【正文】 市大力實施“農民培訓工程”、“科技入戶工程”、“致富工程”等培訓工程，提高農民生產技術水平，培育新型農民。去年，全市農業(yè)實用技術培訓、。去年共發(fā)布各類信息4000余條，實現網上交易額近6億元。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍人員較少，涉農機構職能難以充分發(fā)揮。沭陽縣農機系統(tǒng)現在只有50人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅12人。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，就是這幾個人，還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時抽調從事計劃生育、包村蹲點等各種臨時工作、專項工作。而“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，根據蔬菜種植規(guī)?；l(fā)展的實際需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有6到8名專職蔬菜種植農技人員。二是高層次專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。北丁集鄉(xiāng)的錢老板所銷售的蘑菇量占到全市銷售總量的70%左右，他1985年開始種蘑菇，1998建菌種廠，2007年僅菌種就銷售了60余萬元，并回收鮮菇。三是農業(yè)保險險種單一，大戶擴大生產信心不足。目前，我市的農業(yè)保險僅限于稻、麥和能繁母豬三項，其他產業(yè)所有風險依然由生產經營者自己承擔，重大自然災害和動物疫情往往對經營者造成“滅頂之災”。由于沒有西瓜保險險種，瓜農沒有得到一分錢的補償，再生產的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農甚至已經放棄了今年的種植計劃。同時，我市畜禽疾病防疫、農作物病蟲害防治由于經費困難、人手不足，難以實現群防群治，好多農戶稱現有疾病檢測體系很不方便，導致預防效果差，這也是影響企業(yè)和大戶擴大生產的重要因素。近年來，各地不斷創(chuàng)新經營模式，積極培育農民專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人，搞好產銷對接，積極推進高效農業(yè)發(fā)展。探索和推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等產業(yè)化經營模式，加強企業(yè)和農戶對接，發(fā)展“訂單”農業(yè)，在一定范圍內形成了生產對接市場、市場拉動企業(yè)、企業(yè)帶動農戶的良性互動發(fā)展格局。該公司改變“企業(yè)+基地”即企業(yè)花費大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協(xié)會（或經紀人）+農戶”的新模式，先由公司與協(xié)會或經紀人簽訂原料采購合同，明確數量、質量和價格，原料收購價簽訂最低保護價；然后再由協(xié)會（經紀人）與農民自愿簽訂相應的協(xié)議。二是鼓勵大戶規(guī)模化種養(yǎng)。我市通過政策導向，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導和鼓勵土地向種田能手和種養(yǎng)大戶集中，扶持農村種養(yǎng)大戶擴大規(guī)模，由一家一戶的分散種養(yǎng)、粗放經營向規(guī)?；N養(yǎng)、集約化經營發(fā)展。泗陽縣王集鎮(zhèn)是一個勞務輸出大鎮(zhèn)，“托管”或“代管”，既麻煩又容易產生矛盾。三是發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。目前全市已發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織269個，%。四是培育農民經紀人開拓市場。如今全市已有8萬多名農民經紀人，他們的身影遍布大江南北，有的甚至遠在西非、南美。我市在高效規(guī)模農業(yè)經營模式上雖然做了一些探索，這些模式也在推進高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展過程中起到了一定作用，但仍然局限于一定區(qū)域、部分產業(yè)、少數企業(yè)。泰州姜堰市大土侖鎮(zhèn)僅去年一年就建立了彩豚養(yǎng)殖、崇實養(yǎng)雞、滬強養(yǎng)豬、東徐蔬菜、橋東山羊、蠶桑農業(yè)機械作業(yè)合作社6個農民經濟合作組織，吸納了近9000名農民參與，目前均形成自己的龍頭企業(yè)，年增收5000萬元。土地是農民賴以生存的合法生產資料，土地分散承包經營給農業(yè)規(guī)?；a帶來諸多不便，土地經營規(guī)模偏小已經成為當前制約高效農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。沭陽縣高檔花木示范區(qū)需要租用土地，以600元/畝在宿豫區(qū)，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉價格也超過700元/畝（五）多元投資已成氣候，但資金緊張仍是制約發(fā)展的主要因素與家庭聯產承包責任制相適應，長期以來農業(yè)生產投入基本來自民間，以農戶一家一戶投入為主，來源和渠道都比較單一。除國家、省對農業(yè)的各項補貼，銀行貸款和市、縣區(qū)財政投入的專項及配套資金外，農業(yè)資金投入主要有三個主體：一是民間資本。二是工商資本。三是外來資本。據縣區(qū)有關部門粗略估計，來自民間資本、工商資本的資金投入占高效規(guī)模農業(yè)投入的比重約為80%。一些項目因后期建設資金不足，影響到達產達效，導致效益偏低甚至虧損；更多的項目則因缺乏資金無法擴大再生產，錯過市場良機。資金困難除了自有資金有限外，日常遇到的難題主要是從銀行貸款難。泗洪縣一些養(yǎng)殖大戶反映，在向銀行申請貸款時，包括飼養(yǎng)的生豬、奶牛在內的畜牧水禽產品，以及機器廠房等農業(yè)資產不能作為抵押品，因而要想取得貸款實際上很難。一般大戶和農戶貸款，不僅需要辦理擔保抵押，相關的書面手續(xù)還要借款方和擔保方夫妻4人同時到場簽字，如有一個人因在外地打工或其他原因未到現場就不能辦理手續(xù)。調查中了解到，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行分支機構一般貸款授信額度在10萬元左右，遠遠滿足不了生產經營需求，許多大戶都迫于無奈放棄貸款，更不要說面廣量大的普通農戶了。目前下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農戶發(fā)放貸款的機構主要是由原農村信用聯社改制的農村合作銀行，網點人員少而工作量大，許多業(yè)務無法順利開辦。其中市級財政投入達到了1000萬元。各縣區(qū)、各相關部門也采取多種措施和手段發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，制定了相關發(fā)展規(guī)劃，出臺了相關優(yōu)惠政策，在財力較緊張的情況下不斷加大對高效規(guī)模農業(yè)的財政資金及專項扶持資金投入力度。泗陽縣則按種植面積對食用菌生產經營予以補貼；為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和水平，農戶建設牛場每平方米補貼180元。各級政府及相關部門推動引導作用的充分發(fā)揮，促進了全市高效規(guī)模農業(yè)的蓬勃發(fā)展。如在上級專項資金的分配或財政資金投入上，不少地方大多將資金主要注入到大戶，有的比例達6070%甚至更高，基本忽略了普通農戶的資金需求。二、把握發(fā)展方向，堅持科學思路推進高效農業(yè)規(guī)?；钱斍稗r村工作中的最強音，是現代農業(yè)建設的首要工程?？茖W的發(fā)展思路，應當立足于現實，借鑒先進經驗，瞄準我市高效規(guī)模農業(yè)的未來發(fā)展方向，對加快發(fā)展的方向、策略、路徑等做出切合實際的思考和安排。在具體工作中一定要堅持把握好以下四個方面基本原則：（一）堅持彰顯區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則特色往往就是優(yōu)勢。因此，彰顯了區(qū)域特色，也就形成了比較優(yōu)勢。發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，必須充分尊重農業(yè)的這一發(fā)展規(guī)律，客觀分析自身的自然資源和自然環(huán)境，因地制宜，選擇適合地方特點的產業(yè)。通過合理規(guī)劃產業(yè)和產品區(qū)域布局，加速區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I，形成合理有效的農業(yè)生產布局和特色經濟板塊，使特色“小盆景”裂變成長為美麗的“大花園”。因此，一定要堅持用抓工業(yè)的思維抓農業(yè)，將農業(yè)當作項目來看、企業(yè)來辦，用市場、質量、標準、競爭等現代理念經營農業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)化整體開發(fā)。既要講求規(guī)模和量的擴張，注重發(fā)展規(guī)模生產基地，也要注重不斷創(chuàng)新經營機制和模式，培育農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮龍頭的帶動和輻射作用，形成分享產前、產中、產后利益的內在聯結機制。（三）堅持質量取勝、品牌興農的原則質量是高效規(guī)模農業(yè)生命力所在，品牌更是競爭力的綜合化身。因此，在發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)的過程中，要始終堅持以質取勝、品牌興農的原則，以品牌促規(guī)模，以規(guī)模促市場。要按照“借鑒、結合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，實行統(tǒng)一供應生產投入品、統(tǒng)一技術指導服務、統(tǒng)一產銷銜接，著力加強農業(yè)標準化示范區(qū)域建設。（四）堅持政府扶持、多元投入的原則高效規(guī)模農業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。政府要正確定位在促進高效農業(yè)發(fā)展中的角色，強化引導、指導和協(xié)調服務，通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺、制訂政策扶持措施等，有效解決農民、企業(yè)以及合作經濟組織在產前經營決策、產中質量管理和產后市場開拓中遇到的難題，切實營造有利于高效農業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要充分利用各種傳播手段，推動市場信息進村入戶、進企業(yè)，加強農業(yè)科技培訓，提高農民科