【正文】 會同農(nóng)業(yè)部門，以規(guī)劃調(diào)整完善工作為前提，科學(xué)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（四）生態(tài)保護(hù)用地布局為了保護(hù)生態(tài)、環(huán)境、國土安全等，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)大田縣生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)共建，加強(qiáng)國土資源綜合整治，防止環(huán)境污染、水土流失和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。加快鐵路建設(shè)，完成興泉鐵路大田段以及小湖貨運(yùn)站、大田客運(yùn)站等場站建設(shè)；加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，建成莆炎高速大田段，推進(jìn)三明梅列至大田高速公路項(xiàng)目建設(shè)；加快普通公路網(wǎng)建設(shè)，建成國道縱五線大田段，加快橫六、橫七國省干線及京口工業(yè)園區(qū)至湖美國道縱五線連接線、文江至槐南等主要縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化連接、農(nóng)村公路提級拓寬改造和養(yǎng)護(hù)示范路建設(shè)，形成主干線、干線、支線相連接的公路交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)保障主城區(qū)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)設(shè)施等用地需求。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的政府收儲試點(diǎn)，創(chuàng)建國家級林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣。第五章 土地利用布局優(yōu)化調(diào)整（一）耕地與基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)形成以集中連片耕地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田為主體的基本農(nóng)田格局。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村各級永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計。按照優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，將現(xiàn)有基本農(nóng)田中嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有重疊的耕地，因“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用或因建項(xiàng)目急需落地的，現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及不符合要求的其他農(nóng)用地等劃出，并將25度以上坡耕地及零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地劃出。林地調(diào)整積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，以森林資源培育為中心，森林資源管護(hù)為重點(diǎn)，林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。（二）基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)整根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)，在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局的基礎(chǔ)上，按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，合理對基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。大田縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào) 整 完 善 方 案大田縣人民政府二○一七年九月36 / 38目 錄前 言 1第一章 總則 2（一）調(diào)整目的2（二）指導(dǎo)思想2（三）調(diào)整原則2第二章 調(diào)整主要內(nèi)容 4（一）耕地保有量調(diào)整4（二）基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)整4（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整5（四）其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整6第三章 指標(biāo)分配方案 7第四章 永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù) 8（一）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定8（二）全域永久基本農(nóng)田劃定8（三）永久基本農(nóng)田保護(hù)9第五章 土地利用布局優(yōu)化調(diào)整 11（一）耕地與基本農(nóng)田布局11（二）園地和林地布局11（三）建設(shè)用地布局12（四）生態(tài)保護(hù)用地布局14第六章 保障措施 15（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究制度15（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制15（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制15（四）加大生態(tài)保護(hù)力度16（五）推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三線”劃定16附表17前 言為更好地保障“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，按照《福建省國土資源廳關(guān)于做好市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)工作的通知》（閩國土資文〔2016〕328號）等文件要求，根據(jù)《三明市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》、《大田縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》、《大田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制《大田縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案》（以下簡稱《方案》）。節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。調(diào)整劃定后，（）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到落實(shí)，基本農(nóng)田布局得到優(yōu)化，質(zhì)量得到提高，整體符合劃定要求。本規(guī)劃中的林地指標(biāo)基于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)口徑確定，林業(yè)部門林地保有量指標(biāo)按省政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)“十三五”期間全省森林資源保護(hù)發(fā)展約束性指標(biāo)的通知》（閩政辦〔2016〕103號）執(zhí)行。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田，（）。將永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂及更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。一是大穩(wěn)定小調(diào)整，保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整劃定；二是保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。大力推進(jìn)綠色城市和綠色鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)、校園等綠化美化以及城區(qū)片林、城邊林帶、城郊森林公園建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)用地布局積極推進(jìn)農(nóng)地重整、要素重組、布局重構(gòu)。以加快民生水利建設(shè)為著力點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，加快水利工程和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。本次規(guī)劃調(diào)整依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，對限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)批而未用等閑置土地的盤活利用，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃等部門溝通銜接，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，避讓永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)及蓄滯洪區(qū)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。（五）推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三線”劃定進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三線”劃定，探索各類空間規(guī)劃有效銜接的工作路徑、技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。加強(qiáng)低品位及固體廢棄物礦綜合利用，繼續(xù)在相關(guān)企業(yè)中推廣利用尾礦、煤矸石、粉煤灰、爐渣等生產(chǎn)水泥、機(jī)磚等建材產(chǎn)品，從源頭上減少資源消耗，避免環(huán)境污染。努力建成布局合理、縱橫交錯，銜接順暢、互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系，逐步形成閩中重要交通節(jié)點(diǎn)和物資集散地。《方案》在充分銜接城市開發(fā)邊界、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)短期不具備開發(fā)條件、近期沒有建設(shè)計劃和項(xiàng)目落地的部分規(guī)劃新增城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)出，將釋放的新增指標(biāo)用于近期急需發(fā)展建設(shè)的區(qū)域，以保障大田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣城中心區(qū)、上京省級機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地安排。加強(qiáng)保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林，嚴(yán)格保護(hù)國家防護(hù)林、環(huán)境保護(hù)林等特用林。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先作為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定在現(xiàn)有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，依據(jù)二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。（四）其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整園地調(diào)整按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城鄉(xiāng)“三位一體”目標(biāo)，以開發(fā)生態(tài)高效休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為抓手，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。規(guī)劃期內(nèi)全縣通過開發(fā)、整理、（），（）。堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重按照堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的耕地數(shù)量為基礎(chǔ)，科學(xué)確定耕地保有量?！斗桨浮分饕U明大田縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則和主要內(nèi)容，明確全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)、各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地安排和土地利用政策，指導(dǎo)全縣依法開展各項(xiàng)土地利用活動。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年。新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)調(diào)整貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用農(nóng)用地。（）。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫經(jīng)國土資源與農(nóng)業(yè)部門復(fù)核合格后，將與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一并納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。調(diào)整后的基本農(nóng)田分布于全縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但存在一定區(qū)域差異，太華鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)、文江鄉(xiāng)和廣平鎮(zhèn)所占的比重較大。（三）建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)工礦用地布局以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市開發(fā)邊界充分銜接，充分發(fā)揮城市周邊永久基本農(nóng)田實(shí)體邊界作用，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等。通過農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中發(fā)展，有序引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口向重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)或據(jù)點(diǎn)式開發(fā)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施萬里安全生態(tài)水系、防洪工程、蓄水工程、流域綜合整治工程、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)水利等工程。第六章 保障措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究制度建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，推行違法懲處政策措施，相關(guān)部門定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施使用新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和批而未供土地盤活面積掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地撬動城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和批