【正文】 　　第三，政府應幫助經營者和技術創(chuàng)新企業(yè)籌措資金?！　?，補環(huán)境保護欠賬　　我國有煤炭城市150座，有色金屬礦城市80座，建材及非金屬礦城市54座，黑色金屬礦城市38座，化工礦城市28座，油氣城市25座，黃金礦城市37座，綜合礦城市14座。完善城市功能的重點：一是加強城市基礎設施建設，包括市場設施、交通、通信設施等；二是要加強城市的服務功能，為經營者提供信息、咨詢、商貿、儲運、融資等服務，一方面為經營者開展業(yè)務提供了條件，另一方面這些服務項目的增加、完善也擴大了第三產業(yè)本身。例如黑龍江省大慶市，直到1999年，%.與此極不協調的是，除了部分資源枯竭城市外，大多數資源開發(fā)型工業(yè)城市居民收入水平較高，購買力水平，尤其是對服務業(yè)的消費水平也較高，因而對購物、餐飲、旅游、房地產、文娛、交通等服務業(yè)的需求很有潛力。　　其次，應鼓勵對自然資源在產地深加工?！　∝瀼亍⒙鋵嵰?guī)劃的主體應該是企業(yè)，尤其是大型國有（或國家控股）企業(yè)。非資源開采型產業(yè)發(fā)展滯后，或規(guī)模很小，缺乏技術儲備和技術人才，無力進行產品的規(guī)?；a，更缺乏開發(fā)產品、提高競爭力的條件。采煤業(yè)成為資源開發(fā)型產業(yè)向發(fā)展中國家集中的最有代表性的產業(yè)（見表12）。　　中西部各省區(qū)制造業(yè)各部門產值比重下降的事實說明，在相對于采掘業(yè)更需要產品開發(fā)和市場開拓能力的加工工業(yè)、消費品工業(yè)領域，中西部地區(qū)的競爭劣勢進一步顯露。對1997年以后部分省區(qū)的數據檢驗證明，表中反映的趨勢并無變化?！　∨c我國形成鮮明對照的是，世界上許多國家從資源開發(fā)戰(zhàn)略出發(fā)，對本國各種自然資源采取了有計劃地節(jié)制開發(fā)、重在保護的政策。我國資源開發(fā)型經濟的形成與對策 □胡春力 　　原載《戰(zhàn)略與管理》2003年第2期　　當前，我國由于自然資源過度開采所引起的生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源枯竭、地區(qū)性經濟增長停滯及因此而造成的社會問題已得到廣泛關注?！　”?至表6列出了一些國家礦產資源儲藏量與生產量的對比數據，從中我們可以體會到這些國家對資源開發(fā)所采取的具有長期性的政策。此外，由于直轄市的情況特殊，這里列舉的數據沒有包括北京、天津和上海。而消費品工業(yè)、加工工業(yè)由于產業(yè)鏈條長，對眾多產業(yè)的關聯、帶動作用更強勁，需求彈性大，市場前景更為廣闊，因而這些產業(yè)對經濟增長的帶動作用會更加明顯?！　∈澜绠a業(yè)結構的變動，必然影響到開放度不斷加大的我國，正是在這樣的背景下，我國的煤炭及其他礦產品的出口不斷增長?！　〉诙?，缺少多種經營的發(fā)展資金。分散經營的小型礦山企業(yè)應逐步購并到大企業(yè)中去。中西部擁有豐富的自然資源這本來是個優(yōu)勢，但如果要把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，就必須改變單純挖山、開礦，賣初級產品的局面，圍繞初級產品的深度加工延伸出一系列加工產業(yè)、部門來。第三產業(yè)的廣闊發(fā)展前景為資源開發(fā)型城市改變產業(yè)結構單一、實現多元化發(fā)展提供了巨大空間。　　，建立產業(yè)結構調整基金，妥善解決下崗職工安置問題　　考慮到我國許多種礦產資源將在今后幾十年間相繼枯竭，因而會面臨的許多問題都迫切需要研究對策。不同類型的礦物生產過程中均產生數以億噸計的固體和液體廢棄物占地堆放，同時還有廢氣排放，造成嚴重的環(huán)境污染，破壞了生態(tài)。資金緊張是經營者的最大困難?！　〉诙?，政府要通過建立信息網絡、組織論證、專家咨詢等方式幫助經營者捕捉商機、了解市場、選擇項目；同時，要積極促進信息、咨詢服務和其他中介服務業(yè)的發(fā)展，最終使這些服務功能走上市場化經營的軌道。在國家投入資金的同時，應積極推進結構調整基金的市場化運作，逐步建立起獨立于企業(yè)和政府的、市場化的轉型基金體系?！　⊥晟瞥鞘泄δ芤彩谴龠M多種經營的重要條件。在這些城市，由于前面已介紹過的原因，第三產業(yè)發(fā)展相當滯后?！　榱诉_到這一目標，首先應發(fā)揮中西部地區(qū)已有特色產業(yè)的優(yōu)勢，在機床、專用設備、重型機械、石油化工、航空航天、制藥等領域加大投入，提高技術水平，增強創(chuàng)新能力，通過提高競爭力來擴大市場份額，逐步替代資源開發(fā)產業(yè)的地位。　　規(guī)劃的主要內容，應是根據我國不可再生資源的稀缺程度，儲量多少、獨有性情況分別限定各類資源（尤其是礦產資源）的最高年產量，及對資源進行深加工的導向性規(guī)劃。在資源開發(fā)型地區(qū)，長期依賴資源開采業(yè)維持經濟發(fā)展的歷史以及計劃體制、產品經濟條件下對各種經營的限制，使當地發(fā)展其他產業(yè)的基礎非常薄弱。在采掘業(yè)當中，發(fā)達國家增長下降最快的是煤炭業(yè)，而發(fā)展中國家增長最快的也恰恰是采煤業(yè)?！　〉诙?，我國地區(qū)之間的競爭力差距進一步顯現，在此競爭格局下，中西部地區(qū)的經濟發(fā)展走向依賴自然資源開發(fā)的單一產業(yè)結構的趨勢加強。表中的數據截止到1997年是因為只有1997年以前的數據是連續(xù)性的、同一口徑的?！　〉V產資源不可再生，我國儲量相對于人口的龐大需求規(guī)模又嚴重不足，對這樣珍貴的自然資源為了眼前利益進行掠奪性的開采，后果是嚴重的，不良影響是深遠的。對這一問題的深入調查和分析則會發(fā)現，許多地方都出現自然資源過度開發(fā)決不是一個偶然現象。這些國家包括了資源儲藏比我國富集的國家，也包括發(fā)展中國家?！　⊥ㄟ^表10可以看出，與1985年相比，各省區(qū)之間1997年采掘業(yè)占工