 (耕地規(guī)劃、園地、林地等 )以便提高各單位用地的土地利用率。 包括有： — 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃 — 土地開發(fā)整理規(guī)劃 — 風(fēng)沙治理規(guī)劃 — 小流域水土流失治理規(guī)劃等 。它具有以下基本特性。 不同地區(qū)由于自然經(jīng)濟(jì)條件不同，土地利用中存在的問題也不同，因此不同地區(qū)土地規(guī)劃有著不同的規(guī)劃項(xiàng)目、內(nèi)容和方法。 五、土地利用規(guī)劃的基本原則 動(dòng)態(tài)平衡原則 土地總面積是一個(gè)常數(shù)，土地利用規(guī)劃時(shí)要滿足各部門的用地要求，使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地總面積達(dá)到平衡，合理地進(jìn)行部門間的土地分配和再分配，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。即是 高度綜合的宏觀控制規(guī)劃 ， 它主要解決生產(chǎn)力的合理布局 ， 資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù) ， 環(huán)境的綜合整治等 。 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體、點(diǎn)和面的關(guān)系。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為 在一定時(shí)期內(nèi)使用土地而 支付的價(jià)格 為土地的租金或稱純經(jīng)濟(jì)租金。 區(qū)位因素的內(nèi)容體系 繁華程度 交通條件 基礎(chǔ)設(shè)施 環(huán)境條件 人口狀況 七、土地利用規(guī)劃的理論 繁華程度 也稱 繁華度 ,主要反映