【正文】 改造襯砌小型灌溉渠道8000km，建設(shè)管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積260萬畝3大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程西安、寶雞、咸陽、渭南市改擴(kuò)建完成全省12個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造20162020 ，改造建筑物3984座，421億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程藍(lán)田縣、周至縣、戶縣等關(guān)中15個(gè)產(chǎn)糧大縣新建15個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施開展農(nóng)田水利設(shè)施和田間配套設(shè)施建設(shè)20162020 實(shí)施開展農(nóng)田水利設(shè)施和田間配套設(shè)施建設(shè)。2西咸新區(qū)斗門水庫(kù)工程西咸新區(qū)渭河支流灃河總庫(kù)容4600萬m3，向?yàn)枛|、河湖生態(tài)供水1100萬m33西安澇河渼陂湖水生態(tài)修復(fù)工程戶縣渭河支流澇河恢復(fù)蓄滯洪區(qū)、濕地、水田、草甸等，形成生態(tài)水面面積4180畝4渭南鹵陽湖水生態(tài)修復(fù)工程蒲城治理面積418km2，重點(diǎn)修復(fù)區(qū)面積40km2。抓好項(xiàng)目開工建設(shè)，確保規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)需要靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性指標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，完善市場(chǎng)和利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。 （二）加大新技術(shù)推廣力度 圍繞水保生態(tài)、漁業(yè)發(fā)展、灌區(qū)建設(shè)等方面的創(chuàng)新發(fā)展，開展水土保持優(yōu)良樹（草）種引進(jìn)推廣、明渠自動(dòng)化測(cè)流、沿黃地區(qū)河蟹養(yǎng)殖技術(shù)示范與推廣、陜西主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范推廣等7大類28個(gè)項(xiàng)目的研究及推廣。 （二）提高水利信息化水平 推動(dòng)陜西省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)工程、水土保持監(jiān)測(cè)、陜西省水利數(shù)據(jù)中心、陜西省“數(shù)字渭河”建設(shè)；加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平；推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)，加大水利信息化各類資源整合力度，構(gòu)建全省水利信息云平臺(tái)，促進(jìn)信息化與現(xiàn)代水利深度融合。 （五）深化水利工程管理體制改革 鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織作為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體，制定促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范管理的具體措施；深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。 八、完善治水興水體制機(jī)制 （一）完善水價(jià)形成機(jī)制 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本，有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新，與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，逐步使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目。坡耕地水土流失綜合治理工程。在西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌8市的44個(gè)縣(區(qū)、市)實(shí)施。在關(guān)中、陜北開展地下水治理與保護(hù)措施，共治理超采區(qū)30處、自備井及測(cè)井1171眼。渭南鹵陽湖水生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施河道疏浚、蓄滯洪利用工程、灘面整治、生態(tài)修復(fù)及濕地、水污染防治、生態(tài)水量保障、水文化及水景觀、水生物保護(hù)、智慧渭河生態(tài)區(qū)信息綜合體系及開發(fā)利用項(xiàng)目。 （二）筑牢水資源保護(hù)屏障加強(qiáng)飲用水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)。 （五）做好水庫(kù)移民和后期扶持工作重點(diǎn)做好引漢濟(jì)渭和咸陽亭口、漢陰洞河、子長(zhǎng)紅石峁、洛南張坪、旬邑柏嶺寺、南鄭云河等水庫(kù)移民安置工作，開展涇河?xùn)|莊、西咸新區(qū)斗門、彬縣紅巖河、麟游普化、旬陽冷水河、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、黃龍公寨溝、吳起大樹梁等水庫(kù)移民安置前期工作。建設(shè)大鯢、稻魚等特種水產(chǎn)品一體化示范園區(qū)，改擴(kuò)建大鯢標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范基地50個(gè)，精深加工生產(chǎn)基地2個(gè)，交易市場(chǎng)1個(gè)。強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備升級(jí)改造，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造生態(tài)漁業(yè)、特色漁業(yè)、品牌漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、質(zhì)量漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目，實(shí)施17座農(nóng)村水電扶貧工程項(xiàng)目和43處農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。改造建筑物3984座。其中新建3974處，改造配套6855處。六、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)（一）提高城鄉(xiāng)供水保障能力完成85座縣城（區(qū)）供水設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，推進(jìn)城市供水水源的多元化，加快各縣（區(qū)）應(yīng)急水源、備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展供水保障能力。治理河長(zhǎng)134km，壩垛118座；，壩垛425座；，加固壩垛209座；，新修壩垛138座。主要實(shí)施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水景觀建設(shè)等五大類項(xiàng)目，疏浚河道115km，治理小流域112條，、綠化面積2747畝。新建黃龍公寨溝、淳化屯莊、蒲城重泉等40座小型水庫(kù)。工程由雙營(yíng)水庫(kù)和輸水隧洞組成，水庫(kù)庫(kù)容3871萬m3，年均向月河川道供水8200萬m3。引嘉入漢工程。電站裝機(jī)2100MW。引漢濟(jì)渭輸配水干線工程。結(jié)合現(xiàn)代水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等水利信息化技術(shù)，積極推進(jìn)江河庫(kù)渠水系的聯(lián)控聯(lián)調(diào)。 加強(qiáng)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。 三、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) （一）繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度 嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”（用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污）和實(shí)施“雙控行動(dòng)”（水資源消耗總量和強(qiáng)度），建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)已接近或達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制和停止審批新增取水，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。最嚴(yán)格的水資源管理制度不斷完善，節(jié)約集約用水機(jī)制基本建立；水權(quán)、水價(jià)改革取得顯著進(jìn)展；水利多元化投融資體制機(jī)制初步形成；水利現(xiàn)代化、信息化水平顯著提高；水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，工程運(yùn)行管理水平、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率大幅提升；水利科技創(chuàng)新體系基本形成，水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良。完成黃河小北干流和漢江、丹江、嘉陵江、涇河、延河、無定河、洛河等主要河流防洪治理；基本完成中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)；基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；大中城市重點(diǎn)防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到50～100年一遇，絕大部分縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇。引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、斗門水庫(kù)、亭口水庫(kù)等水資源配置工程基本建成，水系骨架、現(xiàn)代化水網(wǎng)基本形成。 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，開源節(jié)流并重。總體來看，“十三五”是我省水利由制約短板轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、既支撐發(fā)展需要又還歷史舊賬的基礎(chǔ)階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、加快推進(jìn)治水體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，是構(gòu)建安全、健康、優(yōu)美水系和水安全保障體系，深入推動(dòng)“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記2015年初來陜視察時(shí)，對(duì)陜西生態(tài)文明建設(shè)、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加快山河江坡綜合治理等作出了系統(tǒng)明確的指示，要求陜西全面“追趕超越”，做到“五個(gè)扎實(shí)”，下決心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一定要算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，自覺建設(shè)“山青、水凈、坡綠”的生態(tài)環(huán)境。擠占河道生態(tài)用水現(xiàn)象嚴(yán)重，河流納污自凈能力普遍降低，生態(tài)修復(fù)能力總體不高；黃河流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅46%；地下水仍然處于超采狀況，局部地區(qū)存在水質(zhì)污染情況。防洪抗旱減災(zāi)體系仍不完善。新建改造水文站116處、地下水監(jiān)測(cè)站238處；建成行政區(qū)界水資源監(jiān)測(cè)斷面168處、取用水戶水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站512 處、縣級(jí)工作站10處、市級(jí)監(jiān)測(cè)分中心10處和省級(jí)監(jiān)測(cè)中心1處；累計(jì)建成防汛雨量監(jiān)測(cè)站5403處，江河水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)站112處、汛情視頻監(jiān)視站117處；建成陜南雨量監(jiān)測(cè)速報(bào)系統(tǒng)、關(guān)中和陜北主要河流水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)防汛視頻終端1057處、實(shí)時(shí)信息報(bào)汛水庫(kù)699處、水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)29項(xiàng)、水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)14項(xiàng)；建成水保監(jiān)測(cè)站45處、水蝕徑流和風(fēng)力侵蝕監(jiān)測(cè)場(chǎng)2處；建成大型灌區(qū)梯級(jí)泵站自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)2處，大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)7處（國(guó)家級(jí)4處、省級(jí)3處）；基本建成覆蓋全省各縣、市（區(qū)）的水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)。──城鄉(xiāng)供水均衡發(fā)展。 ──重大水源工程建設(shè)進(jìn)展順利。西安李家河、榆林王圪堵、延安南溝門、延長(zhǎng)安溝和安塞馬家溝等水庫(kù)及鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程已經(jīng)建成，咸陽亭口水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利，延安黃河引水、渭南抽黃供水、洛南張坪水庫(kù)、旬邑柏嶺寺水庫(kù)等工程加快建設(shè)。建成了石頭河寶雞市供水、楊凌供水工程；開展了84座縣城供水工程改造，全省共新建水源工程116處、凈（配）水廠24座，改造延伸輸配水管道1900多公里，供水能力由“十一五”末的105萬噸提高到2015年底的158萬噸，新增供水人口121萬人；完成104處縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心擴(kuò)建升級(jí)，檢測(cè)能力由21項(xiàng)提高到63項(xiàng)以上，在全國(guó)率先形成了農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；（、分散式716處），全省自來水普及率達(dá)到79%，農(nóng)村群眾及學(xué)校吃水難問題得到有效解決。──水利政策法規(guī)體系不斷完善。渭河下游仍然面臨河道淤積和防洪標(biāo)準(zhǔn)降低的威脅，黃河小北干流控導(dǎo)體系仍不完善，漢江、丹江、延河治理尚未完成，涇河、千河、無定河、嘉陵江等主要河流和部分中小河流、病險(xiǎn)水庫(kù)亟待治理，不少地區(qū)缺乏抗旱應(yīng)急水源。每年新增水土流失面積超過45 km2，土壤流失總量占到全國(guó)20%，累計(jì)治理的僅約一半。一帶一路戰(zhàn)略和絲綢之路新起點(diǎn)，為我省水利發(fā)展改革帶來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。二、水利發(fā)展思路和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，按照“治水興陜”的戰(zhàn)略部署和“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，鎖定“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”的宏偉目標(biāo)，充實(shí)提升“五大體系、雙十工程”，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善防洪抗旱減災(zāi)體系，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理，構(gòu)建安全、健康、優(yōu)美水系，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新治水興水體制機(jī)制，強(qiáng)化依法治水，加強(qiáng)科技興水，著力提升民生水利發(fā)展水平，推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門管水向協(xié)同治水的根本轉(zhuǎn)變，使水利在全省追趕超越發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用得以充分發(fā)揮。抓住資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和問題，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進(jìn)污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機(jī)結(jié)合。最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實(shí)，萬元GDP生產(chǎn)總值用水量及萬元工業(yè)增加值用水量分別下降15%和10%，城市生活節(jié)水器具普及率達(dá)到85%以上，城市和農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率分別控制在10%和15%以內(nèi)，城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到30%以上，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。防洪抗旱減災(zāi)工程體系、防洪抗旱減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防洪抗旱減災(zāi)組織指揮體系、防洪抗旱減災(zāi)應(yīng)急保障體系基本建立，防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。具體指標(biāo)見下表：陜西省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表項(xiàng) 目單 位2015年 達(dá)到“十三五”新增2020年 達(dá)到備注一、水資源開發(fā)利用和配置　　　　　 全省總供水能力億m310515120　預(yù)期性 水資源總量控制指標(biāo)億m3102　　約束性二、農(nóng)村水利 　　　　　 基本農(nóng)田數(shù)量萬畝43891504539　預(yù)期性 其中：有效灌溉面積萬畝18501502000　預(yù)期性 其中：節(jié)水灌溉面積萬畝 4001716　預(yù)期性 其中：高效節(jié)水灌溉面積萬畝 260765　預(yù)期性三、城鄉(xiāng)供水　　　　　農(nóng)村自來水普及率%791190　預(yù)期性 縣城日供水能力萬噸/日15758215　預(yù)期性四、防洪抗旱減災(zāi)　　　　　 堤防總長(zhǎng)度km88037009503　預(yù)期性 達(dá)標(biāo)堤防總長(zhǎng)度km39907604750　預(yù)期性 中小河流治理?xiàng)l156100　　 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固座68082762　預(yù)期性 洪澇災(zāi)害損失率%　　預(yù)期性 干旱災(zāi)害損失率%　　預(yù)期性五、水資源節(jié)約與保護(hù)　　　　　 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)　　約束性 萬元工業(yè)增加值用水量m3/萬元　約束性萬元工業(yè)增加值用水量降低率%　10　約束性 重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率%75　約束性六、水土保持　　　　　 水土流失治理面積萬km2　預(yù)期性 建成淤地壩數(shù)量萬座　預(yù)期性七、農(nóng)村水電　　　　　 農(nóng)村水電裝機(jī)容量萬kw　預(yù)期性八、漁業(yè)　　　　 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝7676　預(yù)期性 水產(chǎn)品年產(chǎn)量萬噸16　預(yù)期性 漁業(yè)年總產(chǎn)值億元501060　預(yù)期性 (四) 總體布局根據(jù)省委、省政府確定的“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，按照水系規(guī)劃和江河湖庫(kù)水系連通的要求，系統(tǒng)進(jìn)行全省水利工程項(xiàng)目布局。建立渭河、涇河等主要江河水量流域、區(qū)域控制指標(biāo)體系。重點(diǎn)對(duì)運(yùn)行30年以上嚴(yán)重漏損的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造；擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理的實(shí)施范圍，加強(qiáng)公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)用水戶計(jì)劃用水管理；推進(jìn)城鎮(zhèn)供水用戶水表改造；開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館及家庭節(jié)水，加強(qiáng)城市公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到85%以上；推廣中水回用、分質(zhì)供水及雨水利用，完善再生水利用設(shè)施，推進(jìn)中水利用示范項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校和大型住宅小區(qū)的中水回用設(shè)施建設(shè)；實(shí)施城區(qū)雨水利用示范項(xiàng)目建設(shè)。