【正文】 這里的關鍵問題是“公共權力”的范圍，在日本對此有兩種觀點：狹義的觀點認為公共權力僅限于源自國家主權的崇高地位所實施的職能。在日本，行政法院撤銷以后，所有的案件都由普通法院審理，然而，對政府提起的訴訟仍保留明顯的公法特征，訴訟根據特殊的程序規(guī)則，即1963年通過的《行政案件程序》進行審理。立法者和學者都認為，新憲法并不想消除公、私法的劃分，因此，國家賠償責任應該保持其公法特征，并通過特別立法來實施憲法。新憲法第17條規(guī)定：“如果因為任何公共官員的違法行為而蒙受損失，每一個人都可以根據法律規(guī)定，對國家或公共團體提起賠償訴訟。 然而，在1916年，最高上訴法院改變了早期的立場，適用權力/非權力劃分標準。在行使這些權力的時候，如果個人的權利受到不法侵害，但沒有具體的法律規(guī)定賠償請求權，根據明治憲法，國家不承擔賠償責任。日本國家賠償法編輯詞條目錄?日本國家賠償法的立法背景 ?日本國家賠償法的基本問題 ?日本對國家合法行為的補償… ?日本《國家賠償法》在實踐… ?日本《國家賠償法》的革命 ?參考資料 目錄? ? ? ? ? ? 日本的法律制度經常被人們描述為滲雜著英美法重要影響的大陸法制度。年申報理由 附表2 湖州市司法救助資金發(fā)放記錄表 單位： 案件名稱及文號 司法救助資金審批表編號 補助金額（元） 救助金發(fā)放經辦人簽名 （至少2名） 年 月 日 受助對象姓名 受助對象有效身份證 受助對象地址 受助對象聯系電話 受助對象簽收 年 月 日 備注 填報說明：本表一式二聯，一聯由申報單位作為財務入賬依據，一聯留作存檔備查。各救助主體收到救助資金后，應及時通知救助對象到指定地點領取救助資金，同時填寫《湖州市司法救助資金發(fā)放記錄表》（附表2），作為財務入賬依據。 （一）申請。 （五）一次性救助原則。司法救助專項資金只能用于司法救助工作和項目，同時接受財政、審計部門的監(jiān)督。第十條市委政法委根據各救助主體上報的案件具體情況，審批核定救助經費補助額度。第七條（五）一次性救助原則。司法救助專項資金只能用于司法救助工作和項目，同時接受財政、審計部門的監(jiān)督。第一條湯火箭：《我國未成年人犯罪刑事和解制度的構建與論證》[J]，《人民檢察》，2004年第10期。因為現行刑事司法體制是以犯罪者為中心設計的，其基本價值取向是訴訟效率，有限的司法資源基本耗費在對犯罪者的追訴中。它兼顧被害人與犯罪人合法權益的雙重保護功能，不但有助于犯罪人的矯正與回歸，而且也有助于平復被害人的心理創(chuàng)傷，最大限度地恢復被犯罪破壞的社會關系的和諧性。陷入困境的被害人，包括因其他原因而導致貧困的人，都是社會弱勢群體，對弱勢群體的關懷狀況，體現出一個國家的文明程度，因此國家對刑事被害人的特殊困難不能視而不管。早在1948年，聯合國頒布的《世界人權宣言》第八條就規(guī)定：“任何人當憲法或法律所賦予他的基本權利遭受侵害時，有權由合格的國家法庭對這種侵害行為作有效的補救。目前，我國公民、法人的法制觀念仍比較淡溥，很多被害人根本不知道自己可以提起附帶民事訴訟，或者雖然知道但又因疏忽沒能及時提起。其次，司法機關要對被害人及時明確地告知其所處的訴訟地位、所享有的訴訟權利和義務，以及參與法律程序等方面的法律知識，告知他行使訴訟權利的方式。在控訴過程中，被害人固然可通過國家追訴獲得情感上的宣泄和滿足，但處于法庭審判的對抗環(huán)境中，被告人可能會本能地否認罪行或縮小責任，甚至向被害人推卸責任，這種抗辯無疑會進一步刺激被害人內心的不平衡感覺，對被害人利益的恢復產生不利影響。即便碰上有償付能力的加害人，可能得到法庭確認的賠償通常也只是杯水車薪，因為根據法律規(guī)定，刑事附帶民事賠償只針對直接損失，不包括精神損害。三、被害人的損失得不到充分補償按照法律規(guī)定，追究犯罪人的刑事責任由司法機關代表國家來具體承擔，被害人可以就自己遭受的經濟損失，以附帶民事訴訟的方式要求犯罪人賠償。當前司法實踐中的慣常作法是，被害人必須以被告人的財產為限，提出訴訟請求，如果被害人不能提供證明證實被告人確有財產可供執(zhí)行的，人民法院即在訴訟過程中裁定駁回。民法通則中規(guī)定了“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失”，是為承認精神賠償。但現行法律規(guī)定的缺陷，導致對被害人的權益保護存在嚴重缺失。三是被害人某些應由其個人處分的具體利益得不到代表公共利益的司法機關的充分重視和采納?！娟P鍵詞】 被害人犯罪人 權益保護 司法制度 刑事和解 法律的根本目的是通過法律調整實現社會公平正義、保障社會秩序?！? 八、其它之協助?！? 二、私人或團體捐贈。但顯無勝訴之望者，不在此限。 第二十七條 （聲請假扣押犯罪行為人之財產以保全行使求償權）　 地方法院或其分院檢察署為保全第十二條求償權之行使，得對犯罪行為人或其它依法應負賠償責任之人之財產，向法院聲請假扣押。 第二十五條 （返還補償金）　 審議委員會依第十三條或第二十二條第二項規(guī)定，以決定書決定應返還之補償金，該項決定經確定者，得為執(zhí)行名義?！? 申請人無正當理由，拒絕到場陳述意見、提出文書或其它必要之資料或接受醫(yī)師之診斷者，覆審委員會及審議委員會得徑行駁回其申請或徑為決定?！? 三、無應受理之委員會者。　 二、經查明其系不得申請犯罪被害補償金者，全部返還之?！　〉谝豁椫髢敊?，因二年間不行使而消滅?！? 得申請補償金之遺屬有數人時，每一遺屬均得分別申請，其補償數額于各款所定金額內酌定之。第八條 （不得申請遺屬補償金之情形）　 有下列各款情形之一者，不得申請遺屬補償金：　 一、故意或過失使被害人死亡者?！? 二、重傷補償金：支付因犯罪行為被害而受重傷者。但其它法律另有規(guī)定者，從其規(guī)定。救助制度的監(jiān)督韓國《韓國犯罪被害者救助法》第十六條規(guī)定了救助金之收還，包括：以詐偽其他不正當之方法受救助金時。荷蘭：《荷蘭暴力犯罪補償基金會臨時設置法》第二條規(guī)定：費用：①政府部門預算支出。四、韓國因犯罪行為被害而死亡者之遺屬，得申請前項第一款至第三款所定補償金；因犯罪行為被害而受重傷者，得申請前項第一款及第四款所定補償金。英國《英國刑事傷害補償方案》第20條則規(guī)定對不同情況的支付扣減，如對被害人是否死亡就給予不同支付和扣減。同時規(guī)定聽證程序結論的不可更改的效力，但允許通過法院加以改變。而德國《德國暴力行為被害人賠償法》即規(guī)定由聯邦中執(zhí)行聯邦照護法之管轄機關的。申請救助的程序一、申請的提出期限臺灣《臺灣犯罪被害人保護法》規(guī)定，提出補償申請時間的時間一般為2年，但最長不超過5年。二、日本日本《支給法》規(guī)定，對被害人的救助金分遺族（也就是被害人的近親屬）給付金和障害（也就是受傷害）給付金，同時規(guī)定在被害人與加害人之間有親屬關系、被害人誘發(fā)犯罪等以及以一般社會觀念不當給予救助的不支給給付金。二、日本日本在昭和55年頒布的《犯罪被害人等給付金支給法》（以下稱支給法）之第一條明確說明該法是國家對因危害生命身體之犯罪行為而意外死亡人者的家屬或受重傷害的受害人給予金錢之援助。正因為如此，在上述制度中，案件信息是否應該向被害人告知、信息的披露范圍等均由國家權力機關決定，被害人處于被動接受地位，沒有被賦予提出異議、申請改善的權利。近年來，日本的司法實務當局開始主動向被害人提供案件處理的信息。 　　在筆者看來，被害人在刑事訴訟程序中的法律地位，包括四個層面：（1）被害人的知情權；（2）刑事訴訟中被害人的受保護權；（3）刑事訴訟程序中被害人的參與權；（4）刑事訴訟中被害人財產損失的救濟。因此，刑事訴訟活動基本上是圍繞著作為訴訟客體的追訴對象犯罪人展開的，被害人的角色則變得模糊虛無，喪失了獨立的訴訟品格而被公訴機關所取代。長期以來，被害人只是被作為“案件知情人”或“訴訟參考人”，發(fā)揮提供案件線索或為司法機關收集犯罪證據提供幫助的作用。2000年5月，日本國會通過了《刑事訴訟法及檢察審查會法部分修改法案》和《關于實現對犯罪被害人等保護的刑事程序附隨措施法案》（以下簡稱《被害人保護法》）。 　　然而，日本法中關于被害人知情權的規(guī)定屈指可數。從2001年開始，犯罪人執(zhí)行階段的假釋以及轉監(jiān)等情況，也被列入向被害人告知的內容。 　　在旁聽審判方面，根據《被害人保護法》的規(guī)定，被害人提出旁聽申請的，法院有義務為其提供相應的方便。國家救助的對象和范圍一、德國德國《補償法》規(guī)定，補償的對象僅限于被害人及其近親屬（配偶、子女、父母、祖父母），同時規(guī)定了被害人能獲得救助的侵害種類：；；。六、奧地利奧地利在《聯邦犯罪被害人扶助法》中先規(guī)定：因最低刑為六個月以上有期徒刑之故意加害行為，而遭受身體傷害或健康損害的人或第三人無法從其他地方獲得賠償時有申請救助權利，同時對給予救助的各種條件予以細化，如：僅對于以下之情，始給予工作能力減損之扶助，工作能力減損之情形，可能延續(xù)超過六個月以上；因本條第二項之行為，而造成重傷害。而日本的《日本犯罪被害人等給付金支給法施行規(guī)則》第18條規(guī)定申請應當提交的文件及其內容，第19條還規(guī)定了例如拒絕裁定這樣的一些決定應當采用法定的格式文本進行。對于受理的審議會有爭議的，由中央政府所在地之覆審委員會指定應受理之審議委員會。如韓國：《韓國犯罪被害者救助法施行規(guī)則》第七條就規(guī)定調查報告的制作和相關格式要求。世界各國在一些具體程序方面體現出相當的共性，這也是我們可以借鑒的地方。一、新西蘭新西蘭在《刑事被害補償法》第23條規(guī)定國家可以再向加害人（犯罪人）求償，即因特定人的作為或不作為引起傷害或死亡時，國家補償被害人后，法庭可以在司法行政部門的申請下要求犯罪人予以返還。于支付補償金時，犯罪行為人或應負賠償責任之人不明者，自得知犯罪行為人或應負賠償責任之人時起算。③犯罪行為所得、或犯罪財產等沒收、變賣。二、不當獲得補償資金的返還臺灣：《臺灣犯罪被害人保護法》：第121條：地方法院或其分院的檢察署對犯罪責任人的責任調查。第20條：委員會活動還要接受國會的監(jiān)督。 二、監(jiān)所作業(yè)者之勞作金總額提撥部分金額。 四、兄弟姊妹?！　∪⒁虮缓θ怂劳鲋聼o法履行之法定扶養(yǎng)義務，最高金額不得逾新臺幣一百萬元。 第十二條 （國家支付補償金后之求償權）　 國家于支付犯罪被害補償金后，于補償金額范圍內，對犯罪行為人或依法應負賠償責任之人有求償權。于支付補償金時，犯罪行為人或應負賠償責任之人不明者，自得知犯罪行為人或應負賠償責任之人時起算。第十五條 （申請補償金）　 申請犯罪被害補償金者，應以書面向犯罪地之審議委員會為之。前條規(guī)定，于覆審委員會為復議決定及徑為決定時準用之。暫時補償金多于補償總額或補償申請經駁回者，審議委員會應命其返還差額或全數返還?！　∏绊棏颠€之補償金，優(yōu)先于普通債權而受償。但民事訴訟法第五百二十三條民事訴訟法第五百二十六條第二項至第四項及民事訴訟法第五百三十一條不在此限。91年7月10日公布修正前原條文　　為協助重建被害人或其遺屬生活，法務部應會同內政部成立犯罪被害人保護機構?！? 五、安全保護之協助。第三十五條 （施行細則）　 本法施行細則，由“法務部”定之。雖然我國刑事訴訟法確立了被害人的當事人地位，并為其規(guī)定了訴訟各階段的相應權利和義務，但由于長期以來刑事訴訟重實體輕程序的價值取向，導致被害人游離于訴訟程序之外的現象日益突出，其當事人地位得不到充分體現。再如，刑訴法設定了幾種可以為被告人提供法律援助的情形，但卻沒有為被害人提供法律援助的規(guī)定。雖然被害人可以在刑事判決生效后再另行提起民事訴訟，但刑事被害人轉為民事受害人后，不僅要向法院交納訴訟費用，還可能被提起反訴。對被告人判處刑罰，是保護被害人合法權益的一種有效手段，但它只及于犯罪分子本身。因為法官一般考慮到被告人的承擔能力，會反復給被害人做工作，軟硬兼施，使被害人要么接受調解，獲得一小部分賠償；要么以被告人財產為限，駁回起訴，被害人即使心有不甘，也只好“多得不如少得，少得不如現得”。雖然我國刑訴法明確規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟”，但在實踐中，附帶民事的刑事判決是否能夠執(zhí)行，卻往往是一個未知數。如在大多數傷害案件中，加害人與被害人都是熟人，犯罪的發(fā)生大都因瑣事或鄰里關系等民事糾紛引起，犯罪人人身危險性較小，社會危害性較低，犯罪發(fā)生后，犯罪人與被害人之間的關系紐帶并未完全打破，如果不加區(qū)別，以該通過刑事司法程序定罪處刑，會進一步惡化被害人和犯罪人之間的關系，加劇被害人與犯罪人之間的對立，擴大被害人與犯罪人之間的矛盾。針對這些問題，筆者認為，應從以下幾個方面完善立法和執(zhí)法，切實保護被害人的合法權益。更重要的是，作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，檢察機關擔負著人權保護的重要職責，工作中要進一步樹立公開、公正、平等、統(tǒng)一、程序、效率和人權等現代執(zhí)法理念，實體與程序、打擊與保護并重，注重執(zhí)法中的人性化，讓被害人切實感受到國家社會的關懷與溫暖。讓受害人得到賠償是附帶民事訴訟的目的，作為這項訴訟活動中最重要的內容的賠償范圍應以民事實體法為依據，徹底摒棄精神損害不能賠償的過時觀念。由于國家壟斷了使用暴力鎮(zhèn)壓犯罪和懲罰犯罪的權力，因此，國家有責任保護公民的人身和財產安全，一旦公民遭受犯罪侵害，國家即有不可推卸的責任和義務給予公民補償。簡單地對犯罪行為進行刑罰制裁并不能很好地恢復被害人受到的損失，對犯罪的矯正效果也不佳。當然，在積極推進刑事和解工作中，也要努力防止犯罪人采取不當甚至違法措