【正文】 總之，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重要突破，但從發(fā)展的歷史階段來說，從發(fā)展的規(guī)模、效益和影響來說，僅 “剛剛破題”，將來的發(fā)展才是更大的發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)機械化配套，在耕地、播種、排灌、收割、運輸、噴藥、施肥以及加工、存儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)配備動力機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。進一步制定和完善投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在水電、土地、稅收、信貸、保險等方面給予政策扶持。高效農(nóng)業(yè)投資強度大，生產(chǎn)風險高。這項工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術性強，需要領導重視，部門配合，群策群力才能辦好。繼續(xù)支持市、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣中心、測報站等的建設，充實、完善、提高、配置相應的儀器設備，改善工作手段，提高服務高效農(nóng)業(yè)的水平。三是全方位建立質量檢測體系。堅持把推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和商標注冊作為實施品牌戰(zhàn)略的三大內容。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀人兩大營銷主體是連接農(nóng)民與市場之間的紐帶，是幫助農(nóng)民解決高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中營銷問題的有效手段。著力培育農(nóng)業(yè)新興企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過建立風險基金、確定保底收購價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量進行二次返利等方式，通過改革原有的利益分配機制，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結體，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎上，發(fā)揮好資源、環(huán)境、氣候、傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，以“特色＋規(guī)模＋檔次”為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，放大輻射區(qū)域, 著力打造優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是強特色。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體，是推進新農(nóng)村建設的重要抓手，是促進農(nóng)民增收最現(xiàn)實、最有效的途徑。（四）堅持政府扶持、多元投入的原則高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。既要講求規(guī)模和量的擴張，注重發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，也要注重不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制和模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭的帶動和輻射作用，形成分享產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益的內在聯(lián)結機制。因此，彰顯了區(qū)域特色，也就形成了比較優(yōu)勢。如在上級專項資金的分配或財政資金投入上，不少地方大多將資金主要注入到大戶，有的比例達6070%甚至更高，基本忽略了普通農(nóng)戶的資金需求。其中市級財政投入達到了1000萬元。泗洪縣一些養(yǎng)殖大戶反映，在向銀行申請貸款時，包括飼養(yǎng)的生豬、奶牛在內的畜牧水禽產(chǎn)品，以及機器廠房等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不能作為抵押品，因而要想取得貸款實際上很難。三是外來資本。在宿豫區(qū)，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉價格也超過700元/畝我市在高效規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上雖然做了一些探索，這些模式也在推進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了一定作用，但仍然局限于一定區(qū)域、部分產(chǎn)業(yè)、少數(shù)企業(yè)。三是發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。該公司改變“企業(yè)+基地”即企業(yè)花費大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協(xié)會（或經(jīng)紀人）+農(nóng)戶”的新模式，先由公司與協(xié)會或經(jīng)紀人簽訂原料采購合同，明確數(shù)量、質量和價格，原料收購價簽訂最低保護價；然后再由協(xié)會（經(jīng)紀人）與農(nóng)民自愿簽訂相應的協(xié)議。由于沒有西瓜保險險種，瓜農(nóng)沒有得到一分錢的補償，再生產(chǎn)的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農(nóng)甚至已經(jīng)放棄了今年的種植計劃。二是高層次專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍人員較少，涉農(nóng)機構職能難以充分發(fā)揮。全市2007年度實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口1504萬美元，占全省比重不足1%，%、%、%。與山東壽光比，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量把關不夠緊，對農(nóng)資執(zhí)法不夠嚴，因而除少數(shù)品牌農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品質不高。同時，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的市場競爭力，特別是以技術、品質、品牌等為主要內容的核心競爭力明顯偏弱，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的標準和層次普遍偏低，產(chǎn)品市場占有率不高。目前，“一環(huán)兩帶”，占全市食用菌總面積的88%以上,成為全省單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。我市部分高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益不高，影響發(fā)展速度和規(guī)模擴張。盡管我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，但生產(chǎn)經(jīng)營總體上仍比較分散，組織化程度較低，集約化發(fā)展水平不高，生產(chǎn)效率和效益較低。2007年水禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達2540萬羽和1900萬羽，%%。調研發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在起步較晚的情況下取得了明顯成績，但真正從“高效”、“規(guī)?！钡慕嵌葋矸治鰟t差距很大，而且制約發(fā)展的困難和矛盾非常突出，只有立足于現(xiàn)實條件，著眼于未來發(fā)展，有效地解決好發(fā)展的科學思路和發(fā)展機制問題，才能從根本上推進全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康長遠發(fā)展。一是高效種植業(yè)發(fā)展迅速。2007年全市新增市級以上龍頭企業(yè)28家，目前累計已達162家。而安徽和縣連片蔬菜種植達30萬畝，山東壽光達80萬畝，市場效應很強，不僅名揚全國，而且走向了世界。規(guī)模養(yǎng)雞的狀況與此相似，農(nóng)戶稱由于市場變化，目前已形成“牛在哭，雞在跳”的局面。四是“亮點放大”工程典型示范作用明顯。例如，辣椒種子按粒賣，每粒1元，這就是科技帶來的效益。四是外向化程度不夠高。同時，借助電視、廣播、網(wǎng)絡、“農(nóng)興通”手機短信和農(nóng)技咨詢熱線等媒體，及時將先進適用技術、生產(chǎn)管理知識、農(nóng)產(chǎn)品市場信息以及國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策傳遞到農(nóng)民手中，引導農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，提高生產(chǎn)效益。泗洪縣青陽鎮(zhèn)陳集村種植了400畝大棚蔬菜，由于沒有專業(yè)技術員，最后只好由鎮(zhèn)政府以年薪4萬元從安徽請來了一位技術員。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，承擔著很高的自然風險和市場風險。一是推進龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，一些地方積極推進“土地入股”試點。采取育能人、選頭領、建網(wǎng)站等措施，加大培育力度，加快農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設。我市人多地少，加上“一免三補”等惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民更不愿出租土地，使得土地流轉價格逐年上漲。主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶或普通農(nóng)戶以自有資金投入，這部分資金仍是農(nóng)業(yè)投入的基本來源。資金問題不僅嚴重困擾著本地大戶和普通農(nóng)戶，也同樣困擾著資金實力相對雄厚的外來客商。四是鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點較少。泗洪作為全省農(nóng)業(yè)打包資金支持的五個重點縣之一，2005年投入約3000多萬元用于泵站、農(nóng)渠溝路等農(nóng)業(yè)基礎設施改造和修建，至次年投入增加到9000萬元左右；2007年投入約1億元主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中縣財政配套投入了1000萬元。經(jīng)認真分析研究，我們認為，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展應當堅持的總體思路為：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以市場為導向，以科技、人才為支撐，以提高農(nóng)業(yè)的純效益、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平為主線，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模特色生產(chǎn)基地為載體，以招商引資發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)、培植龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民的組織化程度為工作重點，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎。（二）堅持優(yōu)化經(jīng)營模式、實施產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)的原則產(chǎn)業(yè)化是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)適應日趨激烈的市場競爭的必然選擇，也是徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質性的關鍵舉措。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技進步的集中體現(xiàn)，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全和叫響品牌的關鍵。要進一步增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。到2012年，力爭實現(xiàn)全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達到300萬畝，占種植面積的45%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過55%；高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到60萬畝；農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達30萬畝，十大高效規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，農(nóng)產(chǎn)品及加工制品自營出口達3億美元以上。我市稻田養(yǎng)殖、兩湖和八條知名河流的周邊區(qū)域是很好的濕地，全市大片楊樹、林果、花卉基地實際也是“森林、氧吧”，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（示范園區(qū)）更是天然的休