中俄生態(tài)文明發(fā)展比較-免費閱讀
【正文】 我們參考俄羅斯的生態(tài)教育制度，充分發(fā)揮公共教育機構(gòu)生態(tài)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，用生態(tài)教育理念引領(lǐng)課程改革 。我們可以參考借鑒俄羅斯的生態(tài)補償制度，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（一）采用市場經(jīng)濟方法解決生態(tài)問題市場經(jīng)濟條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實現(xiàn)高效的市場經(jīng)濟運行機制。理事會還吸收了許多非北極地區(qū)國家和國際組織的觀察員。一國的生態(tài)狀況的優(yōu)劣直接或者間接影響到其它國家的生態(tài)狀況。在各高校開設(shè)“環(huán)境保護”公共必修課，使未來的專家了解環(huán)境、了解自然，認(rèn)識自己的工作對于社會、對于環(huán)境的影響和自己的職責(zé)，培養(yǎng)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護和改善環(huán)境的能力。社會生態(tài)鑒定結(jié)果不具法律效力，但是可以作為國家鑒定的參考。 生態(tài)鑒定是指，生態(tài)鑒定機關(guān)的成員依照俄羅斯環(huán)境及相關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)自身的專業(yè)知識或權(quán)威的論述、論著評定鑒定對象的環(huán)境影響和鑒定對象的合法性，以鑒定結(jié)論的形式說明鑒定對象是否符合生態(tài)規(guī)定。企業(yè)和個人因向自然界定額排放和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、處置廢料以及其他形式的污染而必須支付的費用，甚至是因為生態(tài)違法行為而遭受的罰款都納入這個基金。此外，俄羅斯對高危污染企業(yè)推行強制性生態(tài)保險，為此，俄羅斯聯(lián)邦建立了關(guān)于可能導(dǎo)致環(huán)境污染生產(chǎn)危險物質(zhì)的高危險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。《俄羅斯環(huán)境保護法》《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動法》為生態(tài)補償制度的實施奠定了法律基礎(chǔ)，法律中明確了規(guī)定了對生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響的損害人的責(zé)任問題。（一）生態(tài)保險制度1991年俄羅斯聯(lián)邦議會上議院通過了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》，該法在調(diào)整環(huán)境問題方面所涵蓋的廣度、細節(jié)和制度設(shè)計，堪稱具有法典性質(zhì)的法律位階地位。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟理性，始終把追求積累和經(jīng)濟增長作為主要目的。同時，1991年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》的有些規(guī)定過于嚴(yán)苛，操作性不強，被認(rèn)為同俄羅斯現(xiàn)實嚴(yán)重脫鉤，如果嚴(yán)格遵守該法，在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)。（二）體制因素的制約20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)的環(huán)保職責(zé)由11個部委分擔(dān)，眾多的機構(gòu)責(zé)任交叉或重疊。受災(zāi)地區(qū)包括烏克蘭北部、俄羅斯西部(包括布良斯克州)和白俄羅斯。由于地球表面大氣的運動，核試驗的塵埃在風(fēng)的作用下進行垂直和平行 擴散，從而對生態(tài)環(huán)境造成污染。俄羅斯已經(jīng)荒漠化或蘊藏著潛在危險的土地總面積達0．5億公頃。在俄羅斯的許多地方，地表水是生活飲用水和滿足其他經(jīng)濟活動需要的基本來源，地表水的污染殃及地下水，導(dǎo)致地下水水質(zhì)下降。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1998年，俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物總量達1 870萬噸。俄羅斯許多地區(qū)的自然環(huán)境處于危機狀態(tài)。俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)與啟示俄羅斯在蘇聯(lián)解體后一段時間內(nèi)，俄羅斯社會曾一度陷入混亂狀態(tài)，政府無暇顧及對自然環(huán)境保護和自然資源利用的法律調(diào)控，結(jié)果使得這場社會危及最終演變成一場環(huán)境危機。(一)空氣污染俄羅斯空氣的狀況俄羅斯有關(guān)權(quán)威部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，俄羅斯大多數(shù)城市和居民點的空氣早已經(jīng)不符合衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，原因在于俄羅斯經(jīng)營活動的活躍和發(fā)達的運輸體系的形成造成了空氣污染，空氣中的污染物增多，如懸浮顆粒、氧化硫、氮、碳、碳氫化合物、硫醇、苯酚、氯化氫和氟化氫、甲醛、二硫化碳、氨、汽車尾氣、鉛以及其他有機和無機物質(zhì)等等。對空氣造成污染的大戶是燃料動力企業(yè)，首當(dāng)其沖是電能和冶金企業(yè)。對俄羅斯的供水管道飲用水的質(zhì)量進行檢測的結(jié)果顯示 (1998年)，有20％以上不符合衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)用地中，至少有0．014億公頃受到重金屬鹽污染，其中24萬公頃受到高危險物質(zhì)污染。俄羅斯領(lǐng)土上各種有關(guān)活動(如核工業(yè)、能源和艦隊等)積累的放射性廢物數(shù)量已經(jīng)達到5．5X10貝克勒耳(測定放射性同位素放射性強度的國際制單位——作者注)。根據(jù)聯(lián)合國1995年的報告表明，切爾諾貝利核電站事故的直接和間接受害者達到900萬人。各部門不是從國家整體利益出發(fā)考慮和處理生態(tài)環(huán)境保護問題，而是圍繞自身利益各行其是，拋出規(guī)模宏大的工程項目套取中央大筆資金。因此，俄羅斯不得不采取其他應(yīng)對措施，減少和約束生態(tài)損害行為。盡管它采取了不少措施，但最終還是沒能有效遏止資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。但該法與其他國內(nèi)法相比，明顯的不足之處是同俄羅斯的現(xiàn)實嚴(yán)重脫鉤。確立了產(chǎn)生的損失應(yīng)由污染者的個人財產(chǎn)來補償?shù)闹贫?，在特殊情況下，需要動用國家儲備來補償。這個數(shù)據(jù)庫包括每一種類型危險物質(zhì)或者保險事件的保險金標(biāo)準(zhǔn)、保險賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等信息。目前，俄羅斯用于生態(tài)補償方面的稅收占稅收收入的3%左右，但可以預(yù)測的將來，俄羅斯的生態(tài)稅收占國家稅收的整體比例狀況將發(fā)生實質(zhì)的改變。俄羅斯聯(lián)邦頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評價條例》和《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》，旨在查明經(jīng)濟活動和其他活動是否
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