【正文】 目前，我國農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)形成比較完善的行政和技術(shù)管理體系，整體生產(chǎn)技術(shù)水平處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位。目前，%%；海南民營膠種植面積占全省種植面積的40％。（七）民營天然橡膠狀況分析目前，我國天然橡膠行業(yè)的主要參與企業(yè)皆為國有大型企業(yè)，在天然橡膠行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。與國內(nèi)其他兩家農(nóng)墾集團(tuán)相比，廣東農(nóng)墾天然橡膠種植面積較小，2009 年約62 萬畝、 萬噸。通過啟動海膠集團(tuán)上市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和管理流程再造，使海南農(nóng)墾的核心產(chǎn)業(yè)跨入資本市場、機(jī)制裂變的同時(shí)，也在海南農(nóng)墾建立起市場經(jīng)濟(jì)的第一塊陣地和制高點(diǎn)。以膠林面積、自產(chǎn)膠規(guī)模、加工能力等主要指標(biāo)衡量，是我國最大的天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)。天然橡膠與合成橡 膠多年來已經(jīng)形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的格局。我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，歷史上較多受到計(jì)劃指導(dǎo)和保護(hù)，加大了成本和效率方面 的劣勢。目前，我國是世界最大的天然橡膠消費(fèi)國，但資源自給率不足25%。海南、云南農(nóng)墾一直是我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，在長期的計(jì)劃體制下發(fā)揮了積極作用。天然橡膠既有生產(chǎn)性系統(tǒng)功能，又有保護(hù)性生態(tài)系統(tǒng)功能。同時(shí)，我國政府建立有國家儲備制度，在膠價(jià)劇烈波動時(shí)啟動保護(hù)價(jià)收儲或拋售，支持行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。近幾年國際天然橡膠市場價(jià)格的壟斷性更加明顯，國內(nèi)價(jià)格已經(jīng)與國際價(jià)格完全接軌。2006年全年平均每噸售價(jià)超過2萬元，／噸。另外，中原地區(qū)和東北地區(qū)的天然橡膠消費(fèi)也占相當(dāng)比例。2007年，我國天然橡膠種植面積居世界第4位，干膠產(chǎn)量60萬噸．居世界第6位，占世界干膠總產(chǎn)量的6％。由于我國天然橡膠的消費(fèi)量較大，而我國的天然橡膠產(chǎn)量由于地理位置和氣候條件等原因無法實(shí)現(xiàn)大幅增長。非輪胎橡膠制品需求中，日用及醫(yī)用橡膠制品主要指乳膠手套、導(dǎo)流管等產(chǎn)品，主要由天然濃縮膠乳生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部《全國天然橡膠優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(20082015)》中預(yù)測,我國天然橡膠消費(fèi)仍將快速上升,至據(jù)天然橡膠生產(chǎn)國協(xié)會(ANPRC)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國天然橡膠消費(fèi)量達(dá)304 萬噸（含復(fù)合膠），%， 萬噸。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。1998 年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后國際膠價(jià)大幅下跌，國儲局增加6 萬噸橡膠儲備。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國稅函[2008]850 號）及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅[2008]149 號），天然橡膠的采集、初加工也免征企業(yè)所得稅。據(jù)我國與東盟于2002 年簽訂《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，我國將在2010 年與2015 年分別與東盟原成員國建立自由貿(mào)易區(qū)。（2）天然橡膠行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在1998 年東南亞金融危機(jī)以及2008 年四季度全球金融危機(jī)爆發(fā)，天然橡膠價(jià)格劇烈波動時(shí)，國儲局均啟動天然橡膠國家收儲行為，維持行業(yè)的正常發(fā)展。中國人民解放軍林業(yè)工程第一師、第二師于1952 年開始在海南、雷州半島等地嘗試大規(guī)模種植橡膠。在種植環(huán)節(jié)的主要研究課題是品系的優(yōu)化，即培養(yǎng)高產(chǎn)、可提早開割、抗風(fēng)、病等自然災(zāi)害能力較強(qiáng)的品種。根據(jù)IRSG 的估計(jì)，全球天然橡膠種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)主要由小型農(nóng)戶進(jìn)行，其產(chǎn)量占比在80%左右。由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，全球輪胎擴(kuò)張產(chǎn)能刷新歷史紀(jì)錄，盡管下半年新產(chǎn)期能緩解部分供需壓力，從總體供需格局看，天膠仍將維持高位。但天然橡膠的生產(chǎn)受天氣等自然因素影響，部分時(shí)期價(jià)格的短期波動相對劇烈。2001 年12 月泰國、印度尼西亞和馬來西亞三國成立國際三方橡膠委員會（International Tripartite Rubber Council，簡稱ITRCO），通過實(shí)施供應(yīng)管理計(jì)劃、控制出口、建立聯(lián)合公司來控制天然橡膠市場，力圖將天然橡膠價(jià)格穩(wěn)定在對生產(chǎn)者有利的價(jià)位。由于自然條件的限制，全球的天然橡膠種植面積從1961 年的約390 萬公頃增長至2009 年的1,150 萬公頃，%左右，產(chǎn)量從1961 年的約210 萬噸達(dá)到2009 年的962 萬噸。 近年天然橡膠、合成橡膠消費(fèi)資料來源：IRSG合成橡膠屬石油化工產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大、能耗高，對環(huán)境的影響大。此外，輪胎胎體、緩沖層、胎側(cè)等部位對彈性、抗沖壓等綜合性能要求較高，也需要使用較多天然橡膠。2002 年至2007 %。全球天然橡膠消費(fèi)大國主要是美、日等工業(yè)化國家。但在新興市場日益增長的情況下，全球天然橡膠和合成橡膠的需求量將不斷增加。例如日常生活中使用的雨鞋、暖水袋、松緊帶；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)所用的外科醫(yī)生手套、輸血管、避孕套；交通運(yùn)輸上使用的各種輪胎；工業(yè)上使用的傳送帶、運(yùn)輸帶、耐酸和耐堿手套；農(nóng)業(yè)上使用的排灌膠管、氨水袋；氣象測量用的探空氣球；科學(xué)試驗(yàn)用的密封、防震設(shè)備；國防上使用的飛機(jī)、坦克、大炮、防毒面具；甚至連火箭、人造地球衛(wèi)星和宇宙飛船等高精尖科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品都離不開天然橡膠?，F(xiàn)階段世界上 99%的天然橡膠產(chǎn)自巴西三葉橡膠樹，主要種植在泰國、馬來西亞和印度尼西亞等東南亞國家。天然橡膠是一種以聚異戊二烯為主要成分的天然高分子化合物，分子式是（C5H8）n，其橡膠烴（聚異戊二烯）含量在90％以上，還含有少量的蛋白質(zhì)、脂肪酸、糖分及灰分等。由于綜合性能出眾，天然橡膠被廣泛運(yùn)用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。但受自然條件限制，我國宜膠地區(qū)面積非常有限，我國政府一直從保障國家戰(zhàn)略資源安全的角度，以多種產(chǎn)業(yè)支持政策來推動天然橡膠行業(yè)的發(fā)展。 （3）天然橡膠的耐介質(zhì)特性。煙片膠是天然橡膠中最具代表性的品種，一直是用量大、應(yīng)用廣的一個(gè)膠種，煙片膠一般按外形來分級，分為特級、一級、二級、三級、四級、五級等共六級，達(dá)不到五級的則列為等外膠。自上世紀(jì)60年代到2008年，%以上，從1960年的200多萬噸消費(fèi)量發(fā)展到2008年的1,107萬噸。產(chǎn)品主要用于制造輪胎和手套，其中中國和印度消費(fèi)量增長最為明顯。目前，全球50%以上的天然橡膠用于制造輪胎；傳輸帶和橋梁承重墊等工業(yè)制品、醫(yī)療衛(wèi)生用品、文體日常用品三者合計(jì)占到30%；日常用品（如膠鞋、鞋底、床墊等）約占10%左右。合成橡膠的生產(chǎn)不受地域限制、短期內(nèi)可大規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品的一致性較好，個(gè)別性能，如耐酸堿、高低溫下物理性質(zhì)的穩(wěn)定等方面要優(yōu)于天然橡膠。從技術(shù)和產(chǎn)品特性角度，合成橡膠難以大幅度替代天然橡膠。而天然橡膠屬可再生資源，其持續(xù)發(fā)展前景明確。生產(chǎn)國主要有印度尼西亞、泰國、馬來西亞、印度、中國、越南和斯里蘭卡。據(jù)IRSG 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008 年國際天然橡膠出口量728 萬噸，占同期全球總產(chǎn)量的近75%。2010 年下半年以來，由于國內(nèi)外天膠產(chǎn)區(qū)不同程度遭遇惡劣天氣影響、市場預(yù)期等多重因素作用下，天然橡膠價(jià)格不斷攀升，創(chuàng)歷史最高水平。（四）國際天然橡膠產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展趨勢1．天然橡膠行業(yè)生產(chǎn)的組織方式泰國、馬來西亞等國天然橡膠的種植、加工分屬不同主體，小型農(nóng)戶與大型加工廠并存。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，除天然濃縮膠乳外，東南亞國家加工廠主要生產(chǎn)純度相對較低的10 號、20 號標(biāo)準(zhǔn)膠或?qū)Ｓ媚z。此外，研究、使用不同的添加劑、改進(jìn)橡膠產(chǎn)品性能也是領(lǐng)域內(nèi)的主要技術(shù)發(fā)展方向之一。（一）我國天然橡膠行業(yè)的政策環(huán)境和管理體制1．天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境天然橡膠在我國一直被列為戰(zhàn)略物資，盡管目前天然橡膠國際貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)正常化，但國務(wù)院辦公廳于2007 年2 月13 日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]10 號）中仍然明確指出“天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料”，并要求農(nóng)業(yè)部等主管部門、金融機(jī)構(gòu)等支持天然橡膠行業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在2007 年8 月頒布《全國天然橡膠優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（20082015年）》，提出優(yōu)化我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，著力建設(shè)海南、云南、廣東三大優(yōu)勢區(qū)，適度擴(kuò)大我國天然橡膠的種植面積，提高膠園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化天然橡膠加工布局、提高天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)全面向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要包括國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同頒布的《GB/T 80812008天然生膠 技術(shù)分級（TSR）規(guī)格導(dǎo)則》等，上述標(biāo)準(zhǔn)對各規(guī)格初加工產(chǎn)品的種類、性能、分級、包裝、貯存和運(yùn)輸、檢驗(yàn)規(guī)則等作了具體規(guī)定。報(bào)告期內(nèi)我國對復(fù)合膠進(jìn)口關(guān)稅稅率持續(xù)下調(diào)，2009 年起除對從越南進(jìn)口的復(fù)合膠維持5%的關(guān)稅外，從其他東盟國家進(jìn)口復(fù)合膠不再征收關(guān)稅。通過實(shí)施種苗補(bǔ)貼政策，有助于提高補(bǔ)貼地區(qū)橡膠樹種苗的質(zhì)量，促進(jìn)橡膠樹品種的更新?lián)Q代，提高橡膠樹的單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)《中華人民共和國森林法》，國家對林木的所有權(quán)和使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證制度。在橡膠加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部于2003 年12 月發(fā)布《NY 6872003 天然橡膠加工廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)按生產(chǎn)工藝和廢水污染物排放去向，分年限規(guī)定了天然橡膠加工廢水最高允許排放濃度和噸產(chǎn)品最高允許排水量。在未來較長一段時(shí)間內(nèi),中國作為世界制造業(yè)中心的特征有可能繼續(xù)強(qiáng)化,汽車、裝備制造等工