【正文】 （7）行政失職。行政機(jī)關(guān)的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權(quán)，可視為層級(jí)越權(quán)，若無層級(jí)關(guān)系，則可歸為事務(wù)越權(quán)。具體的錯(cuò)誤有：應(yīng)該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應(yīng)適用多部法律或多個(gè)條款時(shí)行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時(shí)適用了無效的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。（5）審理程序不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級(jí)主管部門。（2）都是以解決行政爭議為直接目的。（4）審計(jì)過程的延續(xù)性。由于政府部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其影響輻射面廣，審計(jì)時(shí)涉及較多單位。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。行政處分權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對有違反行政紀(jì)律的監(jiān)督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。（2）調(diào)查權(quán)。三、作業(yè)講評(píng)（略）四、課程拓展試述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。就目前來看，我國各級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)僅是同級(jí)政府下屬的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其法律地位與其它職能部門平列，很容易受到各種“橫向”干擾，不能放開手腳依法開展監(jiān)督工作，甚至出現(xiàn)監(jiān)督主客體地位的倒置問題。二、難點(diǎn)答疑及解題技巧說明 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)督組織之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱。(3)除法院自身的監(jiān)督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。這種因果關(guān)系是連結(jié)責(zé)任主體與損害的紐帶，是責(zé)任主體對損害承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，如果缺少這種因果關(guān)系，行為人就沒有義務(wù)對損害負(fù)責(zé)。2）行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。（4）不適用調(diào)解原則。（6）兩審終審制原則。（4）行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應(yīng)予以賠償。（2）行政行為具有明顯的違法情形。第八章　人民法院的審判監(jiān)督一、重點(diǎn)內(nèi)容行政審判監(jiān)督行政審判監(jiān)督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權(quán)，對行政機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院通過刑事抗訴的方式，監(jiān)督人民法院依法行使審判權(quán)，維護(hù)司法公正。我國刑事訴訟中的抗訴，是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。其次犯罪的行為方式不同。其次犯罪客體不同。這一點(diǎn)與主觀上存在過失的玩忽職守行為有本質(zhì)區(qū)別。玩忽職守罪的構(gòu)成要件該罪的主體是特殊主體，包括國家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。（2）濫用職權(quán)罪與其他濫用職權(quán)犯罪的界限。濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件該罪的主體是特殊主體，包括國家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。(2)犯罪客體和犯罪對象不同。本罪的主體只能是國家工作人員；貪污罪的主體除國家工作人員外，還包括受國有單位委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員?！　。ㄈ┡灿霉钭锏慕缍ā　、挪用公款罪與非罪的界限。挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營利活動(dòng)，且數(shù)額較大的起點(diǎn)為1萬元至3萬元。 索賄行為是利用職務(wù)上的便利，乘人有求于己時(shí)，主動(dòng)索要財(cái)物；而敲詐勒索行為則表現(xiàn)為使用暴力、脅迫手段，給被害人造成精神上的恐懼，被迫交出財(cái)物。兩罪在犯罪主體、主觀方面和利用職務(wù)之便謀取財(cái)物方面有相同之處。利用職務(wù)上的便利為贈(zèng)與人謀取利益的，構(gòu)成受賄罪，否則屬于接受饋贈(zèng)。在司法實(shí)踐中，要正確區(qū)分受賄罪和以下行為的界限：①受賄罪與獲取合法報(bào)酬的界限?！缎谭ā返?82條第3款規(guī)定，與國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。這三種犯罪主觀方面都是故意，并且都以非法占有財(cái)物為目的，在客觀方面，貪污罪也主要采用竊取、騙取財(cái)物的方法，因此容易混淆。個(gè)人貪污數(shù)額在5000元以上，或者雖然不滿5000元但情節(jié)較重的，才構(gòu)成犯罪。包括國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動(dòng)是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯(cuò)漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。瀆職罪包括：濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。刑事抗訴7刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。審查批準(zhǔn)逮捕是人民檢察院的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院開展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、受賄、玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。檢察機(jī)關(guān)可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。簡述貪污罪和受賄罪的認(rèn)定。貪污罪認(rèn)定的具體問題貪污罪的界定（1）貪污罪與非罪的界限。2)犯罪客體和犯罪對象不同。3)犯罪客觀方面不完全相同。該罪的客體是國家的廉政制度。饋贈(zèng)是指親友之間出于親情與友誼而贈(zèng)與的財(cái)物。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要包括因受賄給國家、集體或者公民合法權(quán)益造成重大損失；受賄情節(jié)惡劣，造成極壞社會(huì)影響等情形。3）受賄罪與敲詐勒索罪的界限。②犯罪客體不同。挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。過失不構(gòu)成該罪。二者的區(qū)別在于：(1)主觀目的不同。兩罪在主觀方面都是故意并具有非法使用單位資金的目的，客觀方面都表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利挪用單位資金的行為。三、作業(yè)講評(píng)（略）四、課程拓展濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的認(rèn)定。濫用職權(quán)罪的界定：（1）濫用職權(quán)罪與非罪的界限。這些法條屬于特別法條，與《刑法》第397條形成法條競合關(guān)系。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。二者侵犯的客體、造成的后果、構(gòu)成的主體是相同的。本罪與這些犯罪之間存在普通法條與特別法條競合關(guān)系。人民檢察院的抗訴，雖然針對的是人民法院確有錯(cuò)誤的判決和裁定，但從實(shí)質(zhì)上講，直接關(guān)系到被害人、被告人的切身利益。刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯(cuò)誤的判決和裁定。行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。行政行為無效的結(jié)果是：（1）行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力。（3）合議制原則。行政訴訟特有的司法原則（1）選擇復(fù)議原則。主要包括：（1）行為主體實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或委托行使國家行政管理職能的人員。3）損害事實(shí)包括物質(zhì)損害事實(shí)和人身損害事實(shí)。另外，還包括法院的內(nèi)部監(jiān)督，其中主要是審級(jí)監(jiān)督制度。行政告誡是監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)政府的規(guī)范性文件，以《行政告誡書》的形式，對損害行政管理制度和秩序，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成政紀(jì)處分或被免予政紀(jì)處分的行政過錯(cuò)行為人和行政組織，進(jìn)行的批評(píng)教育，督促當(dāng)事人改正的一項(xiàng)行政措施。但是，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制消弱了行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。保證各項(xiàng)政令的暢通，清除改革中遇到的困難和阻力，推動(dòng)改革深入和落到實(shí)處，