【正文】 4．行政程序構(gòu)成行政審查（行政復議）和司法審查（行政訴訟）的內(nèi)容之一。四、行政事實行為（一）行政事實行為的概念：　　是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。三、國家行為（一）國家行為的涵義和特征　　行政法學上討論的國家行為，特指涉及重大國家利益，具有很強的政治性，因而被排除在司法審查對象之外的統(tǒng)治行為。如果是相對人違約，行政機關(guān)有權(quán)單方變更或解除合同，同時對相對人進行制裁；如果是行政機關(guān)違約致使行政合同尤法履行，相對人可要求變更或解除合同，并可要求行政機關(guān)賠償其所受的損害。 。（3）損害賠償請求權(quán)。 ②行政機關(guān)的義務（1）依法履行合同的義務。但行政合同大多由行政主體提出要約。 ②簽訂行政合同的目的在于實施國家行政管理的目標，行政合同的內(nèi)容涉及到國家和社會的公共事務。（四）行政指導的原則： 二、行政合同（一）行政合同的歷史和理論背景。 ②行政指導具有準行政性。③強行驅(qū)散。 （2）即時強制：即時強制手段根據(jù)其目的，可分為以下兩類： 第一類是即時強制預防手段行政即時強制預防是指國家行政機關(guān)及其公務人員對即將危害社會的人或物采取強制措施，以預防危害事件的發(fā)生這類手段具體有：①封鎖。（1）一般強制我國法律規(guī)定的一般強制手段包括：①強制檢查：指行政主體為了實現(xiàn)行政目的，依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人強制進行的、能夠影響該相對人權(quán)益的檢查、了解等收集信息的活動強制檢查具體有下列手段：盤問檢查、訊問查證 、搜查 、現(xiàn)場檢查、查驗、診驗或留驗。⑥強制收兌。②加收滯報金。②強制拆除。（六）行政強制主體 大陸法系各國或地區(qū)的行政強制執(zhí)行制度，對于公法上給付義務之執(zhí)行”，多有移送法院按民事執(zhí)行程序執(zhí)行的規(guī)定，但以執(zhí)行標的為區(qū)分，仍有相當數(shù)量的執(zhí)行案件由行政機關(guān)自我強制執(zhí)行。 3 .美國同樣重視行政強制的立法問題 。（4）以行政復議和行政訴訟以外的申訴為法律救濟途徑。行政強制包含了行政強制執(zhí)行和行政強制措施。 行政處罰的一般程序，也稱普通程序，系指簡易程序和聽證程序以外的行政處罰程序。 ③違法行為輕微的。 它包含了下列內(nèi)容：①行政處罰的追訴時效為兩年。 我國行政處罰法第28條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。（1）行政處罰適用的基本原則 ①行政處罰與責令糾正并行原則。（七）行政處罰的管轄和適用： 行政處罰的管轄是確定某個行政違法案件由哪一個行政機關(guān)受理和實施處罰的法律制度。不具有管理公共事務職能的組織，不得成為經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政處罰主體。我國《行政處罰法》設專章（第三章）規(guī)范了這一問題。⑥地方政府規(guī)章的設定權(quán)。這是指行政處罰第8條所規(guī)定的種類。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰?！边@表明，被處罰人對行政主體實施和行政處罰，擁有獲得法律救濟的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。行政處罰的公開原則系指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。 （2）保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效地實施行政管理。如沒收財物，它表達了行政主體對該財物的最終處理。（2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。 行政處罰和行政處分，它們兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。2．處分性和不利性。在中國最為典型的是依據(jù)《中國經(jīng)濟合同仲裁條例》所確立的經(jīng)濟合同仲裁制度。（二）行政裁決的相關(guān)區(qū)別：: 行政決定系指行政主體對有關(guān)權(quán)利和義務如何處分的主張，不少具體行政行為最后均歸結(jié)為行政主體形成一個行政等。司法鑒定不屬本教程討論的范圍。 （3）證明性質(zhì)是審定一種業(yè)已存在的事實和法律關(guān)系。它是國家行政管理的重要手段，是使其它行政主體得以作出其它具體行政行為的前提。（6）救災扶貧。它不同于行政獎勵的內(nèi)容，不具有精神上和職務上的權(quán)益，一般只具備物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。 （三）行政救助的構(gòu)成要件：：行政救助對象是年老、疾病、喪失勞動能力或有特殊困難情況的公民。四、行政給付（一）行政給付的概念和特征：狹義的行政給付又稱行政救助，是指行政主體在行政相對人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動能力等情況時，或者其它特殊情況下，依照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。②特許事項。除了特許外，其余四種行政許可的性質(zhì)都是準予特點人從事符合法定條件的活動，主體與對象不可分離。其具體要求是：（1）一個窗口對外（2）一站式服務，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。 4．核準：指行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。 三、行政許可（一）行政許可的概念與特征：：行政機關(guān)根據(jù)公民法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予從事特定活動的行為。行政行為的生效時間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1．即時生效。 二、行政行為的要素和法律效力（一）行政行為的構(gòu)成要素：主體要素、對象要素、內(nèi)容要素、形式要素、依據(jù)要素（二）行政行為的法律效力：：①行政行為的拘束力 ②行政行為的確定力 ③行政行為的執(zhí)行力。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計劃性，科學性隨意性較大。（二）決定和命令的法律地位： 關(guān)于各級人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無法律作出規(guī)定，故沒有統(tǒng)一的程序和名稱。行政措施的規(guī)定程序不象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴格。 由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質(zhì)不同，它們在行政訴訟中的法律意義也就明顯不同。③省、自治區(qū)、直轄市人民政府。，低于憲法和法律，不得同憲法法律相抵觸。②從依據(jù)上看，行政法規(guī)是依據(jù)憲法與法律而制定的，此它肯有從屬國家法律性，其內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸。四種抽象行政行為，即：1．制定行政法規(guī)的行為；2．制定行政規(guī)章的行為；3．規(guī)定行政措施的行為；4．發(fā)布決定和命令的行為?；蛘哒f，它是制定行政規(guī)則的行為。 （七）依職權(quán)行政行為與依申請行政行為：基于行為的主動性程度的劃分。①要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，②不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。 ②自由裁量行為：法律不可能對所有的行政行為都作出詳細規(guī)定，有時只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為的幅度。如對某一公民作出一個處罰決定，裁決一個復議案件等。（二）以行為內(nèi)容為標準，行政行為被確定為適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為。2行政相對人是相對的，而不是絕對的。（二）我國回避制度的歷史借鑒： 職務回避、地區(qū)回避、考試回避（三）我國公務員回避的范圍：：指對有特定親屬關(guān)系的公務密切的職務方面作出的限制。5．廉：廉潔自律。四、公職關(guān)系的產(chǎn)生（一）概念：指公務員因擔任國家公職執(zhí)行國家公務 而與國家發(fā)生的法律關(guān)系。（三）行政委托的有效條件 （四）行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別1．行政權(quán)力的運行不同 2．行為性質(zhì)不同 3．行為的名義和效果歸屬不同4. 所創(chuàng)設的主體不同 5.　行政訴訟的地位不同 6.　條件和程序不同第五章　　公務員一、公務員概述（一）概念：是指依法履行公職，納入國家編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。（三）事業(yè)單位 　　是從事某種專業(yè)性活動，但不營利為目的，其經(jīng)費實行預算撥款的單位。一般而言，企業(yè)在民事法律關(guān)系中以法人身份出現(xiàn)，在行政法律關(guān)系中也只能以相對人的身份出現(xiàn)。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用它與行政機關(guān)之間的關(guān)系。 （4）行政主體能獨立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。(3)撤銷具體行政行為后，要補償受損害人的損失。 2．行政合理性原則的內(nèi)容（1）正當性。3．行政合法原則的內(nèi)容（1）行政主體的行政職權(quán)由法設定與依法授予。（2）作為依法行政機制保障的法治 法治意味著嚴格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善與維護，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權(quán)力的保護。（二）行政法律關(guān)系特征（1）主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性（2）主體資格的受限制性（3）主體地位的不對性：（1）內(nèi)容的法定性 （2）內(nèi)容處分上的有限性（3）糾紛處理的特殊性，表現(xiàn)為糾紛處理的不可調(diào)解性（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成： ：物、行為、精神財富 五、行政法的法源（一）行政法的一般法源 （二）我國行政法的法源 六 、行政法的特征（一）形式上的特征 。 。一部分是國家意志的制定和表達，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動。法學是研究法律這一社會現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展變化及消亡規(guī)律的學說。關(guān)于行政是國家哪些活動的問題上，有三種不同的觀點。因此行政法上的行政應包括以下含義：（1）行政的主體主要是各級國家行政機關(guān)(主體)（2）政府行政管理活動的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(quán)(依據(jù))（3）政府管理活動必須依法進行（4）行政并不是行政主體的所有活動。：是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體國家公務員和其他行政執(zhí)法主體進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。——現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權(quán)原則與理念（1）作為依法行政度前提的民主 ①根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權(quán)屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務的權(quán)力授予具體的國家機關(guān)和官員。應有人權(quán)構(gòu)成公民基本權(quán)利的基礎和源泉，公民基本權(quán)利是由應有人權(quán)所衍生的法定人權(quán)。4．依法行政與中國人文基礎——中國人文基礎與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國人的性格特征（3）中國的文化基礎（4）封建宗法思想影響（二）行政合理性原則1．行政合理性原則的確立 行政合理性原則（the Principle of Reasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。 ：（1）行政主體是一種組織，而不是個人。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。是指政府職能部門根據(jù)工作的需要而在一定的區(qū)域設置的，代表該職能部門管理某項行政事務的派出工作機構(gòu)。包括各類商業(yè)銀行、保險公司。 （五）其它組織 群眾性自治組織等。公務員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務員，即常務次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務類公務員或常任公務員。（二）我國公務員范圍的界定： 三、公務員的職位分類（一）職位分類的標準：實行職位分類的國家，基本上按職位的特點性質(zhì)與管理需要劃分。 2．能：業(yè)務知識和工作能力。（二）引起公務員法律關(guān)系變更的情形：：指公務員因為工作需要或者其他正當理由在國家行政機關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動。 ：指公務員在執(zhí)行公務時，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響正當履行公務而進行的回避?！。ǘ┬姓鄬θ说牧x務服從行政管理的義務，協(xié)助公務的義務，維護公益的義務接受行政監(jiān)督的義務，提供真實信息的義務，遵守法定程序的義務。抽象行政行為有兩個特點：（1）具有普遍效力。 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：基于行政主體主觀意志參與的程度的劃分。（三）作為的行政行為與不作為的行政行為：基于行為的方式的分類。（六）內(nèi)部行政行為與外部行政行為：基于行為的效力范圍的劃分。 五、行政行為的模式（一）行政行為的模式的概念：行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型。5抽象行政行為具有依據(jù)性。四、制定行政法規(guī) （一）行政法規(guī)的概念和特征：：①廣義的行政法規(guī)，包括國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法令，也包括國家行政機關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管的各種法規(guī)。 制定程序：立項，起草，審查，決定和公布。（二）行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個主要特征：1從主體上看，制定行政規(guī)章的機關(guān)是特定的。 （三）行政規(guī)章的分類1依據(jù)制定機關(guān): 中央行政規(guī)章 地方行政規(guī)章 2根據(jù)調(diào)整范圍: 專業(yè)性規(guī)章 地域性規(guī)章 （四）行政規(guī)章的名稱與制定程序：2001年11月16日國務院發(fā)布第322號令《規(guī)章制定程序條例》規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定，辦法，不得稱條例。（2）從內(nèi)容上看，行政措施側(cè)重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對人的權(quán)利和義務。七、發(fā)布抽象性的決定和命令（一）決定和命令以及法律依據(jù)： 行政機關(guān)制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令，是抽象行政行為一種重要形式。 ，內(nèi)容龐雜。（4）擅自增設行政許可，違法設立收費，基金集資攤派項目。第九章 具體行政行為一、具體行政行為概述（一）概念：指行政主體通過行政人基于行政職權(quán)進行針對特定的行政相對的人就特定的事項，直接引起權(quán)利義務法律的單方行為。 （三）行政行為的生效規(guī)則：生效規(guī)則：指行政行為何時開始生效的法定規(guī)律。 3如何追究行為人的法律責任？行政行為是行政主體通過具體行政人作出，無效行為亦然。3．認可：指行政機關(guān)對中請人是否具備特定技能的認定。 ，就是行政相對人在行政許可過程中能夠廉價，便捷迅速地申請并獲得行政許可這是我國法律制度的重要價值取向，也是行政機關(guān)履行職責應遵守的的基本準則。轉(zhuǎn)讓一般包括繼承和買賣，其基本要求是事項和主體能夠在實質(zhì)上相分離。：①安全事項。(2)尚未制定法律，行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性行政許