【正文】 創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法，要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在各村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答村民對補償方案的疑問。④該廠建成后將具有良好的經(jīng)濟性，可在完成危險廢物處理處置任務(wù)的基礎(chǔ)上，具有穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，保證其可持續(xù)發(fā)展。（6）改善了生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高了人民生活質(zhì)量，降低了破壞生態(tài)環(huán)境的可能性。因此項目建設(shè)中需要采取合理的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解措施。8綜合條件比較優(yōu) 一般 差根據(jù)《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃》和《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》要求，以及就周圍設(shè)施情況、交通情況和供水供電等問題的綜合比較，本項目場址選定為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類38用地地塊內(nèi)。 圖 41 比選廠址區(qū)域位置圖可供本項目選擇的場址有三處：場址一為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)；場址二為徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)；場址三為規(guī)劃德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)。危險廢物安全處置率達 100%。 隨著國家有關(guān)法律的建全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物產(chǎn)生單位廢物貯存量的增加，一些企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)，面臨著處置危險廢物的壓力和難度越來越大的境況，迫切需要地方建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，對眾多單位產(chǎn)生的廢物進行集中處理，減少企業(yè)負擔(dān)。，設(shè)置風(fēng)險聯(lián)動機制，加強溝通、協(xié)調(diào)。6 實施 可能引發(fā) 項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做32社會矛盾 到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。針對主要風(fēng)險因素研究提出各項綜合和專項的風(fēng)險防范和化解措施策略，詳見下表。本項目的建設(shè)是全面實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化和無害化處理需要。如果補償不合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。在識別了連云港市應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。施工期間，施工人員排放一定量的生活污水，土方開挖、物料裝卸及堆放、混凝土攪拌等施工活動引起施工現(xiàn)場揚塵，27燃油施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的廢氣等，挖掘機、推土機、平板振搗器、蛙式打夯機、自卸汽車、混凝土攪拌機等施工機械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲，施工活動產(chǎn)生的棄土（渣）和施工人員的生活垃圾等造成的環(huán)境污染。補償不足土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。3．政府部門、管理部門對本工程建設(shè)均持積極支持的態(tài)度，并希望評價單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在環(huán)評報告書中對工程設(shè)計采取的環(huán)保措施進行分析和論證，并提出經(jīng)濟、合理、可行而有效的治理措施。發(fā)言人： 職務(wù)： 發(fā)言要點： 我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人： 職務(wù)： 發(fā)言要點： 我支持本項目的建設(shè)。具體情況見表 34：調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計一覽表。（1）電力設(shè)施根據(jù)《省政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于公路水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷工作的意見的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕77 號），高壓線路按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于本區(qū)域土地資源開發(fā)利用程度較高，工程范圍內(nèi)已無呈現(xiàn)自然生態(tài)風(fēng)貌的地方，本工程占地對地區(qū)土地資源利用所來帶的影響主要是占地造成的土地利用方式的轉(zhuǎn)變。固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，也將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。2）工程對水、大氣、聲、生態(tài)環(huán)境的影響a)對地表水的影響17施工期間，基礎(chǔ)開挖等建設(shè)過程中，土方開挖及回填、砌石及拋石、混凝土拌和及養(yǎng)護等施工活動和施工場地地表徑流等，會產(chǎn)生大量泥漿廢水，這些廢水懸浮物濃度較高，若直接排入附近地表水，會對水環(huán)境帶來污染影響。采取加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍；講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧征拆等措施進行拆遷，為當(dāng)?shù)鼐用窦按迕袼邮堋７岔椖可婕暗嚼嫦嚓P(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。經(jīng)過五年時間的拼搏奮戰(zhàn)，徐圩新區(qū)已全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 196 億元，臨港產(chǎn)業(yè)項目和示范區(qū)功能平臺建設(shè)等各項工作均取得了重大突破。人均 GDP 突破 40000 元，達到 40416 元，11較上年增加 3946 元，增長 %。之間。10 項目周邊的經(jīng)濟社會環(huán)境連云港市位于江蘇省東北部，處于我國沿海中部的黃海之濱，介于東經(jīng) 118176。場區(qū)普遍分布，厚度:,平均 。壓縮性中等，工程性能較好。910 層粉質(zhì)黏土:黃褐色,可硬塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度較高,韌性較好。場區(qū)普遍分布，厚度:,平均 。壓縮性中等，工程性能一般。2 層黏土:灰黃色,軟塑,土質(zhì)均勻,切面光滑,干強度高,韌性高。因此，本項目確定的 104t/a 處置規(guī)模（一期）是謹(jǐn)慎的、保守的。虹洋熱電廠的固廢主要為燃煤灰渣和硫氨，灰渣及硫銨最大年產(chǎn)生量為 萬 t/a，灰渣全部送往連云港中宇建材有限公司作為建材原料，硫銨經(jīng)江蘇新世紀(jì)江南環(huán)保有限公司代為銷售，因此，項目工業(yè)固體廢物全部進行綜合利用。按照徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和彰顯淮鹽文化的要求，布局淮鹽文化的保護地，與徐圩新區(qū)的重大項目開發(fā)互動考慮。利用潮汐開閘引海水入鹽場水庫以供生產(chǎn)；排水時關(guān)閘，雨水通過十多條河溝，分別排向駁鹽河和復(fù)堆河，然后入海。徐圩新區(qū)有較多的水庫，現(xiàn)有主要的水庫有劉圩水庫、張圩水庫、馬二份水庫、一號水庫、二號水庫和三號水庫。區(qū)域內(nèi)南北走向的河道主要有兩條，一條為駁鹽河，另一條為海堤內(nèi)側(cè)的復(fù)堆河。項目實施是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引起社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。合法性。處置場地位于徐圩新區(qū)南部，最大服務(wù)半徑約為 ，利于加工區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運送，也利于企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，同時新區(qū)規(guī)整，利于園區(qū)的環(huán)境營造。擬選址方案優(yōu)劣勢比選 表 42序號 類別 廠址一 廠址二 廠址三1 場址地點石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)2 用地的性質(zhì) 所選場地為工 所選場地為市 所選場地為工2業(yè)用地 政用地 業(yè)用地3場區(qū)周圍的 情況周圍 800 米的范圍內(nèi)無環(huán)境敏感點。周圍 800 米的范圍內(nèi)大約有板房。處置場南側(cè)緊鄰南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道，為了滿足規(guī)范要求，建議將南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道廢棄。項目實施是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關(guān)規(guī)定；項目實施是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和5化解，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。北側(cè)的燒香河、西側(cè)的燒香支河是規(guī)劃區(qū)的外河。（3）河閘。送水道與排水道相間分布，但自成系統(tǒng)，互不貫通。一是辟出一定面積的專門地帶，作為保留象征淮鹽傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的淮鹽生產(chǎn)生態(tài)文化保護地。綜上所述：本項目一期的建設(shè)規(guī)模在剔除了企業(yè)自身綜合利用、委托其它企業(yè)處置等以后，可以收集入場的危險廢物量為 104t/a。（6）工程地質(zhì)擬建的徐圩新區(qū)固危廢處置中心位于徐圩新區(qū)規(guī)劃西安路與 S226 省道交匯處，占地面積約 280 畝。場區(qū)普遍分布，厚度:,平均 。5 層粉質(zhì)黏土:黃褐色,可塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土或粉砂薄層,干強度較高,韌性較好。壓縮性中等，工程性能較好。場區(qū)普遍分布，厚度:,平均 。13 層粉質(zhì)黏土:灰褐夾灰黃色,可塑,土質(zhì)均勻性一般,夾粉土薄層,干強度較高,韌性較好。壓縮性中等，工程性能較好。2439。東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，北與山東日照市接壤，西與山東臨沂市和本省徐州市毗鄰，南連宿遷、淮安和鹽城市。其中市區(qū)人均 GDP 達到 54815 元。預(yù)計“十二五”末，徐圩新區(qū)將初步確立江蘇沿海新型工業(yè)化基地和江蘇沿海開發(fā)主力軍的地位，成為江蘇沿海新的經(jīng)濟增長極。15 調(diào)查的方式和方法通過實地踏勘情況，以會議匯報形式征詢市、區(qū)的發(fā)展改革、規(guī)劃土地等職能部門的意見，以及網(wǎng)上調(diào)查、發(fā)函、問卷調(diào)查、座談會等多種方式和方法，以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。2）交通施工期間建材、大量土方及塊石的運輸，會增加本地區(qū)的陸路的交通壓力。施工機械含油廢水若直接排入附近地表水，也會對水環(huán)境帶來污染影響。c）對聲環(huán)境的影響施工期間，挖掘機、推土機、平板振搗器、蛙式打夯機、自卸汽車、混凝土攪拌機等施工機械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲在一定程度上降低工區(qū)及周邊聲環(huán)境質(zhì)量。 利益相關(guān)方的訴求利益相關(guān)方主要涉及建設(shè)方案、建設(shè)用地及征地拆遷補償、生態(tài)環(huán)境保護、交通影響、施工措施及對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的其他影響等，通19過廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，針對社會各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險分析。變壓器按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)計遷移費。表 34 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計一覽表主要調(diào)查項目 統(tǒng)計結(jié)果支持 反對 無所謂342 0 101 您對本工程建設(shè)所持的意 見% % %清楚 聽說過 不知道308 27 172 您對該項目的了解程度% % %3 您對目前地方經(jīng)濟發(fā)展 滿意 一般 不滿意2141 286 25% % %好 一般 差226 88 384 所居住的地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀% %很大 輕微193 95 645 工程對本地環(huán)境的影響% % %有利 不利 不知道323 3 266 工程建設(shè)對本地區(qū)經(jīng)濟影 響% % %有利 不利 不知道346 0 67 工程建設(shè)對您生活水質(zhì)量 影響% 0 %聽從政府安排，配合建設(shè)要求經(jīng)濟補償，不降低生活條件 其它45 300 78 涉征地的看法% % %合理經(jīng)濟補償 換地 其他313 20 159 如需征用您的土地% % %就近安排 聽從安排 其他307 40 510 若需拆遷您的房屋% % %希望政府統(tǒng)一發(fā)放 建設(shè)單位按國家政 策直接發(fā)放 誰組織都行，應(yīng)增加透明度144 174 3411您對政府統(tǒng)一組織發(fā)放房屋拆遷補償金的方式，看法： % % %①一般公眾意見匯總說明公眾對本工程的建設(shè)均持支持態(tài)度。發(fā)言人： 職務(wù)： 發(fā)言要點我支持本項目的建設(shè)。發(fā)言人： 職務(wù)：我支持本項目的建設(shè)。主要表現(xiàn)在施工過程土方開挖、物料裝卸及堆放、混凝土攪拌等施工活動引起施工現(xiàn)場揚塵，燃油施工機械、運輸車輛等產(chǎn)生的廢氣等是空氣環(huán)境污染的主要來源，將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。 征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對土地升值的預(yù)期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可28能性的大小劃分成 5 個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險重大。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險較大。 風(fēng)險防范和化解措施表序號 風(fēng)險發(fā)生階段 風(fēng)險因素 （w） 主要防范、化解措施1 實施前 合理性、 合法性《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2022]28號)、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2022]237號)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)。早在征地工作開展之初，市土地開發(fā)中心就會同徐圩新區(qū)土地開發(fā)中心對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。33第五章 項目建設(shè)的合法性 手續(xù)完備，程序合法本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2022]28 號)、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第 27 號令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2022]237 號)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。因此，針對連云港徐圩新區(qū)危險廢物排放比較