【正文】 　　第三，政府應(yīng)幫助經(jīng)營者和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)籌措資金?！　。a環(huán)境保護(hù)欠賬　　我國有煤炭城市150座，有色金屬礦城市80座，建材及非金屬礦城市54座，黑色金屬礦城市38座，化工礦城市28座，油氣城市25座，黃金礦城市37座，綜合礦城市14座。完善城市功能的重點：一是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市場設(shè)施、交通、通信設(shè)施等；二是要加強城市的服務(wù)功能，為經(jīng)營者提供信息、咨詢、商貿(mào)、儲運、融資等服務(wù)，一方面為經(jīng)營者開展業(yè)務(wù)提供了條件，另一方面這些服務(wù)項目的增加、完善也擴大了第三產(chǎn)業(yè)本身。例如黑龍江省大慶市，直到1999年，%.與此極不協(xié)調(diào)的是，除了部分資源枯竭城市外，大多數(shù)資源開發(fā)型工業(yè)城市居民收入水平較高，購買力水平，尤其是對服務(wù)業(yè)的消費水平也較高，因而對購物、餐飲、旅游、房地產(chǎn)、文娛、交通等服務(wù)業(yè)的需求很有潛力?！　∑浯?，應(yīng)鼓勵對自然資源在產(chǎn)地深加工?！　∝瀼亍⒙鋵嵰?guī)劃的主體應(yīng)該是企業(yè)，尤其是大型國有（或國家控股）企業(yè)。非資源開采型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，或規(guī)模很小，缺乏技術(shù)儲備和技術(shù)人才，無力進(jìn)行產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，更缺乏開發(fā)產(chǎn)品、提高競爭力的條件。采煤業(yè)成為資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家集中的最有代表性的產(chǎn)業(yè)（見表12）?！　≈形鞑扛魇^(qū)制造業(yè)各部門產(chǎn)值比重下降的事實說明，在相對于采掘業(yè)更需要產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力的加工工業(yè)、消費品工業(yè)領(lǐng)域，中西部地區(qū)的競爭劣勢進(jìn)一步顯露。對1997年以后部分省區(qū)的數(shù)據(jù)檢驗證明，表中反映的趨勢并無變化?！　∨c我國形成鮮明對照的是，世界上許多國家從資源開發(fā)戰(zhàn)略出發(fā)，對本國各種自然資源采取了有計劃地節(jié)制開發(fā)、重在保護(hù)的政策。我國資源開發(fā)型經(jīng)濟的形成與對策 □胡春力 　　原載《戰(zhàn)略與管理》2003年第2期　　當(dāng)前，我國由于自然資源過度開采所引起的生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源枯竭、地區(qū)性經(jīng)濟增長停滯及因此而造成的社會問題已得到廣泛關(guān)注。　　表4至表6列出了一些國家礦產(chǎn)資源儲藏量與生產(chǎn)量的對比數(shù)據(jù)，從中我們可以體會到這些國家對資源開發(fā)所采取的具有長期性的政策。此外，由于直轄市的情況特殊，這里列舉的數(shù)據(jù)沒有包括北京、天津和上海。而消費品工業(yè)、加工工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈條長，對眾多產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動作用更強勁，需求彈性大，市場前景更為廣闊，因而這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用會更加明顯?！　∈澜绠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，必然影響到開放度不斷加大的我國，正是在這樣的背景下，我國的煤炭及其他礦產(chǎn)品的出口不斷增長。　　第二，缺少多種經(jīng)營的發(fā)展資金。分散經(jīng)營的小型礦山企業(yè)應(yīng)逐步購并到大企業(yè)中去。中西部擁有豐富的自然資源這本來是個優(yōu)勢，但如果要把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，就必須改變單純挖山、開礦，賣初級產(chǎn)品的局面，圍繞初級產(chǎn)品的深度加工延伸出一系列加工產(chǎn)業(yè)、部門來。第三產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景為資源開發(fā)型城市改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、實現(xiàn)多元化發(fā)展提供了巨大空間。　　，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，妥善解決下崗職工安置問題　　考慮到我國許多種礦產(chǎn)資源將在今后幾十年間相繼枯竭，因而會面臨的許多問題都迫切需要研究對策。不同類型的礦物生產(chǎn)過程中均產(chǎn)生數(shù)以億噸計的固體和液體廢棄物占地堆放，同時還有廢氣排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞了生態(tài)。資金緊張是經(jīng)營者的最大困難?！　〉诙?，政府要通過建立信息網(wǎng)絡(luò)、組織論證、專家咨詢等方式幫助經(jīng)營者捕捉商機、了解市場、選擇項目；同時，要積極促進(jìn)信息、咨詢服務(wù)和其他中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終使這些服務(wù)功能走上市場化經(jīng)營的軌道。在國家投入資金的同時，應(yīng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的市場化運作，逐步建立起獨立于企業(yè)和政府的、市場化的轉(zhuǎn)型基金體系?！　⊥晟瞥鞘泄δ芤彩谴龠M(jìn)多種經(jīng)營的重要條件。在這些城市，由于前面已介紹過的原因，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。　　為了達(dá)到這一目標(biāo)，首先應(yīng)發(fā)揮中西部地區(qū)已有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在機床、專用設(shè)備、重型機械、石油化工、航空航天、制藥等領(lǐng)域加大投入，提高技術(shù)水平，增強創(chuàng)新能力，通過提高競爭力來擴大市場份額，逐步替代資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的地位。　　規(guī)劃的主要內(nèi)容，應(yīng)是根據(jù)我國不可再生資源的稀缺程度，儲量多少、獨有性情況分別限定各類資源（尤其是礦產(chǎn)資源）的最高年產(chǎn)量，及對資源進(jìn)行深加工的導(dǎo)向性規(guī)劃。在資源開發(fā)型地區(qū)，長期依賴資源開采業(yè)維持經(jīng)濟發(fā)展的歷史以及計劃體制、產(chǎn)品經(jīng)濟條件下對各種經(jīng)營的限制，使當(dāng)?shù)匕l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱。在采掘業(yè)當(dāng)中，發(fā)達(dá)國家增長下降最快的是煤炭業(yè)，而發(fā)展中國家增長最快的也恰恰是采煤業(yè)。　　第二，我國地區(qū)之間的競爭力差距進(jìn)一步顯現(xiàn)，在此競爭格局下，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展走向依賴自然資源開發(fā)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢加強。表中的數(shù)據(jù)截止到1997年是因為只有1997年以前的數(shù)據(jù)是連續(xù)性的、同一口徑的?！　〉V產(chǎn)資源不可再生，我國儲量相對于人口的龐大需求規(guī)模又嚴(yán)重不足，對這樣珍貴的自然資源為了眼前利益進(jìn)行掠奪性的開采，后果是嚴(yán)重的，不良影響是深遠(yuǎn)的。對這一問題的深入調(diào)查和分析則會發(fā)現(xiàn)，許多地方都出現(xiàn)自然資源過度開發(fā)決不是一個偶然現(xiàn)象。這些國家包括了資源儲藏比我國富集的國家，也包括發(fā)展中國家?！　⊥ㄟ^表10可以看出，與1985年相比，各省區(qū)之間1997年采掘業(yè)占工