【正文】 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目下必要機(jī)構(gòu)改革的研究，項(xiàng)目將幫助解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題，以優(yōu)化水行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)性；l 蚌埠市綜合環(huán)境整治項(xiàng)目，后期項(xiàng)目維護(hù)可分為兩個(gè)部分。l 項(xiàng)目共建成道路條，總長(zhǎng)度公里，污水、雨水、路燈、綠化以及交通標(biāo)志系統(tǒng)齊全，大大改善了蚌埠市以及相關(guān)區(qū)、縣的交通，為城市發(fā)展和招商引資創(chuàng)造了好的環(huán)境，為蚌埠市的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。評(píng)價(jià)管理者應(yīng)為熟悉評(píng)價(jià)項(xiàng)目的管理人員，他應(yīng)履行以下職責(zé)：()與評(píng)價(jià)小組進(jìn)行充分溝通，使其完全理解評(píng)價(jià)任務(wù)大綱的每一項(xiàng)內(nèi)容；()為評(píng)價(jià)活動(dòng)提供必要的支持和及時(shí)的反饋；()監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)的進(jìn)展并進(jìn)行質(zhì)量控制；()對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)中出現(xiàn)的情況及時(shí)地做出決策；()如合同需要變更，應(yīng)坦誠(chéng)地與評(píng)價(jià)小組進(jìn)行協(xié)商；()檢查評(píng)價(jià)報(bào)告初稿是否符合合同的要求；()對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿提出反饋意見(jiàn)；()確保各利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿提出意見(jiàn)和建議，并保證這些意見(jiàn)和建議反映在評(píng)價(jià)報(bào)告終稿中；()促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用和擴(kuò)散。評(píng)價(jià)小組成員不得與項(xiàng)目管理、實(shí)施、運(yùn)行等有利益沖突。年月第一個(gè)咨詢合同招標(biāo)采購(gòu)并于同年月簽訂合同發(fā)揮作用，年月第一個(gè)土建合同經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水雨水管網(wǎng)工程Ⅰ開(kāi)始招標(biāo)，并于年月日開(kāi)工建設(shè)。2． 項(xiàng)目描述項(xiàng)目背景：在世界銀行項(xiàng)目實(shí)施之前，蚌埠市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為：一是城市防洪的挑戰(zhàn)。建議在利用國(guó)際金融組織貸款的資金上，工作小組認(rèn)為要注意以下幾方面：. 利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理工作要跟上?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)結(jié)論等級(jí)：成功政策相關(guān)性 高度相關(guān)效率 效率高效果 非常滿意可持續(xù)性 很可能總體結(jié)論 實(shí)施比較順利經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)通過(guò)實(shí)施本項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，前期準(zhǔn)備工作做得越扎實(shí)，收集資料越齊全，工作小組和項(xiàng)目單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多，對(duì)于一個(gè)高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫有著積極的影響，對(duì)于更好的利用國(guó)際金融組織貸款建設(shè)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有著重大的意義。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行了環(huán)境管理工作，符合包括項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃在內(nèi)的相關(guān)法定文件。與項(xiàng)目評(píng)估文件相比，項(xiàng)目實(shí)施期間的設(shè)計(jì)優(yōu)化減少了需要征收的土地面積和需要移民的居民戶數(shù)。因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合城市發(fā)展規(guī)劃，具有可持續(xù)性；蚌埠市的戰(zhàn)略目標(biāo)為，提供高質(zhì)量的生活基礎(chǔ)設(shè)施以提高城鎮(zhèn)居民所獲服務(wù)的水準(zhǔn)、提高生活質(zhì)量，提供高質(zhì)量的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以吸引新的投資者，振興地方工業(yè)。這些項(xiàng)目的建成為蚌埠市的水資源保護(hù)、淮河流域的污染治理和監(jiān)控提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證，同時(shí)可以為蚌埠市的環(huán)境決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法實(shí)施技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。作為老化工工業(yè)基地，蚌埠市市區(qū)存在大量化工企業(yè)，布局分散，不利管理，對(duì)環(huán)境造成極大的污染。蚌埠市綜合環(huán)境整治項(xiàng)目污水處理類別內(nèi)容包含范圍廣，具體如下：新建城市排水系統(tǒng)（淮河以南）已建成，日收集污水 ，并由第一污水處理廠（靠近席家溝）處理，使該廠的負(fù)荷率將由之前的提高至；建成渦北至淮上干管工程，現(xiàn)日收集污水，由第三污水處理廠處理后排入淮河；固鎮(zhèn)縣城 截流管和二級(jí)污水管網(wǎng)已建成，將收集的噸日污水輸送到新建污水處理廠處理；五河沫河口工業(yè)園 日的工業(yè)污水處理廠已基本建成以及建成約 污水干管和二級(jí)污水管。水行業(yè)改革咨詢?nèi)蝿?wù)（包）世行已審批，預(yù)計(jì)年月完成合同簽署。世行的參與將更有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和控制污染，有利于綜合達(dá)到世行預(yù)期的污染控制目標(biāo)，以及促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?？?jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作的宣傳力度不夠?？?jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)級(jí)重點(diǎn)關(guān)注以下關(guān)鍵評(píng)價(jià)問(wèn)題：() 在設(shè)計(jì)之時(shí)，項(xiàng)目目標(biāo)是否符合國(guó)際金融組織對(duì)中國(guó)的援助戰(zhàn)略、中國(guó)的發(fā)展政策與優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)?() 在評(píng)價(jià)之時(shí)，項(xiàng)目目標(biāo)是否符合國(guó)際金融組織對(duì)中國(guó)的援助戰(zhàn)略、中國(guó)的發(fā)展政策與優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)？() 在評(píng)價(jià)之時(shí)，項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和或服務(wù)能否解決中國(guó)（或地方）的實(shí)際問(wèn)題或需求？() 項(xiàng)目是否按照計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間開(kāi)工？() 項(xiàng)目是否在計(jì)劃的時(shí)間周期內(nèi)完工？() 項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了所有的預(yù)期產(chǎn)出？() 項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率？() 項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)？() 項(xiàng)目的實(shí)際受益者是否是項(xiàng)目的目標(biāo)受益群體？ () 項(xiàng)目的管理和或運(yùn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人力資源、經(jīng)費(fèi)能否滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的需要？() 項(xiàng)目的產(chǎn)出能否得到持續(xù)地提供、維護(hù)和利用？() 項(xiàng)目制定的政策、制度和或項(xiàng)目運(yùn)行所依賴的政策、制度能否得到持續(xù)地實(shí)施？ () 項(xiàng)目貸款（包括國(guó)際金融組織貸款和國(guó)內(nèi)貸款）是否能夠按時(shí)償還？證據(jù)收集和分析方法主要的證據(jù)收集方法我們采用案卷研究、對(duì)相關(guān)人員的面訪、相關(guān)利益者座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研及互聯(lián)網(wǎng)檢索；主要的證據(jù)分析方法。這些項(xiàng)目的建成為蚌埠市的水資源保護(hù)、淮河流域的污染治理和監(jiān)控提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證，同時(shí)可以為蚌埠市的環(huán)境決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法實(shí)施技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。截至年月底，累計(jì)向世行提款萬(wàn)美元。蚌埠市世行貸款項(xiàng)目目前進(jìn)展情況：１、招標(biāo)采購(gòu)情況。項(xiàng)目背景在世界銀行項(xiàng)目實(shí)施之前，蚌埠市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為：一是城市防洪的挑戰(zhàn)。通過(guò)開(kāi)展各類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，總結(jié)國(guó)際金融組織貸款的管理經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理、提高資金使用效益提供科學(xué)的依據(jù)和判斷，提高與國(guó)際金融組織的合作成效。因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合城市發(fā)展規(guī)劃，具有可持續(xù)性； 蚌埠市的戰(zhàn)略目標(biāo)為，提供高質(zhì)量的生活基礎(chǔ)設(shè)施以提高城鎮(zhèn)居民所獲服務(wù)的水準(zhǔn)、提高生活質(zhì)量，提供高質(zhì)量的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以吸引新的投資者，振興地方工業(yè)。這些項(xiàng)目的建成為蚌埠市的水資源保護(hù)、淮河流域的污染治理和監(jiān)控提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證，同時(shí)可以為蚌埠市的環(huán)境決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法實(shí)施技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。效率項(xiàng)目列入國(guó)家財(cái)年利用世界銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后，蚌埠市迅速啟動(dòng)項(xiàng)目程序，在世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理的協(xié)調(diào)下，法國(guó)政府給予贈(zèng)款支持，并安排法國(guó) （索格利咨詢公司）在蚌進(jìn)行了近一年的設(shè)計(jì)審查咨詢服務(wù)，幫助蚌埠市僅用了一年時(shí)間完成了貸款談判前的各項(xiàng)工作。評(píng)價(jià)小組還組就案卷研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有待核查的信息與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行了充分交流，就項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表中有待核實(shí)的問(wèn)題提出疑問(wèn)，并收到了書面回答和部分補(bǔ)充資料。本次評(píng)價(jià)的目的是評(píng)價(jià)本項(xiàng)目合作雙方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，滿足合作雙方的需求并符合世行優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；項(xiàng)目的資金是否得到合理有效地使用；項(xiàng)目的實(shí)施在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面所起的作用。 本評(píng)價(jià)小組與被評(píng)估項(xiàng)目不存在任何利益沖突評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)：陳雙成員：李興堂　田愛(ài)國(guó)　凡享利　劉勤敏目 錄項(xiàng)目基礎(chǔ)信息績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行摘要l 概述l 績(jī)效評(píng)價(jià)描述l 項(xiàng)目績(jī)效分析總結(jié)l 評(píng)價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議總結(jié).引言績(jī)效評(píng)價(jià)目的項(xiàng)目背景項(xiàng)目目標(biāo)、活動(dòng)、實(shí)施情況以及在評(píng)價(jià)之時(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況.績(jī)效評(píng)價(jià)概述績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題證據(jù)收集和分析方法績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性.項(xiàng)目績(jī)效分析相關(guān)性效率效果可持續(xù)性.需要說(shuō)明的事項(xiàng).績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建議附件附件 評(píng)價(jià)任務(wù)大綱附件 績(jī)效評(píng)價(jià)框架參考資料項(xiàng)目基礎(chǔ)信息項(xiàng)目名稱世界銀行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治工程 項(xiàng)目投資金額總 投 入億元人民幣世行貸款億美元國(guó)內(nèi)配套億元人民幣項(xiàng)目預(yù)評(píng)估時(shí)間年月貸款合同簽訂時(shí)間年月日項(xiàng)目實(shí)際生效時(shí)間年月日項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工時(shí)間年月日項(xiàng)目實(shí)際完工時(shí)間預(yù)計(jì)年月日項(xiàng)目實(shí)際關(guān)閉時(shí)間年月日項(xiàng)目地點(diǎn)安徽省蚌埠市（含懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣）。l 效率低：（含）以上的項(xiàng)目產(chǎn)出沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。l 不相關(guān)：?jiǎn)栴}、都得到否定的回答?？沙掷m(xù)性評(píng)級(jí)規(guī)則l 很可能：滿足問(wèn)題、都得到肯定的回答。項(xiàng) 目 辦（）蚌埠市世行項(xiàng)目辦公室（市項(xiàng)目辦）（）項(xiàng)目所在縣的項(xiàng)目辦公室（懷遠(yuǎn)縣項(xiàng)目辦、固鎮(zhèn)縣項(xiàng)目辦、五河縣項(xiàng)目辦項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行機(jī)構(gòu)（1） 蚌埠市水利局（2） 蚌埠市環(huán)保局（3） 蚌埠投資集團(tuán)（4） 蚌埠市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資公司（5） 蚌埠市高新投資集團(tuán)有限公司（6） 蚌埠河北新區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、（7） 蚌埠市排水有限公司（8） 蚌埠第三污水處理有限公司（9） 五河縣建設(shè)投資有限公司（10） 五河水利局、（11） 懷遠(yuǎn)縣正大有限責(zé)任公司（12） 懷遠(yuǎn)縣城西投資開(kāi)發(fā)有限公司（13） 固鎮(zhèn)城市投資開(kāi)發(fā)有限公司本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則績(jī)效評(píng)級(jí)相 關(guān) 性高度相關(guān)效　　率效率高效　　果非常滿意可持續(xù)性可持續(xù)項(xiàng)目綜合績(jī)效實(shí)施比較順利執(zhí)行摘要l 概述年月，財(cái)政部組織編寫了《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》，用以指導(dǎo)各級(jí)政府部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，年月，財(cái)政部在上海組織了績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，蚌埠項(xiàng)目辦派人參加了培訓(xùn)；年月日，財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)際[]號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。省財(cái)政廳接通知后于年月日下發(fā)《關(guān)于報(bào)送國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的通知》。第三，該項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)與中國(guó)“十一五”規(guī)劃()“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”和“十二五”規(guī)劃()“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”一致，通過(guò)增加城市污水收集和處理設(shè)施、控制工業(yè)污染，致力于解決資源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)。（二）防洪排澇能力大大提高 蚌埠市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共個(gè)排澇泵站（總設(shè)計(jì)抽排流量為 ），目前已建成座(抽排流量為)，這些泵站項(xiàng)目的陸續(xù)建成并投入使用，將為蚌埠市抵御年一遇的洪水，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，各相關(guān)單位進(jìn)行了較多的人才培養(yǎng)，管理水平有所提高，促進(jìn)了合作雙方的了解。從幾方面看，其可持續(xù)性均是很可能的，即具有很好的可持續(xù)性。通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組覺(jué)得對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的知識(shí)掌握還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及領(lǐng)域十分廣泛，自身還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。項(xiàng)目組成與活動(dòng)本項(xiàng)目分為綜合水資源管理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整治、郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整治、機(jī)構(gòu)發(fā)展及能力建設(shè)四類子項(xiàng)目，項(xiàng)目范圍覆蓋蚌埠市城區(qū)及三縣，包括：淮河以南城區(qū)、淮上區(qū)（淮河以北），以及懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)三個(gè)縣。２、工程實(shí)施情況。蚌埠市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共個(gè)排澇泵站，目前已建成座，這些泵站項(xiàng)目的陸續(xù)建成并投入使用，將為蚌埠市抵御年一遇的洪水，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。.績(jī)效評(píng)價(jià)概述績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)過(guò)程評(píng)價(jià)小組與項(xiàng)目單位在最終評(píng)價(jià)任務(wù)大綱確定之后，多次召開(kāi)座談會(huì)，雙方共同理解評(píng)價(jià)任務(wù)大綱?！?資料整理及評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫對(duì)以上幾種來(lái)源的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，對(duì)各種資料信息進(jìn)行相互映證，并通過(guò)實(shí)地考察進(jìn)行核實(shí)，以此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較合理的評(píng)價(jià)。與中國(guó)越來(lái)越重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向相一致，當(dāng)時(shí)蚌埠市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，為了改善城市環(huán)境和安全，進(jìn)一步促進(jìn)水行業(yè)改革，使其市場(chǎng)化，使水行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，增強(qiáng)城市可持續(xù)性發(fā)展能力，因此該項(xiàng)目符合城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家的戰(zhàn)略政策。