談?wù)勱P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的科學(xué)名稱-免費(fèi)閱讀
【正文】 勞動法學(xué)》，2002年第3期。[9]劉如海，李玉福，立法學(xué)[M]，中國檢察出版社，2001年版，100頁。而從本次立法的調(diào)整對象和立法目的、立法內(nèi)容來看，修改為《農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)法》為妥。這是因?yàn)椋旱谝?、從法學(xué)角度講，一國的法律體系是由“一國現(xiàn)行全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的同一整體。通過國家扶持以促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以解決由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性和我國長期以來的“城鄉(xiāng)二元體制”等原因造成“三農(nóng)”問題。同時，使用合作社的概念不但較“合作經(jīng)濟(jì)組織”的名稱規(guī)范，而且也容易被國際社會認(rèn)可。首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能較清楚的反映本次立法的調(diào)整對象。也就是說，先促進(jìn)，后規(guī)范，先多樣化，后規(guī)范化。專業(yè)協(xié)會包括協(xié)會和研究會，是一種比較松散的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。]11]可以說是相當(dāng)混亂。其實(shí)，自我國上世紀(jì)五十年代實(shí)行戶籍的“二元體制”以來，這種觀念已深入人心。因此在立法上對其名稱的規(guī)范尤其重要，否則出現(xiàn)名為合作實(shí)為公司的經(jīng)濟(jì)組織渾水摸魚的現(xiàn)象將不可避免。古人云：名不正則言不順?！盵6]從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，國家只限于承認(rèn)初級行為主體的創(chuàng)新，卻沒有再創(chuàng)新所必需的配套制度安排，未在與合作制度密切相關(guān)的服務(wù)管理組織與機(jī)制、法律等保障機(jī)制方面加大創(chuàng)新力度。[1]從理論界看，學(xué)者提出了制定“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法”、[2]“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法”[3]、“農(nóng)業(yè)合作社法”[4]等主張。筆者認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》的名稱不準(zhǔn)確，無法在法律上給出準(zhǔn)確的界定，沒有反映立法的目的和內(nèi)容，特別是在我國戶籍制度沒有改變的情況下，容易產(chǎn)生爭議。2003年十屆人大第一次會議有制定《農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織法》議案的提出，同年12月十屆人大常委會立法規(guī)劃將《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入本屆人大五年任期內(nèi)的第二類立法規(guī)劃。我國自1980年，幾乎與改革開放的進(jìn)程同步，中國出現(xiàn)了第一個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。因此，在黨中央、國務(wù)院文件等均稱為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如2002002006年三個“一號文件”；甚至在《農(nóng)業(yè)法》中也稱之為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定，本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。其次，本次立法的一個重要目的是對我國各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)民群體的分化趨勢越來越明顯，“農(nóng)民”不再是一個同質(zhì)的群體?！稗r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”是一個中國特有的概念。由企業(yè)、農(nóng)技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組建成股份合作社。大多數(shù)專業(yè)協(xié)會不直接為社員銷售產(chǎn)品。筆者曾與一位老師探討本次立法的“國家扶持原則”時，老師就非常不解的說，組織法怎么會有國家扶持的內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)作出了清楚的界定，“本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。值得指出的是，規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目的不是為了規(guī)范而規(guī)范，而是為了促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展而規(guī)范，是為了我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范的發(fā)展，換句話說，其最終目的是通過促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展而解決我國的“三農(nóng)”問題。最后，《農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)法》清楚的反映了本次立法的部門法屬性。筆者認(rèn)為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》部門法屬性無論從立法進(jìn)程、立法背景來看，還是從調(diào)整范圍，重要內(nèi)容等來看均屬于經(jīng)濟(jì)法部門的子部門產(chǎn)業(yè)法。[5]全國
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