【正文】 　　此外，在企業(yè)隸屬關(guān)系與地方脫鉤的情況下，對礦產(chǎn)品的深加工如何布點理應(yīng)由企業(yè)決策，地方無權(quán)進行干預(yù)?！　　　≠Y源開發(fā)型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)重、難度大，政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、服務(wù)工作非常重要?！　∮捎诃h(huán)保欠賬太多，治理的任務(wù)十分艱巨。在這種情況下，必須通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付給予補助。這些問題直接關(guān)系群眾切身利益，甚至關(guān)系到部分居民的生存問題，因此必須要妥善處理，否則會影響到社會安定。　　發(fā)展多種經(jīng)營必須發(fā)揮各方面的積極性，尤其要鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展。在這方面也有許多成功經(jīng)驗。只要實現(xiàn)了多種經(jīng)營、多元化發(fā)展，經(jīng)濟實力得到增強，其他問題都可以逐步得到解決。對稀有的礦產(chǎn)資源尤其要注意保護，不能再干掠奪式開采、壓價出口的蠢事了。在自然稟賦之外的競爭領(lǐng)域，中西部地區(qū)的市場份額逐漸減少，意味著對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的進一步依賴，最終必然導(dǎo)致過度開采?！　∪缜八?，我國九十年代采掘業(yè)的增長速度連年攀升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放化、低度化的表現(xiàn)。　?。?）增強危機感，加強規(guī)劃，適當控制自然資源的開采規(guī)模?！　〉谌?，缺乏熟悉市場經(jīng)濟和多種經(jīng)營的人才?！　　　”M管有世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部影響，但是在資源開發(fā)型地區(qū)，仍必須把改變依賴采掘業(yè)來維持地區(qū)經(jīng)濟增長的局面、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為自己的奮斗目標。　　　　如前面所述，自九十年代中期以來，市場對我國經(jīng)濟增長的約束加大，大量生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)濟增長速度放緩。其中原因，一是由于受技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)的制約，這些國家發(fā)展制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的能力嚴重不足，只能靠賣資源來維持經(jīng)濟增長；二是發(fā)達國家為了保護本國資源，采取了對自然資源盡量進口的政策，國際市場對初級產(chǎn)品的需求量增大?！　∮捎谫Y源開發(fā)產(chǎn)業(yè)向中西部集中，這就意味著我國礦產(chǎn)品產(chǎn)量的急劇增加、生產(chǎn)規(guī)模的擴大僅僅是由部分地區(qū)來支撐、實現(xiàn)的。并且，從1995年以后，山東煤炭產(chǎn)量開始超過黑龍江省，1997年產(chǎn)量超過黑龍江576萬噸，到2000年產(chǎn)量超過黑龍江省3065萬噸，%.在此期間，山東的原油產(chǎn)量也有所增加，由1995年的2703萬噸增產(chǎn)到1997年的2801萬噸。而在東部地區(qū)當中，所有的省區(qū)都是下降的?！　　　∵M一步的分析表明，出現(xiàn)經(jīng)濟增長對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)依賴程度加大的情況只限于部分省區(qū)?！　《?、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中的作用日趨重要　　我們說對自然資源過度開發(fā)這一問題的性質(zhì)具有全局性，并不僅指對所有礦產(chǎn)資源普遍的超量開采，更重要是指九十年代我國的經(jīng)濟增長格局所發(fā)生的變化，這些變化導(dǎo)致經(jīng)濟增長的維持高度依賴于資源開采產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。根據(jù)聯(lián)合國《礦業(yè)制品統(tǒng)計年鑒》、《能源統(tǒng)計年鑒》，世界金屬協(xié)會《金屬統(tǒng)計》，可開采年數(shù)由可采儲量除以1999年或1997年的當年生產(chǎn)量求得。因而要改變對自然資源的過度開發(fā)狀況、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不可能一蹴而就，當務(wù)之急是要在深入分析的基礎(chǔ)上找出問題的癥結(jié)所在，尋找綜合治理、標本兼治的對策?！　∫?、我國已成為世界最大的自然資源開采國之一　　　　在國際組織和一些國家所統(tǒng)計的礦產(chǎn)品種類當中，絕大多數(shù)品種我國都有儲量并進行生產(chǎn)；在國際貿(mào)易中交易量最大的一次能源和金屬類礦產(chǎn)品當中，所有大宗產(chǎn)品的產(chǎn)量我國都名列世界前茅，還有許多種礦產(chǎn)品的產(chǎn)量我國位居世界第一（見表1）?！　谋?可以看到，在所列舉的12種礦產(chǎn)品當中，只3種的開采可以繼續(xù)維持100年以上，其他礦產(chǎn)品，包括在我國礦產(chǎn)資源當中儲量最大的煤炭在內(nèi)，可續(xù)采年限都僅有50年左右?！　?，采掘工業(yè)成為我國經(jīng)濟增長最快的部門　　從八十年代末期，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，采掘業(yè)在工業(yè)增長中的地位上升，到九十年代，采掘業(yè)成為增長最快的增長部門。我們通過同一地區(qū)在不同時期采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化來反映該地區(qū)經(jīng)濟增長對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)依賴程度的變化趨勢。其中下降幅度超過5個百分點的省區(qū)有河北、福建、山東、廣西?！　　　囊陨蠑?shù)據(jù)所反映出的事實，使我們必須對幾個具有宏觀性、全局性的發(fā)展趨勢高度重視：　　第一，我國資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化趨勢日益明顯。同時，中西部地區(qū)采掘業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐地位越來越強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化趨勢日益明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟增長只能靠擴大對自然資源的開發(fā)規(guī)模來實現(xiàn)。此外，跨國公司擴大了向發(fā)展中國家投資，以開發(fā)這些國家的自然資源也是造成資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家集中的重要原因。這是因為國內(nèi)供給不能適應(yīng)需求的高級化趨勢，需求的滿足主要依賴進口的增加。這里的關(guān)鍵問題是要改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展各種經(jīng)營、鼓勵非國有經(jīng)濟等途徑，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化均衡?！　∈荛L期集中管理的計劃體制和只重視挖山開礦的粗放經(jīng)營的影響，在資源開發(fā)型地區(qū)，市場建設(shè)滯后，商品流通不暢，市場規(guī)模小，使市場經(jīng)營活動受到抑制，熟悉市場經(jīng)濟、能夠捕捉商機的人才缺乏；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的影響，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品單一，經(jīng)營方式落后，商情信息閉塞，能夠從事多種經(jīng)營的人才很少。　　要充分認識到對我國自然資源的開采已到了不得不嚴加控制的關(guān)頭。推進工業(yè)化的實質(zhì)內(nèi)容是加強生產(chǎn)的迂回化，使加工工序增加，加工