【正文】 萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁劌。設(shè)立行政服務(wù)辦事窗口，加強政務(wù)公開，增加監(jiān)管透明度，提高水土保持執(zhí)法能力，著力抓好各州（市）的監(jiān)管能力建設(shè)，完善配套調(diào)查取證等執(zhí)法裝備。制定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)管理制度，建立水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核調(diào)整制度。加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持審批把關(guān)，加強事中監(jiān)督和執(zhí)法，加大驗收環(huán)節(jié)管理力度。研究建立水土保持生態(tài)紅線指標(biāo)體系及相應(yīng)管理制度，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見制度。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧。監(jiān)測站網(wǎng)運行管理加強監(jiān)測站網(wǎng)運行管理，落實運行管理經(jīng)費，形成長效機制，監(jiān)測運行管理模式建設(shè)。水土保持基本監(jiān)測點布設(shè)：充分利用經(jīng)優(yōu)化布局后保留的監(jiān)測站點， 38 / 53同時根據(jù)監(jiān)測站點建設(shè)布局原則，全省規(guī)劃建設(shè)一批監(jiān)測站點。（）高效水土保持植物資源利用示范區(qū)（園）規(guī)劃任務(wù)：根據(jù)總體布局，遵循適地適樹（草）以及生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則，充分考慮當(dāng)?shù)厮帘３种参镔Y源利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，選定可開發(fā)利用的樹種草種，建設(shè)水土保持植物資源利用示范區(qū)（園），示范引導(dǎo)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以點帶面，促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)模：近期坡耕地綜合整治重點項目規(guī)模為。屬巖溶地區(qū)，土層薄，溶洞發(fā)育，耕地資源寶貴，地表層蓄水、保土難。根據(jù)綜合治理條件和需求以及先易后難的原則，確定重點區(qū)域水土流失綜合治理近期重點項目（附圖） 。（二）重點治理項目以國家級、省級水土流失重點治理區(qū)為重點，統(tǒng)籌正在實施的水土保持等生態(tài)重點工程，考慮老少邊窮地區(qū)等治理需求迫切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域，確定重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理以及水土流失綜合治理示范區(qū)個重點項目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀，治理的迫切性，除瀘沽湖外，滇池、洱海、撫仙湖、程海、杞麓湖、異龍湖、星云湖和陽宗海水土保持項目列為近期重點項目（附圖） 。、 “九大”高原湖泊水土保持重點項目范圍及基本情況：“九大 ”高原湖泊包括滇池、洱海、撫仙湖、程海、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海和瀘沽湖，涉及昆明市、玉溪市、大理州、麗江市和紅河州共個州（市） ，個縣（市、區(qū)） 。坡耕地退耕還林還草，減少入河（湖、庫）的泥沙及面源污染物，維護水質(zhì)安全。以封育保護為主，促進自然修復(fù)，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，局部地區(qū)實施坡改梯、種植經(jīng)果林等水土流失治理措施。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。遠期累計預(yù)防治理總面積，其中預(yù)防保護，水土流失治理。根據(jù)輕重緩急，確定近、遠期項目，將關(guān)系全省生態(tài)安全、水源安全的工程列為近期實施。（）管理措施：加強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理工作，防治人為水土流失的發(fā)生；加強城市水土保持工作；落實水土流失綜合防治成果管護責(zé)任主體，制定相應(yīng)的管理辦法，加強管護措施；加強林木采伐及撫育更新管理措施等。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。云南省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果詳見附表、附 28 / 53圖。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。區(qū)域地廣人稀，人類活動對自然環(huán)境影響相對較小，林草覆蓋率高，總體上屬輕度流失區(qū)，但區(qū)域特殊的地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，尤其是高海拔、氣候寒涼、山高坡陡、土地貧瘠等因素，導(dǎo)致生態(tài)植被恢復(fù)和演替過程非常緩慢，一旦破壞，極難恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。本區(qū)熱帶經(jīng)濟作物、藥用植物和香料植物栽培普遍，是云南省橡膠種植的主要地區(qū)。（）加強坡耕地水土流失綜合治理，保護耕地資源，發(fā)揮水土保持項目帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。（）加強生態(tài)維護重點治理工程，實施坡改梯工程，嚴(yán)禁陡坡耕種，預(yù)防石漠化。、滇西中山寬谷生態(tài)維護保土區(qū)（Ⅶ）包括鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣、雙江縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。本區(qū)位于滇西山地峽谷區(qū)與滇東高原盆地區(qū)的過渡帶上，紅河、哀牢山斷裂帶規(guī)模宏大、活動強烈，沿斷裂帶變質(zhì)巖系分布廣泛，屬于地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)。本區(qū)水土流失防治途徑如下：虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。本區(qū)是云南省會所在區(qū)域，是國家重點開發(fā)區(qū)，人口密度大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)較強，受人為活動影響，城市環(huán)境容量低，地區(qū)嚴(yán)重缺水、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生產(chǎn)建設(shè)項目、新型農(nóng)業(yè)化、不合理農(nóng)林開發(fā)及土地流轉(zhuǎn)等帶來的水土流失不容忽視。實施坡耕地水土流失治理、區(qū)域面源污染防治、人居環(huán)境整治及溝道整治工程。、滇中中山蓄水水源涵養(yǎng)區(qū)（Ⅶ）包括大理市、祥云縣、彌渡縣、南華縣、牟定縣、姚安縣、大姚縣、賓川縣、楚雄市、祿豐縣、易門縣共個縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。本區(qū)水土流失防治主要以預(yù)防 19 / 53保護為主，防治途徑如下：儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。（）防治山洪災(zāi)害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。、滇東北中低山減災(zāi)保土區(qū)（Ⅶ）包括綏江縣、水富縣、鹽津縣、永善縣、大關(guān)縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。、滇中東中低山減災(zāi)攔沙區(qū)（Ⅶ）包括巧家縣、魯?shù)榭h、昭陽區(qū)、會澤縣、東川區(qū)、祿勸縣、武定縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)涉及金沙江干熱河谷地帶，區(qū)域滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)， 17 / 53可利用水資源沿金沙江逐漸遞減，總體呈缺水態(tài)勢，森林覆蓋率也沿江遞減，河谷區(qū)植被錯落，生態(tài)功能退化，水土流失嚴(yán)重。本區(qū)水土流失防治應(yīng)以巖溶區(qū)蓄水保土為主，水土流失主要防治途徑如下：鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。 16 / 53（）以小流域為單元，實施“沃土工程” ，修筑石坎、土坎梯田，建設(shè)一批高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培植推廣耐旱作物、發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水技術(shù)，增加農(nóng)民收入。（）加強農(nóng)村能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質(zhì)能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。、滇東高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)（Ⅶ）包括宣威市、沾益區(qū)、馬龍縣、麒麟?yún)^(qū)、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣、石林縣、瀘西縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。實施坡耕地水土流失治理、區(qū)域面源污染防治、人居環(huán)境整治及溝道整治工程。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。區(qū)域土地墾殖率高達，居各區(qū)之首，陡坡耕地分布多，林草覆蓋率低，坡耕地水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失呈較高程度態(tài)勢發(fā)展和生態(tài)環(huán)境退化。全省共劃分了個四級區(qū)（見附表、附圖），四級區(qū)涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、生態(tài)維護、防災(zāi)減災(zāi)、攔沙減沙和人居環(huán)境維護項水土保持基礎(chǔ)功能。重點構(gòu)建“ 四治” 治理格局，即坡耕地水土流失治理、西南諸河高山峽谷水土流失治理、金沙江中下游水土流失治理和滇東巖溶石漠化水土流失治理等水土保持重點治理項目。專欄：全省水土保持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)主要指標(biāo)基準(zhǔn)值近期 遠期新增治理面積（萬）年均減少土壤流失量（億）各州（市）水土流失治理規(guī)模見下表。（四）規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（年） 》確定的云南省治理任務(wù)，在對全省自然、社會經(jīng)濟、水土流失、水土保持現(xiàn)狀評價與需求分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展對水土保持的要求進行確定。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。規(guī)劃任務(wù)及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深 6 / 53入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求和全面深化改革、推進依法治國重大戰(zhàn)略部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，全面落實《水土保持法》 ，以保護和合理利用水土資源為主線，以體制機制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐，強化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護和改善生態(tài)與人居環(huán)境，促進江河治理，保障防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等方面的功能，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，制定與自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土保持方略與布局，構(gòu)建科學(xué)合理的水土流失防治戰(zhàn)略空間格局，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進山水田林路有效保護與系統(tǒng)修復(fù)，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。集約化、專業(yè)化、組織化和社會化開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對水土保持服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)注重水土保持，防治水土流失。（二）面臨的形勢黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設(shè)的核心要點，大力推進水土保持生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。截至年，全省累計完成造林種草萬，經(jīng)濟果木林萬，封育治理萬。（）水土流失治理成效顯著，水土流失面積減少經(jīng)過長期不懈的努力，全社會廣泛參與和重點治理，我省水土流失防治取得了顯著成效。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。（一）監(jiān)測站網(wǎng) 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。（三）重點防治區(qū) 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。二、 規(guī)劃任務(wù)及目標(biāo) 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。云南省委、省政府堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)、堅定不移加大環(huán)境保護力度，保護好綠水青山、藍天白云，建設(shè)“森林云南” ，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。 1 / 53云南省水土保持規(guī)劃（年）云南省水利廳年月 1 / 53 1 / 53前言水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于年云南省土壤侵蝕調(diào)查成果、國土廳公布的土地利用數(shù)據(jù)、云南社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，云南省水土保持公報、相關(guān)規(guī)劃成果等。（一）指導(dǎo)思想 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。四、 預(yù)防保護 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。（二）動態(tài)監(jiān)測 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。（二）健全法規(guī)體系 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡鸞。截至年，全省累計綜合治理小流域千余條，實施生態(tài)修復(fù)萬，較好地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。 4 / 53（）落實老少邊窮地區(qū)水土保持工作，推進脫貧致富云南省經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困面廣，貧困縣共計個，包括國家認定的集中連片特殊困難地區(qū)四個片區(qū)縣個、片區(qū)外國家重點扶貧開發(fā)重點縣個以及我省認定的四個片區(qū)天窗縣和嵌入縣個，占全省個縣（市、區(qū)）的。專欄：水土保持存在的問題水土流失治理任務(wù)依然艱巨全省水土流失面積大，侵蝕程度呈增加趨勢，治理難度加大，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。（）堅持制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管分析水土保持面臨的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制，完善制度，強化監(jiān)管，進一步提升水土保持社會管理和公共服務(wù)水平。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。專欄：各州（市）水土流失治理規(guī)模綜合治理規(guī)模（）州、市近期（年） 遠期（年）昆明市曲靖市玉溪市保山市昭通市麗江市 9 / 53專欄：各州（市）水土流失治理規(guī)模州、市綜合治理規(guī)模（）近期（年） 遠期（年）普洱市臨滄市楚雄州紅河州文山州西雙版納州大理州德宏州怒江州迪慶州合計各縣（市、區(qū)）水土流失治理規(guī)模見附表。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。本區(qū)水土流失防治途徑如下：攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。（）注重不合理農(nóng)林開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)帶來的新型水土流失綜合治理。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。（）改造坡耕地和建設(shè)小型蓄水工程，強化巖溶石漠化治理，保護耕地資源，加快群眾脫貧致富。本區(qū)水土流失主要防治途徑如下：薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。健全滑坡泥石流預(yù)警體系。（）加強對自然保護區(qū)和天然林的保護，保護生物多樣性，加強水土保持法律法規(guī)宣傳。本區(qū)主要分屬瀾滄江流域，涉及紅河流域的源頭區(qū)、無量山生態(tài)屏障帶、國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)及國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，除洱源縣和鶴慶縣外，可利用土地資源缺乏，坡地種植等人為生產(chǎn)活動造成的水土流失不容忽視。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。本區(qū)水土流失防治途徑如下：鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。、滇西中低山寬谷減災(zāi)生態(tài)維護區(qū)（Ⅶ）包括瑞麗市、芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣、騰沖市共個縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）實施生態(tài)修復(fù)及綜合治理工程，加強生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護，加大封山育林和防護林建設(shè)。（）加強坡耕地水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項目帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。區(qū)域涉及哀牢山生態(tài)屏障，自然植被資源豐富，部分區(qū)域生態(tài)脆弱。、滇西中山寬谷土壤保持區(qū)（Ⅶ）包括西盟縣、孟連縣、瀾滄縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。加強農(nóng)村能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，