【正文】 綜合以上各項(xiàng)，現(xiàn)狀、2010年水平生活需水量（包括牲畜需水量）。綜合上述各項(xiàng)。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)生活需水生活需水包括城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活兩部分，其中城鎮(zhèn)生活需水包括居民生活、公共設(shè)施和城市水面需水等，農(nóng)村生活需水包括農(nóng)村居民生活和大小牲畜需水等。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。按照以供定需的原則，進(jìn)行用水管理，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，提出主要控制斷面下泄水量要求。規(guī)劃對(duì)原有機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)補(bǔ)充必要的搶險(xiǎn)設(shè)備，并新建一支機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，配備相應(yīng)設(shè)備等。水庫(kù)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)是防洪、減淤和改善生態(tài)環(huán)境。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。對(duì)咸陽(yáng)鐵橋礙洪擴(kuò)孔問(wèn)題積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)孔改造。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。 規(guī)劃安排續(xù)建河道整治工程11處，壩垛76座。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測(cè)際塤飼顳譾。表4－2 渭河下游堤防主要工程安排表 單位：km行政區(qū)岸別堤防加高堤防加固錐探灌漿淤背后戧咸陽(yáng)市左岸右岸西安市左岸右岸高陵縣左岸右岸臨潼區(qū)左岸右岸臨渭區(qū)左岸右岸華 縣左岸右岸大荔縣左岸右岸左岸合計(jì)右岸合計(jì)總 計(jì)南山支流治理335m高程以上南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水設(shè)防，尾閭段按渭河50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，考慮到支流洪水和渭河洪水遭遇及渭河倒灌情況，最終按20年一遇洪水與渭河10年一遇洪水遭遇的水面線和渭河50年一遇洪水水面線的外包線設(shè)防，相應(yīng)堤防工程級(jí)別為4級(jí)。不同措施的加固長(zhǎng)度分別為：。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風(fēng)轎。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。（3）其他綜合整治措施抓緊研究并實(shí)施三門(mén)峽庫(kù)區(qū)大禹渡～稠桑河段裁彎疏導(dǎo)穩(wěn)定流路、潼關(guān)河段清淤、潼三河段河道整治和小北干流放淤等綜合措施治理，從增大河道比降、減少來(lái)沙、理順流路、控導(dǎo)主流等多方面出發(fā)，千方百計(jì)控制并降低潼關(guān)高程。在進(jìn)行數(shù)學(xué)模型計(jì)算和物理模型試驗(yàn)的同時(shí)，2002年11月～2003年6月，進(jìn)行了降低三門(mén)峽水庫(kù)非汛期運(yùn)用水位的原型試驗(yàn)，試驗(yàn)按照控制三門(mén)峽水庫(kù)非汛期最高運(yùn)用水位318m進(jìn)行。（1）調(diào)整三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用水位在小浪底水庫(kù)運(yùn)用初期，三門(mén)峽水庫(kù)承擔(dān)的春灌、防凌等任務(wù)可由小浪底水庫(kù)承擔(dān)，為三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式的調(diào)整提供了條件。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說(shuō)瀉嘆錒謖譯飪鏜。同時(shí)，建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為水土流失預(yù)報(bào)、水土保持公告和科學(xué)決策提供依據(jù)。建設(shè)引紅（紅巖河）濟(jì)石（石頭河）、引乾（乾佑河）濟(jì)石（石砭峪水庫(kù)）和引漢（漢江）濟(jì)渭（渭河）調(diào)水工程，形成合理的配水工程體系；在水資源利用難度較大的地區(qū)興建集雨節(jié)灌工程和城鄉(xiāng)供水工程，解決城鄉(xiāng)人畜生活用水，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生活和工業(yè)節(jié)水，立足本流域水資源的高效利用。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。渭河干支流水體達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)得到顯著改善，滿足各水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，現(xiàn)狀水質(zhì)良好的河段、水域得到維持，城市飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。防洪方面，將控制并降低潼關(guān)高程和建設(shè)渭河防洪減淤工程體系作為渭河防洪減淤的關(guān)鍵措施；水資源方面，把節(jié)水和治污作為解決渭河水資源問(wèn)題的有效手段常抓不懈，適度開(kāi)源；水土保持方面，將多沙粗沙區(qū)的治理作為重點(diǎn)。蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展渭河出現(xiàn)的問(wèn)題不是單一因素造成的，各個(gè)問(wèn)題之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。（二）淤地壩建設(shè)力度不夠多沙粗沙區(qū)產(chǎn)沙十分集中，是渭河下游及黃河下游河道淤積泥沙的主要來(lái)源區(qū)。與此同時(shí)，流域水土流失、農(nóng)藥化肥及河道垃圾等面源污染問(wèn)題也日益突出。渭河嚴(yán)重的水污染狀況制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。劇妝諢貰攖蘋(píng)塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水隨著渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量持續(xù)增加，1990年～2000年，％，％％。工程管理基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，交通、通訊、觀測(cè)設(shè)備及養(yǎng)護(hù)機(jī)械不足。支流堤防質(zhì)量差，險(xiǎn)工隱患突出，現(xiàn)狀堤防中，～，～，分別占堤防總長(zhǎng)的25％和46％，現(xiàn)有堤防斷面均達(dá)不到設(shè)計(jì)斷面要求。渭河中游干流已建的271km堤防中，堤頂高度達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有149km，占堤防總長(zhǎng)的55％。三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用初期潼關(guān)高程大幅度抬升，匯流區(qū)壅水滯沙和渭河河口攔門(mén)沙的增長(zhǎng)，致使渭河下游發(fā)生了嚴(yán)重的溯源淤積。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口近60萬(wàn)人，其中遷移人口29萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28億元。一、中下游防洪形勢(shì)嚴(yán)峻（一）洪災(zāi)頻繁，損失嚴(yán)重渭河的洪水危害主要在中下游，防洪保護(hù)區(qū)涉及寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等市（區(qū)）。截至2000年底。三、水資源保護(hù)與水污染防治渭河流域現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)32個(gè)，現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，已不能適應(yīng)水資源保護(hù)工作的需要。甘肅、寧夏、%、%、%。地表水供水量中，%，是主要的供水方式，其次是蓄水工程和提水工程，%%。目前，正在建設(shè)的重點(diǎn)工程包括關(guān)中9大灌區(qū)節(jié)水改造、黑河金盆水庫(kù)、三原縣西郊水庫(kù)、寶雞峽引水樞紐改造和東雷二期抽黃等。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。三門(mén)峽庫(kù)區(qū)有返遷移民10多萬(wàn)人，自1985年以來(lái)，國(guó)家為返遷移民逐步建設(shè)了防洪圍堤、撤退道路、避水樓等公用設(shè)施。60年代初，三門(mén)峽水庫(kù)蓄水運(yùn)用初期，庫(kù)區(qū)淤積嚴(yán)重，淤積末端不斷上延，渭河下游洪水位抬升，為此，在渭河下游先后修建了堤防。關(guān)中地區(qū)，素有“八百里秦川”之稱，城市集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便、旅游資源豐富、教育設(shè)施先進(jìn)，在渭河流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。作物以小麥、玉米、雜糧、棉花、豆類、油菜、瓜果為主，糧食產(chǎn)量1020萬(wàn)t，人均占有糧食314kg。流域內(nèi)現(xiàn)有耕地面積5723萬(wàn)畝，%，其中渭河干流地區(qū)3698萬(wàn)畝，涇河1819萬(wàn)畝，北洛河206萬(wàn)畝，%、%%；關(guān)中地區(qū)耕地面積2014萬(wàn)畝，%。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況一、人口及其分布渭河流域包括陜西省的寶雞市、咸陽(yáng)市、西安市、銅川市、渭南市及延安市，甘肅省的定西地區(qū)、平?jīng)龅貐^(qū)、慶陽(yáng)地區(qū)、天水市和寧夏回族自治區(qū)的固原市等，共涉及84個(gè)縣（市、區(qū)）。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)嚴(yán)鮑蠅。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。來(lái)沙量地區(qū)分布相對(duì)集中渭河泥沙主要來(lái)自涇河、北洛河和渭河上游，其中涇河泥沙主要來(lái)自馬蓮河，其集水面積占涇河流域面積的41%，來(lái)沙量占涇河泥沙的55%；北洛河泥沙主要來(lái)自劉家河以上，來(lái)沙量占北洛河泥沙的88%，集水面積僅占北洛河流域面積的29%。渭河流域泥沙的主要特點(diǎn)有：諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。據(jù)分析，占90年代實(shí)際入黃水量減少量的21%。%。時(shí)段水文站1956~19701971~19801981~19901991~20001956~19901956~2000干流北 道林家村咸 陽(yáng)華 縣涇河雨落坪楊家坪張家山北洛河氵狀 頭，不足90年代以前平均值的1/3。75％偏枯水年份和95％。徑流年內(nèi)分配不均勻，汛期7月～10月份來(lái)水量約占全年的60％，其中8月份來(lái)水量最多，一般占全年的14%～25%；1月份來(lái)水量最少，%～%。 m3，；。7月～10月份降水量占年降水總量的60%左右。北洛河為渭河第二大支流，河長(zhǎng)680km，占渭河流域面積的20%。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥齙絀鰒現(xiàn)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。會(huì)議要求合理安排建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，區(qū)分輕重緩急有步驟實(shí)施，《規(guī)劃》中關(guān)于水污染防治的內(nèi)容可與黃河流域水污染治理統(tǒng)籌考慮。2004年3月，水利部在北京組織召開(kāi)《規(guī)劃》審查會(huì)，規(guī)劃編制組根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充修改。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡(jiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，渭河流域尤其是中下游地區(qū)出現(xiàn)了防洪形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源短缺、水污染加劇和水土流失治理緩慢等問(wèn)題，迫切需要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快流域綜合治理。渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃前 言渭河是黃河的第一大支流，涉及甘肅、寧夏、陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)），從西至東橫貫富饒的關(guān)中平原。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)樅鋸鰻鯪。水利部對(duì)規(guī)劃編制工作高度重視，部領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)并做出重要指示。2004年4月，水利部以辦函【2004】164號(hào)文，就《規(guī)劃》征求了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部委，以及甘肅、寧夏、陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的意見(jiàn)。加快水價(jià)改革，建設(shè)和管理并重。一、地形地貌渭河流域地形特點(diǎn)為西高東低，西部最高處高程3495m，自西向東，地勢(shì)逐漸變緩，河谷變寬，入黃口高程與最高處高程相差3000m以上。二、河流水系渭河支流眾多，其中，南岸的數(shù)量較多，但較大支流集中在北岸，水系呈扇狀分布。集水面積大于1000km2的支流有葫蘆河、沮河、周河。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。流域水資源基本特征值見(jiàn)表1－1。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實(shí)鰹贏。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。輸沙量大、含沙量高多年平均輸沙模數(shù)3000 t/km2 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。進(jìn)入90年代以后，洪水特性發(fā)生了一定變化，主要表現(xiàn)在：洪水次數(shù)減少、發(fā)生時(shí)間更加集中，高含沙中常洪水頻繁發(fā)生，同流量水位上升、漫灘幾率增大、漫灘洪水傳播時(shí)間延長(zhǎng)等。渭河流域潛水水化學(xué)特征與地貌及地下水的補(bǔ)給、徑流、排泄條件有密切關(guān)系。截止2000年，流域總?cè)丝?251萬(wàn)人，人口密度241人/km2。%，其中渭河干流地區(qū)1520萬(wàn)畝，涇河133萬(wàn)畝，北洛河23萬(wàn)畝，%、%%；關(guān)中地區(qū)有效灌溉面積1372萬(wàn)畝，%。大牲畜345萬(wàn)頭，小牲畜1310萬(wàn)只。2000年糧食產(chǎn)量680萬(wàn)t，%；工業(yè)產(chǎn)值1433億元，%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值271億元，%；GDP為1214億元，%。60年代中期，為了保護(hù)堤防的安全，并結(jié)合改善河勢(shì)，開(kāi)始修建河道整治工程。目前，共有防洪圍堤88km，撤退道路12條，避水樓9000余座。2000年渭河流域主要防洪工程見(jiàn)表2－1。陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。甘肅、寧夏和陜西三省（自治區(qū)）、％。主要耗水部門(mén)為農(nóng)業(yè)灌溉，主要耗水地區(qū)為陜西關(guān)中地區(qū)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布情況見(jiàn)表2－3。建設(shè)淤地壩4367座，其中骨干壩186座，中小型淤地壩4181座。有隴海鐵路干線、310國(guó)道和寶雞至潼關(guān)的高速公路等重要交通設(shè)施，洪水一旦決溢將造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且洪水決溢后，水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。1974年～1985年，隨著三門(mén)峽水庫(kù)泄流設(shè)施的兩次改建和采用蓄清排渾的運(yùn)用方式，潼關(guān)高程回落，基本控制在327m左右，渭河下游淤積減緩。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。支流下游段河勢(shì)不順，并受渭河倒灌影響，泥沙淤積，洪水下泄不暢，屢屢成災(zāi)，特別是90年代以來(lái)，出山口段洪災(zāi)頻繁。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的大量增加，已嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，河道水量減少，甚至局部河段斷流，造成下游河道淤積加重、地下水超采、水環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。三、水污染日趨加劇，危及人體健康（一）水污染嚴(yán)重，主要集中在天水、寶雞、咸陽(yáng)、西安等沿岸城市，流域廢污水排放量與1982年相比增加了一倍。導(dǎo)致流域內(nèi)城市生活水源地和農(nóng)業(yè)用水受到污染，工業(yè)用水水質(zhì)得不到保證，惡化人類生存環(huán)境，加劇了水資源供需矛盾。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。該區(qū)降雨量小、植被稀疏、溝道侵蝕劇烈，嚴(yán)重的水土流失不斷蠶食耕地，群眾的生產(chǎn)生活條件很差，是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，治理難度很大。第三節(jié) 主要認(rèn)識(shí)一、充分認(rèn)識(shí)渭河流域重點(diǎn)治理的重要性、緊迫性和復(fù)雜性渭河是黃河的第一大支流，在黃河治理開(kāi)發(fā)中占有重要地位。水資源短缺是主要矛盾，水污染嚴(yán)重進(jìn)一步加劇了缺水形勢(shì)；水少沙多的特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境用水要大于一般的河流，但是由于河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水被擠占，水沙關(guān)系惡化，加劇了下游河道淤積，造成防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。渭河流域治理開(kāi)發(fā)還必須注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。渭河流域治理開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的防洪形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失治理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題成為黃河問(wèn)題的一個(gè)縮影，渭河流域重點(diǎn)治理必須充分考慮防洪減淤、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)和治污、水土保持等各個(gè)方面與黃河治理開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧流域上中下游、干流與支流的關(guān)系，把流域的自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視為一個(gè)相互影響和制約的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，發(fā)揮資源的綜合效益。從戰(zhàn)略高度合理布局、優(yōu)化配置、分期實(shí)施，促進(jìn)渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水資源開(kāi)發(fā)利用通過(guò)節(jié)水、污水資源化和外流域調(diào)水等措施，緩解流域水資源緊張局面，缺水狀況比2000年水平有較大改善。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽虜餉駒。防洪減淤的總體布局是：以渭河下游治理為重點(diǎn)，對(duì)堤防進(jìn)行加高、加固，對(duì)干流河道進(jìn)行整治，提高抗御洪水和河道排洪輸沙能力；上中游以城鎮(zhèn)等重要防洪河段為重點(diǎn)，進(jìn)行堤防建設(shè)。圍繞節(jié)水治污進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格限制高耗水重污染項(xiàng)目，加大污染源治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化。建立和完善水量水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。筧驪鴨櫨懷鏇