【正文】 通過超常規(guī)、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)連續(xù)翻番目標，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)國際化、品牌化、組合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。北海市：建設國際北海、海洋北海、休閑北海、宜居北海，特色突出，以濱海休閑度假、海島度假、運動娛樂和海上跨國休閑游為主要功能的區(qū)域性國際濱海旅游城市、北部灣休閑之都、國家歷史文化名城，廣西北部灣濱海旅游集散城市、國際海上郵輪航線的重要城市、國際郵輪母港基地?！蔀橹袊獤|盟開放合作的重要區(qū)域和旅游樞紐。為了貫徹實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大旅游發(fā)展，加快打造世界級濱海旅游目的地，2010年自治區(qū)政府提出編制廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游規(guī)劃，并于2010年編制完成《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》（2010－2020年），這些規(guī)劃是指導廣西北部灣旅游業(yè)發(fā)展的行動指南。拓寬公眾參與渠道，通過法定的程序使公眾能夠參與和監(jiān)督規(guī)劃的實施。積極推進桂林產(chǎn)業(yè)用地改革試點。積極爭取國家在編制發(fā)展規(guī)劃、布局重大項目時，針對桂林的特色優(yōu)勢給予傾斜支持。積極落實國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)扶持政策，爭取中央在安排預算內(nèi)投資和其他專項資金時，對桂林市給予傾斜，用于基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、城市建設、名城保護和社會事業(yè)等方面建設。拓展國際旅游市場，積極研究對主要旅游客源國的旅游團隊在桂林機場口岸入境提供簽證便利政策。加快發(fā)展保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)，扶持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和出口產(chǎn)品基地建設，鼓勵發(fā)展服務外包，發(fā)展桂林特色的高附加值產(chǎn)品和服務貿(mào)易。進一步建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。合理調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城市發(fā)展空間，積極推動臨桂縣撤縣設區(qū)工作，推進靈川、陽朔、興安、永福等縣撤縣設區(qū)的研究論證工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，全面提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。加快發(fā)展公共文化體育事業(yè)。加強師資隊伍建設，提高教育現(xiàn)代化水平。建立通達各級旅游行政管理部門、旅行社、景區(qū)景點、賓館酒店、旅游交通和旅游餐飲購物企業(yè)等的智能網(wǎng)絡，依托平臺建設開發(fā)旅游趨勢預報、旅游資訊服務、旅游統(tǒng)計信息管理、旅游目的地營銷系統(tǒng)等多個應用系統(tǒng)。加強農(nóng)村飲水安全工程建設、大中型灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水改造與小型農(nóng)田水利建設、農(nóng)村水電電氣化及小水電代燃料工程建設和農(nóng)村水電增效擴容工程建設和水土保持及石漠化治理工程建設。積極推進分布式能源項目建設，完善城市管道天然氣供氣工程，滿足群眾生活需求。在漓江兩岸規(guī)劃建設慢行交通系統(tǒng)及配套設施，滿足自行車、步行等休閑交通需求。城市交通。重點開發(fā)面向東盟國家的國際航線和連接省會城市、重要客源城市、著名旅游城市的國內(nèi)干線。推進現(xiàn)代裝備制造業(yè)、橡膠工業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造一批千億元、百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，構建以農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導的四大循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。擴大保險業(yè)保障、資金融通和輔助社會管理的功能。積極發(fā)展保險公司、保險中介機構，構建保險市場體系。利用中心城市和臨桂、靈川、全州、平樂、荔浦等縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。通過舉辦國際通行的旅游體育娛樂賽事，培養(yǎng)體育健身市場。積極打造“桂林演藝之都”、“桂林動漫基地”、“漓江畫派”、“中國農(nóng)民畫第一村”等文化品牌，加強文化精品項目建設，保持印象重點建設臨桂新區(qū)、七星區(qū)兩大會展核心功能區(qū)，完善展館等基礎設施建設，促進交通、住宿、餐飲、旅游、廣告、翻譯等配套服務業(yè)發(fā)展，打造會展服務產(chǎn)業(yè)鏈。尤其要在旅游開發(fā)、旅游營銷、旅游管理與服務、旅游人才培訓等方面加大力度，盡快與相關旅游市縣形成資源共享、市場共拓、品牌共創(chuàng)，高度融合發(fā)展的一體化旅游目的地。二、加強區(qū)域間旅游交流合作利用中國—東盟博覽會，推進與東盟自由貿(mào)易區(qū)市場、產(chǎn)品、項目、經(jīng)營、人才等方面的旅游合作。完善旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游應急救助體系、旅游交通便捷服務體系、自助游服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系，形成政府主導、體系完備、規(guī)范標準、優(yōu)質(zhì)高效的旅游公共服務體系。依托旅游城鎮(zhèn)，大力發(fā)展休閑娛樂、文化體育、商務會展、醫(yī)療養(yǎng)生、特色街區(qū)、特色餐飲、特色購物等配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵景區(qū)管理集團對全市中小景區(qū)實施委托管理、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營，提升旅游景區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和服務品質(zhì)。拓展市場營銷渠道，創(chuàng)新營銷手段。利用天湖高山小庫群，發(fā)展環(huán)湖自行車、草場遠行等體育旅游項目，打造華南最具動感的體育休閑度假區(qū)（四）建設一批特色旅游小鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）結合桂林優(yōu)美的自然山水、悠久的歷史文化，以優(yōu)勢旅游資源帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，引導城鄉(xiāng)居民有序進入旅游服務領域就業(yè)，實現(xiàn)旅游富民。著力將其建成世界馳名的高品質(zhì)內(nèi)河景區(qū)2.“兩江四湖”景區(qū)。適應多元化、個性化的婚禮需求，融合桂林獨特、浪漫、喜慶的山水人文元素，打造漓江游船水上集體婚禮、“兩江四湖”中外金色婚典、少數(shù)民族婚慶等特色婚典旅游產(chǎn)品，開展恭城新婚植樹、婚典攝影大賽等婚典慶?；顒樱_發(fā)陽朔—龍勝蜜月行以及婚慶紀念游、周年游、金婚游、銀婚游等旅游線路。（五）紅色旅游。（二）休閑度假旅游。倡導徒步旅游和自行車旅游。三、建立循環(huán)經(jīng)濟支撐體系制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。結合經(jīng)濟結構調(diào)整，完善強制淘汰制度。建設規(guī)模適當?shù)纳罾幚韴龊徒ㄖ幚韴?，實施生活垃圾分類及資源化綜合處理工程，加緊實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程、漓江流域沿岸垃圾收集系統(tǒng)工程等。第四節(jié) 污染綜合防治一、防治工業(yè)污染開展技術更新與產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能。加強園林綠地建設，優(yōu)化漓江市區(qū)段及市區(qū)重點風景園林綠地空間形態(tài)。嚴格保護洲島景觀，恢復漓江自然江灘。提高對水源林補償?shù)臉藴?，調(diào)動上游地區(qū)保護水源林的積極性。正確處理漓江保護與開發(fā)的關系，搞好污染綜合防治，發(fā)展低碳經(jīng)濟。第四節(jié) 臨桂新區(qū)建設加快推進臨桂新區(qū)建設。老城中心區(qū)優(yōu)化突出歷史文化和以旅游為主的服務業(yè)核心功能，疏解交通，改善城市環(huán)境。西部生態(tài)經(jīng)濟帶。加快構建“一核兩極三帶多點”空間結構：“一核”即強化桂林中心城區(qū)（含臨桂新區(qū)）的旅游核心職能，建設觀光旅游、休閑度假、商務會展旅游城市；“兩極”即完善陽朔、發(fā)展興安增長極，構建與中心城區(qū)互動的區(qū)域性休閑度假旅游目的地；“三帶”即重點推進漓江黃金旅游產(chǎn)業(yè)帶、湘桂走廊旅游產(chǎn)業(yè)帶、西南通道旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，加快發(fā)展陽朔、興安、龍勝、資源、荔浦等重點旅游縣；“多點”即建設靈川、臨桂、全州、永福、恭城、灌陽、平樂等縣特色旅游景點景區(qū)。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局按照地域功能定位及區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，構建“一軸兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各類工業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。堅持擴大開放。堅持以人為本。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量達到西部地區(qū)先進水平。全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護任務重，工業(yè)發(fā)展面臨漓江生態(tài)保護的制約。地理區(qū)位優(yōu)勢。桂林已經(jīng)形成了漓江和沿桂陽、桂黃公路兩條黃金旅游帶，在鞏固發(fā)展山水觀光旅游的基礎上，逐步向休閑度假、會展商務、生態(tài)體驗、養(yǎng)生保健等多元復合型旅游模式轉變。第一節(jié) 發(fā)展基礎2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1336億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25675元。改革開放以來，桂林市基礎設施日趨完善，生態(tài)環(huán)境有效改善，人民生活水平不斷提高。2012年11月1日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式予以批復，并將積極推動落實相關政策，支撐桂林國際旅游勝地的建設。中國體改研究會指導完成了《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》和《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃綱要》。自治區(qū)政府成立了由自治區(qū)政府發(fā)展研究中心牽頭，自治區(qū)旅游局、自治區(qū)發(fā)改委等部門派專人組成的修改組，在上述兩稿的基礎上修改完成了《建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》?！兑?guī)劃綱要》描繪了桂林國際旅游勝地建設基本藍圖，是統(tǒng)領桂林未來8年經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“總規(guī)劃”，提出了建設國際旅游勝地的行動綱領，明確了桂林建成全面小康社會的發(fā)展道路。但是，桂林市也面臨整體經(jīng)濟實力比較薄弱，城市經(jīng)濟輻射帶動力不足，旅游業(yè)在全國地位下降等突出問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19882元，農(nóng)村居民人均純收入6325元。培育了漓江、龍脊、“兩江四湖”、印象桂林市是黔粵湘桂交界中心城市，處于珠江三角洲、北部灣等重要經(jīng)濟板塊的腹地，是連接南北、溝通東西、聯(lián)系沿海和內(nèi)陸的重要樞紐，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的門戶城市之一，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。中心城市快速通達各縣及周邊其他地區(qū)的對外通道亟待完善，部分重要景區(qū)的內(nèi)外交通條件較差。充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領作用和驅(qū)動功能，做大做強旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成服務經(jīng)濟為主導、特色經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構，成為全國通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化的先行城市。專欄3：桂林國際旅游勝地建設主要指標指標名稱2011年2012年2015年2020年絕對值增長%絕對值增長%絕對值增長%三次產(chǎn)業(yè)結構18:47:35::3612:48:408:42:50城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）198822206911310051255872農(nóng)民人均純收入（元）63257120101301867013城鎮(zhèn)化率（%）425060旅游總人數(shù)（萬人次）27883067103550545305入境游客人數(shù)（萬人次）164182112421039010旅游總收入（億元）273255001500旅游總收入占GDP比重（%）森林覆蓋率（%）城市污水處理率（%）9395城市空氣優(yōu)良率（%）959595漓江干流水質(zhì)達標率（%）1001001001002016－2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。把提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量作為國際旅游勝地建設的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮旅游促增長、調(diào)結構、擴就業(yè)、惠民生的積極作用，使全體居民分享建設發(fā)展成果。加快推進區(qū)域合作和國際合作，進一步提升桂林在國際國內(nèi)旅游市場的影響力和競爭力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。中心經(jīng)濟軸。其他服務業(yè)。主要包括資源和龍勝縣全境以及全州、興安、靈川、臨桂、永?？h沿越城嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快建設臨桂新區(qū)，拓展城市新空間。從保護漓江和疏解桂林老城壓力出發(fā)，以建設行政中心、文化中心為核心內(nèi)容，擴展中心城區(qū)發(fā)展空間，為提高桂林全市的城鎮(zhèn)化水平、增強服務能力、提升中心城市集聚和輻射功能提供新的載體。建設環(huán)境友好、生活富裕、人與自然和諧發(fā)展的新型生態(tài)文明城市，努力把桂林市建設成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國際生態(tài)城市最佳實踐區(qū)。加大漓江水資源保護力度，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強漓江河道的整治與管護。加快建設“一山五庫”（貓兒山和青獅潭、小溶江、川江、斧子口、江底5個水庫）生態(tài)休閑旅游區(qū)。加大各類公園建設力度，拓展城市綠地。鼓勵企業(yè)采用新技術，完善工業(yè)園區(qū)市政污水管網(wǎng)的配套建設，提高重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，加快園區(qū)污水處理設施建設，嚴格控制工業(yè)污水排放，積極推進危險廢物規(guī)范化管理，提高危險廢物（含醫(yī)療廢物）的無害化處理率。三、遏制農(nóng)業(yè)面源污染加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治重點項目、重大工程、技術推廣支持力度。第五節(jié) 低碳與循環(huán)經(jīng)濟建設一、推廣低碳技術加強蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、節(jié)能建材等低碳技術及產(chǎn)品推廣應用。建立綠色環(huán)境保護制度和綠色激勵約束制度。鼓勵旅游景區(qū)開展生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念。順應居民日益多元的休閑度假需求，有針對性地開發(fā)一批城市、鄉(xiāng)村休閑旅游度假產(chǎn)品，繼續(xù)做精陽朔西街品牌，不斷豐富世外桃源、荔浦荔江灣、臨桂義江、全州天湖高山湖泊、愚自樂園等休閑度假產(chǎn)品內(nèi)容，完善人性化的配套服務設施，建設高水平的國家級旅游度假區(qū)。結合八路軍駐桂林辦事處舊址、紅軍長征突破湘江烈士紀念碑園等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，整合旅游資源，延長旅游線路，打造融參觀教育、修學尋蹤、戶外體驗等內(nèi)容于一體的紅色旅游產(chǎn)品體系。二、推進“六個一批”重點工程圍繞旅游產(chǎn)品體系建設，實施大項目帶動戰(zhàn)略、品質(zhì)旅游戰(zhàn)略，重點推動“六個一批”項目的建設。提檔升級“兩江四湖”。建設一批旅游主題城鎮(zhèn)，形成差異化經(jīng)濟增長點。加強政府宣傳和企業(yè)營銷的有機結合，實現(xiàn)市、縣、部門、企業(yè)之間宣傳營銷的一體化。二、提升旅游飯店品質(zhì)逐步建立與市場需求相適應、具有桂林特色的飯店業(yè)服務體系。重點扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。將旅游公共服務列入政府財政預算。發(fā)展與東北亞區(qū)域的旅游合作，吸引旅游客源，擴大旅游投資商戶和商業(yè)機會。第六章 相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，重點發(fā)展與桂林生態(tài)環(huán)境相適應、與旅游業(yè)發(fā)展深度融合的現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)，積極促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成服務經(jīng)濟為主導、特色經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構，為增強桂林市整體經(jīng)濟實力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級奠定堅實基礎。大力引進和培育會展龍頭企業(yè)，鼓勵中小型會展企業(yè)特色化發(fā)展，提高會展服務專業(yè)化水平。劉三姐等知名品牌在全國業(yè)界的影響力，積極扶持演藝旅游機構開發(fā)富有創(chuàng)意的新項目和有發(fā)展前途的新產(chǎn)品，促進桂林演藝娛樂業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極舉辦國際公路自行車賽、山地越野國際挑戰(zhàn)賽、國際半程馬拉松賽、中日韓職業(yè)圍棋世界冠軍爭霸賽、漂流攀巖等大型賽事活動，打造有桂林特色、影響力大的品牌賽事。建設現(xiàn)代物流園區(qū)、航空港經(jīng)濟區(qū)和現(xiàn)代物流配送中心，完善物流體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。引進和組建證券公司、基金管理公司等。開發(fā)適合桂林的新