【正文】 竇從掄門擄鐓諱鐘輞張鋯羆檉。膃檁樅氌帳頁賚贍鉞紆瀆欒鉑。為貫徹落實《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)發(fā)〔〕號）、《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)省級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）、《關(guān)于加快永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（黑劃定辦發(fā)〔〕號）和《關(guān)于發(fā)布實施黑龍江省全域永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核要點的通知》（黑劃定辦發(fā)〔〕號）等相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌銜接我省永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調(diào)整完善兩項工作，依據(jù)甘南縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田至年基本農(nóng)田調(diào)整為公頃，調(diào)出基本農(nóng)田公頃，調(diào)入基本農(nóng)田公頃。其他土地開發(fā)必須適度，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少生態(tài)用地為前提。、保持水域面積不變年中心城鎮(zhèn)水域面積為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的；規(guī)劃至年中心城鎮(zhèn)水域面積保持不變，仍為公頃。比年增加公頃。、適當(dāng)減少農(nóng)村居民點用地年中心城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的；規(guī)劃至年農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的。、合理安排其他農(nóng)用地年中心城鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的；規(guī)劃至年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的；比年增加公頃。、耕地面積年中心城鎮(zhèn)耕地面積為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的；規(guī)劃至年耕地面積調(diào)整為公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的，比年減少公頃。東拓：拓展城市功能區(qū)；南進：打造城市入口景觀，建設(shè)城市新區(qū)；西靚：依托音河打造城市西部景觀休閑區(qū)；北躍：向北發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)區(qū)；中優(yōu)：優(yōu)化老城區(qū)功能，推進棚戶區(qū)改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施同時加大綠化體系建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，把中心城鎮(zhèn)建成生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。祕閨鍵儕甌鱧遠鋮鯛灑繽趙蓮。土地利用重點應(yīng)加強耕地保護，積極發(fā)展水田，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田。該場地勢平坦，位于阿倫河左岸，水資源豐富，水田面積較多。位于縣域東北部，該鄉(xiāng)土地總面積公頃。——寶山鄉(xiāng)。規(guī)劃到年土地利用主要控制指標：耕地保有量保持在公頃以上、基本農(nóng)田保護面積不低于公頃、建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總規(guī)模占用耕地公頃。土地利用方向是保護耕地，利用區(qū)位條件優(yōu)勢，引進招商項目，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。位于縣域東南部平原區(qū)，該鎮(zhèn)土地總面積公頃。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦麗澆。規(guī)劃到年土地利用主要控制指標：耕地保有量保持在公頃以上、基本農(nóng)田保護面積不低于公頃、建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，新增建設(shè)用地總規(guī)模占用耕地公頃，土地整治補充耕地規(guī)模公頃。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝鱟蟯。第九章 鄉(xiāng)級土地利用調(diào)控縣級規(guī)劃按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，土地資源現(xiàn)狀和土地利用潛力，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向及有關(guān)政策，根據(jù)土地用途分區(qū)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，以及基本農(nóng)田保護、土地整治安排，在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。規(guī)劃實施期間我縣共實施完成整治項目個，建設(shè)規(guī)模公頃，新增耕地公頃。本區(qū)土地面積公頃，占全縣土地總面積的，其中縣屬面積為公頃，占縣屬土地總面積的，主要分布在中興、寶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是指依法劃定的各類自然保護區(qū)以及規(guī)劃安排的自然保護區(qū)，綠林林場保護區(qū)，內(nèi)蒙古阿榮旗交界處有金代東北路界壕邊堡遺址，全長公里，有大小堡處，占地公頃，被國家列為重點保護文物。四、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需劃定的土地用途區(qū)，不宜安排在居住區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。頜層銖壺鮮儀計堯當(dāng)涇撓惡訂。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。全面推廣秸稈還田、測土施肥技術(shù)，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染。同時由于河水沖刷等原因，嫩江岸邊水土流失較為嚴重。二、濕地濕地包括江河、湖泊、灘涂、沼澤地、葦?shù)氐?，濕地主要集中分布在阿倫河沿岸低洼地，對涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水量，改善小氣候，抑制風(fēng)沙干旱災(zāi)害，起到重要作用。三、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地包括污水處理廠、殯葬場等特殊用地，農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工項目用地，布局應(yīng)遠離城鎮(zhèn)及生活區(qū)，與城鎮(zhèn)用地安全距離在公里以上，并盡量選擇荒草地、廢棄地等，避免占用耕地和優(yōu)質(zhì)牧草地，嚴格控制占用林地、濕地。第三節(jié) 重點建設(shè)項目用地根據(jù)甘南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和交通、水利等建設(shè)部門提出的用地計劃，經(jīng)綜合平衡，確定全縣交通、水利以及其他建設(shè)項目用地。甘南縣全縣有條件建設(shè)區(qū)面積公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)為加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，規(guī)范土地利用空間秩序，按照保護資源與環(huán)境和節(jié)約集約用地的要求，根據(jù)甘南縣土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展方向，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，將甘南縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等建設(shè)用地空間管制區(qū)域?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)就是通過信息化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊、圖斑等地類、面積、質(zhì)量等級以及基本農(nóng)田保護責(zé)任、保護界線、標志等信息的查詢、更新和監(jiān)測監(jiān)管,實現(xiàn)基本農(nóng)田保護情況的全面全程監(jiān)管。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。第四節(jié) 實行永久基本農(nóng)田特殊保護一、從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。甘南縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定面積公頃，局部微調(diào)共劃出基本農(nóng)田公頃，補劃基本農(nóng)田公頃。按此面積計算甘南縣基本農(nóng)田保護比例為，其中縣屬。加大補充耕地力度。第一節(jié) 嚴格保護耕地，提高耕地質(zhì)量嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。構(gòu)筑“以點帶面、集中發(fā)展”的建設(shè)模式，有效帶動相鄰鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。、其他農(nóng)用地布局至年全縣其他農(nóng)用地面積公頃，占全縣土地面積，主要分布在甘南、平陽、東陽、興十四、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增其他農(nóng)用地安排以發(fā)展畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)為主，提高其經(jīng)濟效益。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。第三節(jié) 優(yōu)化土地利用布局土地利用布局調(diào)整要按照保護耕地和改善生態(tài)環(huán)境，控制建設(shè)用地規(guī)模的要求，進一步優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)合理安排各項用地空間布局。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤?！３洲r(nóng)村居民點用地穩(wěn)定。在不突破市級規(guī)劃下達我縣屬的建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)劃的前提下，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，至年建設(shè)用地面積控制在公頃以內(nèi)，比年增加公頃，其中增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，增加交通水利及其他建設(shè)用地公頃。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。、加強對耕地的保護年縣屬耕地面積為公頃，至年耕地面積公頃，比年耕地保有量多公頃。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮?！行蛟黾映擎?zhèn)工礦用地。至年其他農(nóng)用地面積調(diào)整為公頃，比年增加公頃。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整甘南縣全縣農(nóng)用地面積大，耕地、林地分布相對集中，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要穩(wěn)定增加農(nóng)用地面積，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，適當(dāng)增加園地、林地面積，控制牧草地面積減少，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地占縣屬土地總面積比例由年的：：調(diào)整到年的：,土地利用結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于合理。三、縣屬主要土地利用調(diào)控指標、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積保持耕地面積基本穩(wěn)定，加大基本農(nóng)田保護力度，到年縣屬耕地保有量保持在公頃以上。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標一、土地利用調(diào)控總體目標規(guī)劃期內(nèi)土地利用調(diào)控的總體目標是：耕地和基本農(nóng)田保護工作進一步加強，形成比較完善的耕地保護長效機制，保持耕地面積穩(wěn)定，質(zhì)量提高；轉(zhuǎn)變土地利用方式，建立嚴格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌合理安排各項建設(shè)用地，做到統(tǒng)籌安排增量及存量用地；統(tǒng)籌縣域土地利用，優(yōu)化各項用地布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；土地生態(tài)環(huán)境改善和保護取得明顯成效，生態(tài)用地布局更加合理，做到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有機結(jié)合，建設(shè)生態(tài)文明社會。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。一、保護耕地特別是基本農(nóng)田甘南縣是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)糧大縣，又是國家重要的商品糧基地，為了保障國家糧食安全，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)把嚴格保護耕地，保持基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，提高耕地質(zhì)量作為規(guī)劃的主要目標。個別地方從局部利益出發(fā)，無序競爭、重復(fù)建設(shè)、盲目擴大用地規(guī)模，片面要求增加建設(shè)用地規(guī)模，減少耕地保護面積，使全縣統(tǒng)籌調(diào)控用地的任務(wù)越來越重。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅若干意見的通知》（國土資發(fā)[]號）文件精神，隨著《年黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作計劃，黑龍江省精準扶貧具體實施方案》實施。需要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品產(chǎn)業(yè)、糧食加工等領(lǐng)域政策傾斜，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。、農(nóng)村居民點人均用地量大，節(jié)約集約用地水平低全縣人均農(nóng)村居民點用地平方米，遠遠大于人均城鎮(zhèn)用地水平。四、土地利用存在主要問題經(jīng)過多年的土地開發(fā)利用和用地結(jié)構(gòu)布局不斷調(diào)整，甘南縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局基本合理，但也存在一些不可忽視的問題。三、土地利用特點、耕地資源十分豐富，人均耕地數(shù)量多甘南縣位于松嫩平原西部，地勢平坦，耕地集中連片，耕地資源十分豐富，年甘南縣耕地面積占全縣土地面積，高出全省耕地比重的水平，人均耕地公頃，是全省為數(shù)不多的墾殖率超過的耕地大縣。二、土地利用狀況（年縣屬）根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，年甘南縣屬土地面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，占縣屬土地面積；建設(shè)用地公頃，占；其他土地公頃，占。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用狀況一、土地利用狀況（年縣域）根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，年全縣土地面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，占全縣土地面積；建設(shè)用地公頃，占；其他土地公頃，占。規(guī)劃主要明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標、土地利用的用途分區(qū)和空間管制，提出規(guī)劃實施保障措施，對促進甘南縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會具有重要意義。第一節(jié) 完善規(guī)劃實施體系穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。第二節(jié) 農(nóng)墾系統(tǒng)土地利用規(guī)劃氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。第三節(jié) 保護和改善生態(tài)環(huán)境措施輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。第四節(jié) 實行永久基本農(nóng)田特殊保護壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。甘南縣土地利用總體規(guī)劃（年）（年調(diào)整）甘南縣人民政府二〇一七年八月目 錄前 言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第一節(jié) 縣域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第七章 土地用途分區(qū)堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第十章 中心城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和土地用途管制制度，積極推進土地整治濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。由于農(nóng)村居民點用地面積大，存在大量閑置土地，節(jié)約集約用地處于較低水平?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀。如何能夠更好地利用土地資源，服務(wù)于社會，適應(yīng)社會經(jīng)濟高速發(fā)展。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。通過建立嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，全面實行耕地保護責(zé)任制，嚴格控制各項建設(shè)占用耕地，加大對耕地投入；搞好基本農(nóng)田建設(shè)等措施，保持耕地特別是基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，質(zhì)量提高，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，促進全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。四、推進節(jié)約集約用地為解決建設(shè)用地的供需矛盾，切實保護耕地，必須大力促進節(jié)約集約用地，建立嚴格的節(jié)約集約用地制度，通過嚴格控制土地使用標準，積極開發(fā)利用廢棄地，提高土地利用率和建筑容積率，實施市場配置土地資源等措施，建立和建全節(jié)約集約用地的長效機制。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，農(nóng)用地保持穩(wěn)定增長，建設(shè)用地得到有效控制，其他土地合理開發(fā)，使土地利用格局與自然環(huán)境容量和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，基本農(nóng)田保護區(qū)要落實保護責(zé)任制，建立永久性基本農(nóng)田，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。年全縣農(nóng)用地面積為公頃，至年農(nóng)用地調(diào)整為公頃，比年增加公頃。、增加林地面積年全縣林地面積為公頃，按照甘南縣實施生態(tài)縣建設(shè)要求，規(guī)劃期內(nèi)加大天然林保護力度，利用荒山、荒坡造林，增加農(nóng)田防護林、水土保持林面積，實施一批林業(yè)重點建設(shè)工程。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，規(guī)劃期內(nèi)，按照推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程要求，至年全縣城鎮(zhèn)化水平達到，為保障城鎮(zhèn)化進展及縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，至年城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在公頃以內(nèi)。、合理安排其他建設(shè)用地年全縣其他建設(shè)用地面積為公頃，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)規(guī)劃期電力、建材、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等部門和行業(yè)發(fā)展建設(shè)要求。、合理開發(fā)利用自然保留地年全縣自然保留地面積為公頃，規(guī)劃期內(nèi)合理開發(fā)利用自然保留地，至年自然保留地面積調(diào)整為公頃，比年減少公頃，減少的自然保留地以開發(fā)利用荒草地為主。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。、保持優(yōu)質(zhì)草場面積穩(wěn)定年縣屬牧草地面積為公頃，為促進牧業(yè)發(fā)展，加大“三化”草場治理，不準開墾牧草地，保持優(yōu)質(zhì)牧草地面積穩(wěn)定。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。年縣屬農(nóng)村居民點用地面積為公頃，至年農(nóng)村居民點用地面積調(diào)整為公頃，比年減少公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年縣屬其他土地面積為公頃，規(guī)劃期內(nèi)其他土地開發(fā)利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格禁止開墾濕地及生態(tài)脆弱區(qū)的其他土地，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。、林地布局至年全縣林地面積達到公頃，占全縣土地面積。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。規(guī)劃期內(nèi)修建長嶺河堤防，音河、四方山水庫，音河、四方山、東巨灌區(qū)擴建，寶長澇區(qū)治理區(qū)等。建設(shè)用地選址要做到不占耕地或少占耕地，確需占用的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，城市發(fā)展用地嚴格控制占用菜田和優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。通過土地整治，增加有效耕地面積，提高耕