【正文】 正規(guī)的電子廢棄物處理必須符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)拆解流程，以大幅降低可能造成的環(huán)境污染，并對拆解后的廢棄物質(zhì)進(jìn)行處置，整個流程需要大量的資金和設(shè)備投入。經(jīng)濟(jì)效益的制約則更多地指向利潤最大化的企業(yè)目標(biāo)，利潤是電子廢棄物處理企業(yè)持續(xù)運(yùn)營的重要因素。如果企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品既不能回收又不能進(jìn)行無害化處理，就要對企業(yè)進(jìn)行處罰?！胺彩沁M(jìn)口歐盟的家電，都要收類似的費(fèi)用，這肯定會加重出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。奧美特集團(tuán)本身雖然有1,000餘個回收網(wǎng)點(diǎn)，但布點(diǎn)不均衡，也不足以支撐大規(guī)模廢舊家電回收專案的啟動和長期運(yùn)營。其中，辦公設(shè)備的循環(huán)利用率將達(dá)到96%，%。只要地方執(zhí)法到位，很多人擔(dān)心的電子廢物環(huán)境污染問題也會逐步得到解決，并有助於電子廢物的回收。有關(guān)專家指出，規(guī)范化企業(yè)面臨的不僅僅是無米下鍋的尷尬處境，正規(guī)處置單位還必須考慮安全再利用，要支付較高的環(huán)境成本，在國家沒有足夠激勵政策的前提下，同小商小販在一條起跑線上競爭，必輸無疑。目前青島、浙江等地試點(diǎn)單位的情況都不是很理想，原因有三點(diǎn):一、試點(diǎn)單位元需要花錢去買電子廢棄物，導(dǎo)致原材料成本過高，而在國外都是免費(fèi)回收的，如日本實(shí)施廢棄者付費(fèi)回收，一臺廢冰箱從管理到運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)需收取約6,000日元，折合人民幣500元。工廠現(xiàn)在拆解處理資金嚴(yán)重不足，而且形成了一種拆得越多就虧得越多的狀態(tài)。 優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入市場諸如摩托羅拉、中國惠普等企業(yè)都自發(fā)開展了一系列回收電子廢棄物的活動。廣東省已投資，分別位於廣州市、順德市、深圳市、清遠(yuǎn)市、汕頭市、湛江市等地。這將使大量的土法小作坊關(guān)門倒閉，為專業(yè)的大企業(yè)拓寬生存空間。（四）處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的資料資訊管理系統(tǒng)，按照規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門報送基本資料和有關(guān)情況，基本資料的保存期限不得少於3 年。三、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者的責(zé)任。生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)各應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什麼責(zé)任？一、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應(yīng)當(dāng)符合國家和當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)設(shè)置規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。商務(wù)部等有關(guān)部門正在採取措施對廢舊物資回收予以引導(dǎo)和規(guī)范。加強(qiáng)電子廢棄物的回收利用，對於發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，具有重要意義。此外，每年還有大量的手機(jī)、影印機(jī)、傳真機(jī)、印表機(jī)等電子產(chǎn)品報廢淘汰。國家管理體制的不順暢致使中國對電子廢棄物的進(jìn)口、綜合利用、回收利用以及無害化處置缺乏一整套行之有效的管理辦法，行政效率低下，許多電子廢棄物利用處置企業(yè)無所適從。因此，歐盟對那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行的產(chǎn)品提出豁免，對於被列入到豁免清單中的產(chǎn)品（或零件）可以不必滿足RoHS指令要求。為了加強(qiáng)中國電子廢棄物管理，國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展和改革委員會也正在制定專門的電子廢棄物管理立法，擬從不同面向?qū)﹄娮訌U棄物的管理做出規(guī)定。如果從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》算起，目前中國已經(jīng)有了包括《固體廢棄物污染防治法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等在內(nèi)的10 部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)（如附表一所示） ，但關(guān)於電子廢棄物流向的問題規(guī)范很少，對日漸龐大的“洋電子垃圾”進(jìn)口，亦欠缺完整的配套細(xì)則?？紤]到廢舊家用電器的回收處理是廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)活動，是資源綜合利用的重要組成部分，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，政府各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)廢舊家用電器的回收處理。而生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照中國國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。以下乃針對有關(guān)電子廢棄回收處理法規(guī)立法的基本原則說明如下。三、處理處置設(shè)備嚴(yán)重滯后，尚未開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套處理設(shè)備。處理技術(shù)是影響中國電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)的重要因素，主要包括技術(shù)路線選擇、處理流程優(yōu)化、處理技術(shù)開發(fā)、處理處置設(shè)備研製等內(nèi)容。特別是原材料中使用的一些有毒有害物質(zhì)，更增加了處理過程的復(fù)雜性和環(huán)境危害風(fēng)險。在此過程中，政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，“拆解基地”應(yīng)該由政府統(tǒng)一成本價或無償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。由於專業(yè)拆解公司回收管道局限於生產(chǎn)廠家的委託，又競爭不過流動個體回收戶，大多數(shù)公司無法確保貨源，往往處於“無米下鍋”狀態(tài)，回收來源管道亟待拓展。如2004年正式運(yùn)轉(zhuǎn)的江蘇無錫偉城環(huán)保工業(yè)有限公司，系中國首家電子廢棄物處理廠。（二）提供生產(chǎn)原料，降低成本。此后，波導(dǎo)、LG、聯(lián)想、NEC、松下、夏新等手機(jī)企業(yè)加盟了“綠箱子”活動。（二）政府扶持，政策優(yōu)惠。內(nèi)部交困與外部衝擊造成供銷社再生資源企業(yè)大幅虧損，許多公司難以為繼。積體電路晶片被投入鹽酸與硝酸的混合液中，提取微量的金。（三）提供大量的就業(yè)機(jī)會。經(jīng)過多年的運(yùn)作，貴嶼鎮(zhèn)各村的專業(yè)分工已十分明確，已經(jīng)形成的電器拆解專業(yè)村5個，電子及電路板拆解專業(yè)村6個，電線電纜拆解專業(yè)村2個，塑膠、五金加工利用專業(yè)村7個。許多原本可以回收利用的廢舊物資由於量小利薄，被當(dāng)作垃圾隨意堆放、焚燒。中國農(nóng)村有數(shù)以億計的富餘勞動力，這些大多來自農(nóng)村的人員從事電子廢棄物回收，既解決了部分農(nóng)村剩餘勞動力的就業(yè)問題，又減輕了生活負(fù)擔(dān)，改善了生活，有的甚至走上致富之路。對於確已報廢甚至連零組件也無法再利用的廢舊家電，回收人員將對其進(jìn)行全部拆解，回收其塑膠、鐵、玻璃等。他們白天收購，晚上進(jìn)行整理，為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們也會對電子廢棄物進(jìn)行簡單的維修或拆解。他們研究得出結(jié)論，每年美國大約有50%到80%的電子廢棄物出口至亞洲，主要地區(qū)包括中國、印度和巴基斯坦。十二、照明器具 如吊燈、頂燈．壁燈、落地?zé)?，臺燈、探照燈及其他燈具等。四、廚房器具 如電鍋、電炒鍋、電煎鍋、電炸鍋、電火鍋、電蒸鍋、電熱鍋、電烤箱、三明治烤爐、烤麵包機(jī)、家用凈水器、抽油煙機(jī)、開罐器、電水壺、電咖啡壺、電灶、微波爐、電磁灶、電切刀、洗碗機(jī)、攪拌機(jī)、果汁機(jī)、去皮機(jī)、絞肉機(jī)、混合機(jī)、食物保鮮器和嫩化處理機(jī)等。通過人工拆解和機(jī)械拆解分揀，對電子廢棄物進(jìn)行綜合處理，不僅保護(hù)自然環(huán)境，而且能夠?qū)δ承┵Y源進(jìn)行回收再利用，達(dá)成降低元器件製造成本的目的。此外，依據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，全球的廢電子產(chǎn)品幾乎都流向特定國家，特別是亞洲新興掘起的中國、印度及巴基斯坦，其中近70％以上（約3,500萬噸）的電子廢棄物回收處理是在中國進(jìn)行的；另依據(jù)中國環(huán)?？偩止烙嫞袊硟?nèi)廢電子產(chǎn)品年產(chǎn)生量約110萬噸，每年并以510％的速度成長。分析其電子廢棄物內(nèi)容包括廢家電類4,100萬臺（2,000萬臺電視機(jī)、500萬臺電冰箱、1,000萬臺洗衣機(jī)及600萬臺冷氣機(jī)）、資訊類廢電腦1,000萬臺與廢手機(jī)7,000萬臺，因?yàn)殡娮訌U棄物可進(jìn)行資源回收之項目繁多，因此具有相當(dāng)之經(jīng)濟(jì)價值。 電子廢棄物的種類電子器具事實(shí)上包括了電器器具和電子器具兩大部分，其中，作為電子廢棄物主要來源的家用電器，是以上兩個部分的統(tǒng)一體。五、清潔器具 如洗衣機(jī)、乾衣機(jī)、真空吸塵器、地板打蠟機(jī)、上蠟打光機(jī)、擦窗機(jī)、淋浴器等。十三、其他器具 如計時器、電動縫紉機(jī)、電動自行車、電子鐘表、電子鎖、計算機(jī)、翻譯器。 從國外回收后的各種危險電子廢棄物，通過香港中轉(zhuǎn)，再通過小船搬運(yùn)、海關(guān)瞞報夾帶等途徑進(jìn)入內(nèi)地，流入廣東、福建沿海等地，被一些手工作坊非法拆解獲取利潤。一、回收方式個體戶回收處理體系的電子廢棄物來自各個城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村的居民，其回收方式主要是流動個體戶以走街串巷形式進(jìn)行全面收購。這些個體戶以“小作坊”方式經(jīng)營，多數(shù)採焚燒或強(qiáng)酸浸泡提取其中的貴重金屬，其他成分被當(dāng)作垃圾隨意拋棄，加工程度低，利用率不高，其廢液隨意排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。四、面臨問題（一）擾亂市場秩序。此外，由於其回收技術(shù)落后，往往對廢舊家電隨意拆解分類加工，遺留廢棄物隨意丟棄或焚燒，清洗廢水隨意排放，不僅浪費(fèi)可用資源，還造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。三、市場優(yōu)勢（一）精細(xì)拆解，分工明確。電子廢棄物的拆解是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展電子廢棄物拆解業(yè)，為農(nóng)村剩餘勞動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會。（二）環(huán)境污染嚴(yán)重。一、回收方式 供銷社回收體系是以建立廢舊物資回收市場來進(jìn)行回收，其貨源來自流動個體戶和二手市場里淘汰的廢舊物資。供銷社回收公司直屬政府部門管理，能得到政府扶持，享受優(yōu)惠政策，與城管、環(huán)保、治安等政府部門溝通方便，有利於發(fā)展。TCL 等企業(yè)也先后提出了對回收舊電視進(jìn)行補(bǔ)貼和對舊電器進(jìn)行無害化處理的方案，開啟了中國國內(nèi)電子產(chǎn)品製造企業(yè)回收電子廢棄物的探索之路。生產(chǎn)者責(zé)任制促使生產(chǎn)者採用方便拆解的無害無毒的原料以便降低拆解成本。該公司具有全球技術(shù)領(lǐng)先的一站式電子廢棄物處理技術(shù)，年處理電子廢棄物最多可達(dá)60,000噸，可集中處理長江三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)95％以上的電子廢棄物。（二）投資大，處理費(fèi)用高。并統(tǒng)一收編個體戶，為個體戶提供稅收、監(jiān)管、排污、資訊等保障，促成其在不增加經(jīng)營成本的前提下，主動進(jìn)入基地從事廢舊回收，并自負(fù)盈虧。美國環(huán)保局已提出警告：報廢的電子產(chǎn)品會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，如果處理不當(dāng)就會導(dǎo)致潛在的環(huán)境污染。技術(shù)路線選擇必須充分尊重國情，借鑒吸收已開發(fā)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”等理念為指導(dǎo)，既妥善解決電子廢棄物對環(huán)境造成的危害問題，又能綜合利用各種資源。未來中國電子廢棄物處理處置領(lǐng)域的發(fā)展趨勢為：一、解決電子廢棄物的高效率拆解和分類技術(shù)問題；研究自動化程度更高的拆解分類新技術(shù)和新設(shè)備。 立法基本原則 責(zé)任延伸原則生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是歐盟、日本等已開發(fā)國家的通行作法，即生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對其報廢后的產(chǎn)品進(jìn)行回收和處理，承擔(dān)相應(yīng)的回收和處理費(fèi)用，增加的回收處理費(fèi)用通過提高產(chǎn)品價格部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。目前強(qiáng)制回收處理的家用電器包括廢舊電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦等五種產(chǎn)品。同時也考慮到中國是一個地域遼闊，人口眾多的發(fā)展中國家，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入水準(zhǔn)、家電擁有量、消費(fèi)需求層次差別很大，需要地方政府根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際考慮回收處理體系的建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對廢舊家用回收處理的監(jiān)督管理。相較於歐盟、日本、美國等國家和地區(qū)，中國有關(guān)電子廢棄物的法律、法規(guī)還有一段漫長的道路要走。中國的《管理辦法》與歐盟的RoHS有著相同之處，都是涉及貿(mào)易活動的法律規(guī)范，主要目的都是為實(shí)現(xiàn)電子電器類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制，而且限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)都是六種：鉛、汞、鎘、六價鉻、多臭聯(lián)苯（PBB） 、多臭二苯醚（PBDE） 。如前所述，儘管中國已出臺一系列法規(guī)，但關(guān)於電子廢棄物回收，特別是廢棄物物流方面的立法工作尚有缺失。綜合性、導(dǎo)引性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處於政出多頭、職責(zé)重疊、政策矛盾的境地。目前中國電子廢棄物的流向主要有三個：一、通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場，銷售給低端消費(fèi)者。中國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，規(guī)范電子廢棄物回收處理活動，有利於防止和減少環(huán)境污染，有利於促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會，保障人體健康。條例維持了現(xiàn)行多管道回收的體系。什麼是廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金，為什麼要規(guī)定這項制度？條例規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用於廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。生產(chǎn)者的責(zé)任主要是“綠色”生產(chǎn)，“綠色”生產(chǎn)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。條例規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)採取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。此外，回收、儲存、運(yùn)輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個人，還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。目前，山東省已有部分正規(guī)的廢舊家電及電子產(chǎn)品拆解企業(yè)上馬，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《條例》實(shí)施后，電子垃圾將迎來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的黃金期。這些舊家電處理中心在完工后可處置廣東省每年產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品的90％，現(xiàn)在正處於前期調(diào)研階段?；萜展眷?003 年6月發(fā)佈了HP地球伙伴TM回收再利用計畫，計畫中該公司在中國回收用盡的惠普原裝墨水匣和硒鼓、惠普和非惠普品牌的電腦和列印產(chǎn)品，以及包括連接線、滑鼠、鍵盤在內(nèi)的相關(guān)配件，并將產(chǎn)品組件分解或處理后循環(huán)使用，達(dá)到材料再利用的目的。企業(yè)從個體消費(fèi)者手中回收電子廢棄物需要付費(fèi)，作為規(guī)范化的處理企業(yè)，拆解的成本相對較高，拆完后賣材料的錢遠(yuǎn)低於收購加拆解的成本價。而中國目前收取一臺廢舊冰箱企業(yè)卻需花費(fèi)近100元；二、回收處理技術(shù)太高，完全引進(jìn)不僅昂貴也不符合中國國情，而且會帶來巨大的運(yùn)行費(fèi)用；三、即使從國外花錢引進(jìn)了高昂的技術(shù)，但是由於廢舊家電不能實(shí)現(xiàn)有效回收，也會導(dǎo)致設(shè)備閒置。而在這種無序競爭的背后，不正規(guī)電子廢棄物處理帶來的環(huán)境污染則給一些地方造成了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，對於電子廢物處理市場，儘管人們現(xiàn)在的熱情沒有往年那樣高漲，但是其巨大的發(fā)展前景仍然吸引著眾多人士的目光。該工廠計畫第一年（2008 年）循環(huán)處理4,000 臺設(shè)備及12 萬個硒鼓。而TCL 在全球的銷售網(wǎng)站可以直接進(jìn)行廢舊家電回收，從而在橫向上打開全球市場，縱向上則可以深入到每一個社區(qū)和鄉(xiāng)村，真正構(gòu)建一個全覆蓋的再生資源回收網(wǎng)路。”如果能把歐盟的廢舊空調(diào)拉回國內(nèi)處理，則可以不用支付這筆費(fèi)用。2008 年初，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦已召開了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》徵求意見會，現(xiàn)在該《條例》草稿已經(jīng)根據(jù)相關(guān)意見修改后再次上報。以青島新天地生態(tài)迴圈科技有限公司為例，作為國家廢舊家電回收及資源化綜合應(yīng)用示范工程單位，該企業(yè)在創(chuàng)造顯著的環(huán)境效