【正文】 三是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。借鑒上海張江和武漢、西安等地高新38 / 44區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，本著“老人老辦法、新人新辦法”的原則，實(shí)施企業(yè)化用人方式，面向社會(huì)選用急需的工作人員。制定實(shí)施《被征地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障暫行辦法》 ，建立專項(xiàng)基金，同時(shí)將失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，形成“一攬子”醫(yī)療和社會(huì)保障機(jī)制，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。二是積極培育人才。實(shí)行管委會(huì)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責(zé)任制度，規(guī)范服務(wù)流程，落實(shí)工作責(zé)任。2022 年，將應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政支出比例提高到 3%，到 2022 年提高到 6%，用于支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)和重大科研項(xiàng)目。二是創(chuàng)新招商引資模式。 （五）抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力一是建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加大扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)力度，引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場融資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的融合。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載功能一是抓好南區(qū)環(huán)境提升。依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞城市功能定位，突出生產(chǎn)要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整，力求與長春市南部新城規(guī)劃相銜接，與長東北發(fā)展規(guī)劃相30 / 44融合，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)的設(shè)計(jì)體系，做好分區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力和指導(dǎo)作用。依托長春在軟件領(lǐng)域的教育資源，鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，在行業(yè)軟件、嵌入式軟件及信息安全技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（軟件企業(yè)數(shù)量占全市 80%） ，構(gòu)筑發(fā)展軟件及外包服務(wù)的產(chǎn)業(yè)條件。依托光機(jī)所在LED（無機(jī)半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)）領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合光電顯示產(chǎn)業(yè)資源，以長春希達(dá)電子為龍頭，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn) LED 芯片及燈具制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展 LED 顯示和照明產(chǎn)業(yè)。二是搭建兩個(gè)檢測平臺(tái)，即鋰離子電池和整車兩個(gè)檢測平臺(tái)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)打造金融、證券、保險(xiǎn)、商業(yè)、貿(mào)易以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等功能齊全，總部大廈、商務(wù)辦公、會(huì)議展覽、酒店公寓等設(shè)施完備的長東北 CBD（中央商務(wù)區(qū)） 。突出抓好長春應(yīng)化所專用技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化孵化平臺(tái)，長春光機(jī)所光電研發(fā)工程中心、新產(chǎn)業(yè)公司全固態(tài)激光器及激光加工設(shè)備、長春中俄科技園有限公司納米船舶防腐涂料等 20個(gè)技術(shù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好 180 個(gè)待轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，向區(qū)內(nèi)外輸送高新技術(shù)企業(yè)。規(guī)劃面積 平方公里。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展光電子、精密儀器、數(shù)控設(shè)備等企業(yè)。預(yù)計(jì)到 2022 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入 420 億元，到 2020 年實(shí)現(xiàn)收入 1200 億元。——北區(qū)（長東北核心區(qū)）板塊。（2）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展重心是優(yōu)化環(huán)境、完善功能、提升產(chǎn)業(yè)。依托長春應(yīng)化所、吉林大學(xué)在研究領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以汽車先進(jìn)材料為核心，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料、新型建筑材料等四個(gè)領(lǐng)域；同時(shí)大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、動(dòng)力電池等新能源與可再生清潔能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，形成特色鮮明、技術(shù)前沿的新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省市產(chǎn)業(yè)布局，突出高新高端特色，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升生物與醫(yī)藥、光電子產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，培育精優(yōu)食品加工和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達(dá)到 60％；Ramp。（三）發(fā)展目標(biāo)新一輪發(fā)展規(guī)劃到 2020 年，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)、梯次推進(jìn)的方式，分三個(gè)階段實(shí)施：重塑基礎(chǔ)階段。堅(jiān)持集群發(fā)展原則。發(fā)展空間亟待拓展高新區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積 平方公里，其中南區(qū) 平方公里，北區(qū)（長東北核心區(qū)） 平方公里，扣除公路、水13 / 44域、綠化帶等空間，南區(qū)繞城高速以里僅有 平方公里的工業(yè)用地，北區(qū)（長東北核心區(qū)）凈發(fā)展空間僅有 15 平方公里。省市返還政策的變化和削弱，使高新區(qū)近3 年累計(jì)減少本級(jí)稅收 億元。一是落后的服務(wù)業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷、管理、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)支撐，不利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)增值率；二是落后的服務(wù)業(yè)，難以聚集銀行、風(fēng)投等金融投資機(jī)構(gòu)，難以對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)交易等提供金融服務(wù)支撐；三是落后的服務(wù)業(yè)，使公共配套與商業(yè)配套等城市功能缺失，生活品質(zhì)不高，降低了對人才和資本的吸引力；四是落后的服務(wù)業(yè)，使高新區(qū)11 / 44無法更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。三是科研資源缺乏有效整合。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大目前，國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率高達(dá) %，我國的年均增長率高達(dá) %，在整體經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，已成為拉動(dòng)全球及中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素；技術(shù)領(lǐng)域不斷拓寬，新材料、新能源、光機(jī)電、電子信息、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)；服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，現(xiàn)在8 / 44印度已成為跨國公司服務(wù)外包的首選地，中國在未來 10 年中有望發(fā)展成為另一個(gè)重要的離岸外包中心。目前，日、韓兩國對我國東北地區(qū)的投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，為高新區(qū)引進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供了有利契機(jī)；俄羅斯是世界技術(shù)強(qiáng)國，中俄在電子信息、激光、新能源、新材料、化工、交通工具等領(lǐng)域開展技術(shù)合作的潛力較大，中俄科技園將成為合作的重要平臺(tái)。在長春市“三城兩區(qū)”發(fā)展格局中，高新南區(qū)地處西南工業(yè)區(qū)，緊鄰長春南部新城，是未來的城市副中心，可與南部新城實(shí)現(xiàn)有效對接、一體化發(fā)展；與汽車區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，并對朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和富鋒組團(tuán)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；北區(qū)（長東北核心區(qū)）處于長東北三條發(fā)展軸線的主軸，是未來我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，可對寬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)的玉米工業(yè)園、空港物流區(qū)和九臺(tái)卡倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供技術(shù)支撐和配套服務(wù)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展格局。四是創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展。形成了一定的自主創(chuàng)新能力一是科研實(shí)力雄厚。剔除一汽大眾因素，2022 年實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，占全區(qū)的 %，占全市的 %；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值 億元，占全區(qū)的 %，占全市的 %；實(shí)現(xiàn)稅收 億元，占全區(qū)的 %，占全市的 %。為了使戰(zhàn)略規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，管委會(huì)聘請了深圳綜合開發(fā)研究院和省內(nèi)專家、學(xué)者參與研究；圍繞涉及全區(qū)發(fā)展的 32 個(gè)課題進(jìn)行了深入調(diào)研，聽取了各部門匯報(bào)，走訪了駐區(qū)企業(yè)、院校及科研單位；先后召開了科研人員、企業(yè)法人代表座談會(huì)和各類專題分析會(huì)。對于戰(zhàn)略規(guī)劃（初稿），管委會(huì)多次征求省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門等各層面的意見和建議；召開專家和省、市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的論證會(huì)進(jìn)行了充分論證。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。高新區(qū)人才與技術(shù)資源儲(chǔ)備豐富，在科技部 2022 年公布的《國家高新區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，技術(shù)創(chuàng)新能力綜合加權(quán)排名列全國第 4 位。全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)（按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定）43 戶，企業(yè)戶數(shù)占全省的 %，占全市的%。高新區(qū)占據(jù)長春城市南北兩個(gè)主出口，擁有發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)路。可以預(yù)見，隨著東北亞區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓展，東北亞區(qū)域?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品的需求日益增大，必將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場空間。特別是全球范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，我國憑借龐大的消費(fèi)潛力、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和較低的勞動(dòng)力成本，正成為跨國公司轉(zhuǎn)移高端制造業(yè)和研發(fā)中心的重要目的地。在剔除一汽大眾的情況下，生物與醫(yī)藥、電子信息、能源、材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)總收入只有 9 / 44億元，占全區(qū)營業(yè)收入的 %，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9 個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 26 個(gè)，高新區(qū)目前僅與 1 個(gè)單位建立了股權(quán)性合作關(guān)系，與 5 個(gè)單位建立了協(xié)議合作關(guān)系，以資本為紐帶的合作措施乏力，財(cái)政性運(yùn)營補(bǔ)貼等支撐保障體系不健全，致使合作關(guān)系松散?；A(chǔ)設(shè)施亟待完善對南區(qū)而言，緊鄰繞城高速，卻沒有出口?，F(xiàn)在年留用僅 2 億元，與同類型城市高新區(qū)相比，差距明顯。按照高新區(qū) 2020 年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，并在考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等因素后，尚需開發(fā)用地約 180 平方公里左右，現(xiàn)有空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足高新區(qū)未來發(fā)展的需要。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)、延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)及中介機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)要素集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；膭?chuàng)新集群，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。到 2022 年，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，軟硬件實(shí)現(xiàn)整體提升，形成一定的競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的集聚功能明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。D 占銷售收入比例達(dá)到 5%；應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政支出比例達(dá)到 6%；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 350 戶。做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。培育精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)。綜合治理生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善商務(wù)和生活配套設(shè)施；在堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，提升汽車及零部件、光電子、生物與醫(yī)藥等現(xiàn)有高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，使南區(qū)成為高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長春南部新城的副中心。規(guī)劃面積 2 平方公里。發(fā)展重心是打造環(huán)境、強(qiáng)化功能、集聚產(chǎn)業(yè)。（2）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)長春光機(jī)所高端 LED 大屏幕顯示器產(chǎn)業(yè)化、長春 55 所整體搬遷等10 個(gè)產(chǎn)值 10 億元以上項(xiàng)目，美國科銳公司 LED 照明、長春光機(jī)所射頻電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)化、航盛電子、長春光機(jī)所大型加工檢測中心等 20 個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，促進(jìn)光電子技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｖ攸c(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精優(yōu)食品加工類企業(yè)。25 / 44（7）長東北科技生產(chǎn)資料集散中心。建設(shè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)基地以改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)和建設(shè)龍頭項(xiàng)目及上下游企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造發(fā)展根基牢固、品牌26 / 44優(yōu)勢突出、集群效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)基地。三是建設(shè)兩個(gè)整裝平臺(tái)，與一汽轎車和一汽客車合作開發(fā)底盤及車身生產(chǎn)技術(shù)，形成電動(dòng)轎車、電動(dòng)客車的研發(fā)優(yōu)勢和整車生產(chǎn)能力。同時(shí)，依托吉林省環(huán)宇顯示技術(shù)有限公司，通過整體技術(shù)引進(jìn)，加快啟動(dòng)年產(chǎn) 2022 萬套 PLED 顯示模組生產(chǎn)線；盡快完成對荷蘭 OTB 公司的并購，包括重組飛利浦聚合物顯示研發(fā)中心；與長春應(yīng)化所等國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和院校合作，建立國家級(jí)有機(jī)發(fā)光顯示技術(shù)工程研究中心和公共服務(wù)平臺(tái)。通過引進(jìn)印度 NIIT 公司、北京億陽信通等知名的軟件培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力；以啟明信息等企業(yè)為龍頭，突出發(fā)展汽車嵌入式軟件；以金鷹智谷、吉聯(lián)商軟、鴻達(dá)集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)29 / 44療、教育、人口信息管理、金融等應(yīng)用軟件，形成具有吉林特色的行業(yè)軟件產(chǎn)品群；以簡柏特（長春）公司、微軟（長春）認(rèn)證培訓(xùn)中心等企業(yè)為龍頭，培育發(fā)展以 ITO 和 BPO 為方式的服務(wù)外包，加快與國內(nèi)知名軟件園的合作。三是規(guī)范決策程序。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，31 / 44加快路網(wǎng)、水系建設(shè)和改造，提高基礎(chǔ)配套水平，綜合治理生態(tài)環(huán)境，打造綠化、園藝、燈光、雕塑“四位一體”的城市景觀，提升城市功能和品位。制定扶持政策，爭取成為非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)；指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行公司制改造，規(guī)范制度建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)力量投資與科研單位共建模式，建設(shè)和完善生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、光電技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫技術(shù)、汽車嵌入式軟件等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測試等服務(wù)。采取技術(shù)合作、資本合作等市場化形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)在