【正文】 二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任 第六章 法律責(zé)任 (5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn) (過(guò)程中 －第七十九條， 已經(jīng)交付 －第八十二條第四款 )。 (第九十八條 )。事故造成損害的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 發(fā)生重大事故，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須“按照應(yīng)急預(yù)案”采取四項(xiàng)應(yīng)急處置措施，開(kāi)展先期應(yīng)急工作：第一，組織搶救；第二，防止事故擴(kuò)大；第三，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)；第四，向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故信息。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案制定、不同級(jí)別政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)或特種設(shè)備使用單位所制定預(yù)案應(yīng)當(dāng)納入的體系，以及對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行應(yīng)急演練的規(guī)定。 作為具有潛在危險(xiǎn)性的設(shè)備、設(shè)施，特種設(shè)備不可避免地會(huì)發(fā)生人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害事故。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。 （ 條例 59條基本一致 ） 第四章 監(jiān)督管理 第六十四條 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)不得要求已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)取得許可，不得要求對(duì)已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)。 第四章 監(jiān)督管理 第六十二條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患。本法所指的 30日，是指 30個(gè)工作日。 (與條例 50條內(nèi)容基本符合，增加了醫(yī)院 ) 對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn) 第四章 監(jiān)督管理 第五十八條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)實(shí)施本法規(guī)定的許可工作，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查；不符合規(guī)定的，不得許可。 (與條例 45\47條內(nèi)容基本符合 ) 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 第五十六條 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員利用檢驗(yàn)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)投訴，接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查，但應(yīng)當(dāng)防止重復(fù)抽查。 二是檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系（ 50） 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 第五十一條 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核，取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作。 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第四十八條 特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)。 【釋義】本條是對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的特殊規(guī)定。同時(shí) ,也對(duì)公眾乘坐或操作電梯、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)作出相關(guān)的規(guī)定。 (與條例 340條基本符合 )。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第四十條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于建立特種設(shè)備 檔案 的規(guī)定。 （條例 25條直轄市或設(shè)區(qū)的市 ） 鍋爐壓力容器使用登記管理辦法 特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則 第二章 生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng) 、 使用 第三十四條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。 具體時(shí)間規(guī)定 可以在規(guī)章或者安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定。 進(jìn)口特種設(shè)備隨附的技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)符合本法第二十一條的規(guī)定，其安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用中文。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備出租單位所出租的特種設(shè)備必須符合要求的規(guī)定。 （新增） 第二章 生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng) 、使用 第二節(jié) 經(jīng)營(yíng) 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第二十七條 特種設(shè)備銷(xiāo)售單位銷(xiāo)售的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的相關(guān)資料和文件，并設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說(shuō)明的規(guī)定。 （同條例第 1 14條基本一致） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第十九條 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 【釋義】此條是關(guān)于特種設(shè)備采用 新材料 、 新技術(shù) 、 新工藝應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)途徑的規(guī)定，是“總則”中第十條“鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)”的具體體現(xiàn)。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全管理人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定 。本章還特別對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用管理提出了一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。（ 新增，今年 5月 1416日 4起電梯事故死亡 4人 ） 一、明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理關(guān)于“特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)”的職責(zé)； 二、首先應(yīng)通過(guò)組織學(xué)習(xí)等方式提升特種設(shè)備安全監(jiān)督管理 第一章 總 則 部門(mén)內(nèi)部工作人員自身的特種設(shè)備安全意識(shí)，以便針對(duì)群眾的宣傳教育工作能夠高效率高質(zhì)量的進(jìn)行。（ 新增內(nèi)容 ） 行業(yè)協(xié)會(huì) 是由同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為目的、根據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。 第一章 總 則 二、《節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：對(duì)高耗能特種設(shè)備按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查與監(jiān)管。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。 第一章 總 則 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。 第三條 特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。 第一章 總 則 一 、 適用范圍：特種設(shè)備的生產(chǎn) (包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、 修理 )、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)及其監(jiān)督管理，適用本法。它的出臺(tái)，標(biāo)志著從 1955年建立特種設(shè)備強(qiáng)制性安全監(jiān)管制度以來(lái)，特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步。 ? 醞釀過(guò)程 從 2022年第九屆全國(guó)人大以來(lái)，每年都有全國(guó)人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。造成 20人受傷，多為腿部骨折。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 湖南 4歲男童逛超市時(shí)被電梯卡住 】 2022年 8月 30日下午 1時(shí)多，一 4歲男童在瀏陽(yáng)市步行街一超市 內(nèi)被手扶電梯卡住。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 武漢工地電梯墜落事故 】 2022年 9月 13日下午，武漢東湖風(fēng)景區(qū)“東湖景園”在建樓工地的一臺(tái)施工升降機(jī)，在升至 100米處（ 30層）時(shí)發(fā)生墜落，19名工人隨梯墜下，當(dāng)場(chǎng)死亡。 不斷膨脹的電梯數(shù)量，加劇了電梯事故的發(fā)生。 與 2022年同期相比，事故總起數(shù)減少 1起，下降 5％，但死亡人數(shù)增加 3人，上升 20％。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 228起特種設(shè)備事故中： 按設(shè)備類(lèi)別劃分 ： 起重機(jī)械和電梯事故起數(shù)較多，分別占 %和 ％； 起重機(jī)械事故死亡人數(shù)較多，占總死亡人數(shù)的 %。 截至 2022年底，全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 530個(gè)，其中質(zhì)檢部門(mén)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)333個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu) 197個(gè)。 圖一： 2022年特種設(shè)備數(shù)量分類(lèi)比例圖 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 （ 2） 特種設(shè)備生產(chǎn)情況 截至 2022年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn) （含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝） 單位 56464家 ，持有特種設(shè)備許可證 58368張。 全年 228起特種設(shè)備事故中： 鍋爐事故 29起，壓力容器事故 26起， 氣瓶事故 26起，壓力管道事故 8起， 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 電梯事故 42起， 起重機(jī)械事故 76起， 場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故 17起， 客運(yùn)索道事故 2起， 大型游樂(lè)設(shè)施事故 2起。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 2022年特種設(shè)備安全狀況 （ 1） 2022年 4月，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)特種設(shè)備事故22起，死亡 21人，事故總起數(shù)同比有所上升，而死亡人數(shù)出現(xiàn)下降。 以電梯為例， 全國(guó)電梯數(shù)量由 2022年 35萬(wàn)臺(tái)激增至 2022年 245萬(wàn)臺(tái)。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市接連發(fā)生電梯驚魂事故，慘劇讓人震驚 。由于這電梯經(jīng)常不靈，余女士沒(méi)在意，用手隨意把門(mén)往旁邊推了一下，就往里走。據(jù) 了解，該起事故也是在寶華 白馬服裝城半年之內(nèi)發(fā)生的 第二起電梯“咬”人事故。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 《 特種設(shè)備安全法 》 中華人民共和國(guó)主席令 第四號(hào) 《 中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法 》 已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于 2022年 6月 29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。 【 釋義 】 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法立法宗旨的規(guī)定。 國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。 三、特種設(shè)備的范圍由目錄調(diào)整。 二、特種設(shè)備的全過(guò)程安全監(jiān)督管理 國(guó)家局在總結(jié)本法亮點(diǎn)時(shí)：這部法律開(kāi)宗明義，規(guī)定：國(guó)家對(duì) TS的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)施全過(guò)程的安全監(jiān)管?？h級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施，包括對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督檢查、行政許可的實(shí)施以及對(duì)違法行為的查處。 第七條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全 特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度 ，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求。 第一章 總 則 【釋義】本條是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確了安全技術(shù)規(guī)范的地位和制定部門(mén)。 第十一條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)。（ 條例第9條 ） 一、任何單位和個(gè)人對(duì)違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)舉報(bào)； 第一章 總 則 二、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等，保證舉報(bào)渠道的暢通，受理對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以處理； 三、為了保護(hù)舉報(bào)人，避免舉報(bào)人因舉報(bào)違反本法的行為而遭受被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)和迫害，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 二、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定配備規(guī)定的安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。 強(qiáng)調(diào)了法定檢驗(yàn)強(qiáng)制性要求。 （同條例第 8條一致） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第十八條 國(guó)家按照分類(lèi)監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。 特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及特種設(shè)備采用的新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過(guò)型式試驗(yàn)進(jìn)行安全性驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。 （同條例第 1 19條基本一致） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第二十三條 特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書(shū)面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。 二是 特種設(shè)備銷(xiāo)售單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷(xiāo)售記錄制度。合同法對(duì)合同有明確要求，建筑行業(yè)也有租賃合同(包括起重機(jī)械 )的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備進(jìn)口時(shí)的告知要求。 第二章