【正文】 第三，要充分認識愛國宗教組織和宗教人士在貫徹執(zhí)行黨的宗教政策、促進宗教活動正?；械奶厥獾匚缓妥饔?，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和應(yīng)有作用，堅決遏制境外敵對宗教勢力的滲透和破壞。新疆、寧夏、青海、甘肅4省區(qū)都制定和頒布過有關(guān)宗教活動管理的政策法規(guī)。但到目前為止，西北地區(qū)仍有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人口尚未脫貧。西北地區(qū)共有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，這些民族的總?cè)藬?shù)約為1530萬人。第五，為配合西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)，調(diào)整鼓勵外資投向的產(chǎn)業(yè)政策目錄和政策，鼓勵有助于水、草、林資源的搶救、保護和永續(xù)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是缺乏長期有效的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新鼓勵政策和手段，出口企業(yè)缺乏國際競爭力。例如，19世紀60年代美國國會先后頒布的《地區(qū)再開發(fā)法》、《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》和《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法規(guī)，就曾對美國落后地區(qū)經(jīng)濟大開發(fā)提供了有力的政策支持和法律保障。二是放寬對西北五省區(qū)企業(yè)募集上市的限制，允許符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)直接募集上市。要積極鼓勵東部民營企業(yè)家去兼并、購買、承包經(jīng)營、托管西部國有企業(yè)，以此帶動西部民營企業(yè)家的發(fā)展。既要強調(diào)公平稅賦，又要適當(dāng)給予減免。對于嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)，要堅決實行破產(chǎn)。西北地區(qū)改革開放程度與水平都還遠遠落后于東部沿海地區(qū)，制度性資源優(yōu)勢稀缺。第四，要切實搞好旅游服務(wù)，樹立服務(wù)也是一種品牌的意識。西北地區(qū)擁有豐富多樣的人文旅游資源和天然旅游資源，自然風(fēng)光、歷史文化遺跡和少數(shù)民族風(fēng)俗等等，在全國獨具特色、具有絕對優(yōu)勢。因此，必須盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使西北地區(qū)工業(yè)升檔晉級，提高其發(fā)展水平和經(jīng)濟競爭力。封山育林、圍欄育草和退耕還林草，要結(jié)合防風(fēng)林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)草、涵養(yǎng)草的建設(shè)進行，要合理安排生態(tài)林、草與經(jīng)濟林、草的比重，在條件允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟林，如蘋果、梨、桃、杏以及各種干果等等。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使本來晚了一拍的整個西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，也以非?？斓乃俣葥涿娑鴣怼? 　加快科技和高等教育改革步伐。因此，西北地區(qū)人力資源的開發(fā)，要堅持實行“高級人才以引進為主、初中級人才以培養(yǎng)為主”的戰(zhàn)略。為支持西北地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展，應(yīng)在繼續(xù)搞好國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國家扶貧教育工程等的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財政專項撥款制度，加大對西北貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。這與其文化水平與綜合素質(zhì)有直接關(guān)系，要認真總結(jié)經(jīng)驗。一些省區(qū)還給少數(shù)民族以法定初婚年齡比漢族低兩歲的照顧。 　控制過快的人口增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質(zhì)。第七，要注意因地制宜，做好分類指導(dǎo)工作。一方面要堅持政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的宏觀主導(dǎo)作用，加大中央財政的扶持力度；另一方面要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，擴大外部資金投入，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展機制。要加緊神木至延安、西安至安康的鐵路建設(shè)，加速西延線和襄渝線的擴能改造工程，構(gòu)建新的南北鐵路大通道。單純依靠企業(yè)和私人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可設(shè)想的。彩票發(fā)行收入扣除發(fā)行成本后，全部由國務(wù)院指定的專門機構(gòu)統(tǒng)一管理，專項用于西部生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程。但問題是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金需求量大，而資金投入能力嚴重不足。退耕后，如果沒有相應(yīng)的水供給，林、草都很難成活。 　要盡快制定地方性或區(qū)域性綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法，完善退耕還林草的建設(shè)機制和退耕還林草的補償機制。　 　退耕還林草要與西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。問題是，怎樣進行生態(tài)環(huán)境保護、搞好生態(tài)建設(shè)呢？ 　退耕還林草是一項明智和戰(zhàn)略性的選擇。 　要從西北地區(qū)的實際情況出發(fā)，針對大開發(fā)的重點和難點，做好配套政策選擇工作。要充分利用西北大開發(fā)的歷史機遇，改變傳統(tǒng)的開發(fā)觀念與方式，在切入方式上，將西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)突出出來。整個大開發(fā)工作，始終要堅持這些原則?？梢姡摆s超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。 ，西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要比東部沿海地區(qū)落后整整一個階段。要切忌急于求成、貪大求快。例如，%，%、%、%，%的水平。 　西北地區(qū)對外開放水平低，外資引入力度小，進出口貿(mào)易額少。其中，%，%，%，%，%。重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源型特征。雖然從總體上看，西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值已躍居首位，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”型格局，基本與全國情況一致?！　　」I(yè)發(fā)展落后?！　　【用窨芍涫杖胨降汀ｊ兾髁魇У母黝惾瞬胖?，電子、生物、新材料專業(yè)約占50%。　　　西北地區(qū)人才增量不足，人才存量大量外流。少數(shù)民族家庭生二胎、農(nóng)牧民家庭生三胎的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多企業(yè)的廠長、經(jīng)理常常不是按“市場”規(guī)律辦事，而是看“市長”臉色行事。其最典型的表現(xiàn)是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財富儲藏的手段，把飼養(yǎng)更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有更多財富的象征?！　?西北地區(qū)相對封閉，傳統(tǒng)觀念束縛較多，商品意識淡薄。許多基礎(chǔ)設(shè)施如一些水利和城市道路、管網(wǎng)、線路等，沒有資金進行經(jīng)常性的維修改造，不能充分發(fā)揮作用。二是基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級較低。雖然按人均指標(biāo)及GDP指標(biāo)衡量，西北地區(qū)鐵路、公路設(shè)施的擁有量，除公路客運量低于全國平均水平外，其他指標(biāo)均略高于全國平均水平。僅陜北一地每年流入黃河三門峽以上河段泥沙就達8億噸左右，占該河段泥沙流量總數(shù)的50%。這樣一來，不僅與東南沿海地區(qū)的差距拉大了，而且與全國平均水平的差距也拉大了4. 西北大開發(fā)的制約因素 　在實施西北開發(fā)的過程中，我們不僅應(yīng)當(dāng)看到資源的優(yōu)勢及其特點，還必須對開發(fā)中面臨的制約因素及其劣勢有一個深入的理解和認識。 　西北地區(qū)還是我國邊境線最長的地區(qū)，亞歐大陸橋恰好橫貫西北地區(qū)。其中，新疆和寧夏為兩個少數(shù)民族自治區(qū)，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。由此，科技與教育的這種分布也就成了西北地區(qū)未來發(fā)展和實施大開發(fā)的一個十分有利的條件。目前，西北地區(qū)的文盲、半文盲占全地區(qū)人口的比重已經(jīng)大幅度下降，人均受教育水平已經(jīng)明顯提高。全國五大草原牧區(qū)中，有三個集中在西北（指新疆、青海、甘肅，如果將內(nèi)蒙古也算作西北地區(qū)，則有四個集中在西北），可利用草原面積達14億多畝，占全國牧區(qū)草原總面積的43%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在大于1億噸的油田資源儲量中，西北地區(qū)占全國的41%。1999年底，西北地區(qū)總?cè)丝跒?988萬人，%；實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4043億元，%；，%；，%。但是，必須明確，西北大開發(fā)決不能像50年代和60年代那樣，再搞一次大墾荒、大開山、大上馬。 　改革開放以來，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然取得了舉世矚目的成就。但與西南相比，西北大開發(fā)的難度要大得多。附錄中收入了曾忠實記錄課題組調(diào)研工作全過程的5篇《調(diào)研工作簡報》，　目的也是為了供大家進一步研究與參考。改革開放22年來，東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展采取的是擴大對外開放、重視出口導(dǎo)向的增長方式。 　大跨越是對發(fā)展階段中常規(guī)秩序的超越。盡管在一定時期，這種突破也往往來之不易，發(fā)展本身也需要這種性質(zhì)的突破。西北地區(qū)不僅要學(xué)習(xí)、跟進東部沿海地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)的突破，而且還要在經(jīng)濟體制、政治體制、生產(chǎn)方式和管理模式等各個方面尋求比東部沿海地區(qū)更大的突破。“大突破”是“大跨越”的前提、基礎(chǔ)。 　本報告的基礎(chǔ)性資料依據(jù)是本課題組2000年5月至6月在西北地區(qū)開展調(diào)研后形成的研究成果和各省區(qū)提供的相關(guān)資料。我們希望報告提出的觀點和思路，能夠?qū)ξ鞅钡貐^(qū)大開發(fā)實踐產(chǎn)生一定影響。圍繞這個經(jīng)濟帶，要重新調(diào)整人口政策、搞好人口布局、讓人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。西北地區(qū)最終能夠在多大程度上得到開發(fā)和發(fā)展，從根本上說，將主要取決于西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件能夠在多大程度上得到改善和有多大的承受能力。在歷史上，西北地區(qū)許多地方美麗富饒、聚集了大量人口，并因此而成為連通亞歐大陸陸上貿(mào)易的重要橋梁，并形成了著名的“絲綢之路”。根據(jù)中央關(guān)于實施西部大開發(fā)的要求和中共中央政治局委員、我院院長李鐵映同志的指示，我院組建了“中國社會科學(xué)院西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組”，配合西北五省區(qū)，對西北開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施、大政方針等一系列基本問題，進行全面調(diào)研，并進行了較為系統(tǒng)的和前瞻性的研究，形成了一系列研究報告。惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅在過去成了制約西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，而且在現(xiàn)在也是嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本原因。要從絕對優(yōu)勢的角度考慮開發(fā)與建設(shè)，要緊緊圍繞亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，實施開發(fā)與建設(shè)。要以大開放的思路和眼光來看待和推動西北大開發(fā)，用大開放促大突破，通過大突破推動大開發(fā)，借助大開發(fā)實現(xiàn)大跨越，在大跨越中實現(xiàn)大發(fā)展。對中國社會科學(xué)出版社以最短的時間、最好的質(zhì)量將這個研究報告付梓出版表示感謝?！按笸黄?、大跨越”構(gòu)成本報告的“綱”。東部沿海地區(qū)改革開放之所以能夠取得巨大進展，根本的一條就在于率先突破了傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，初步形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架和以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制。因此，必須適應(yīng)新時代、新環(huán)境和新條件提出的新要求，探索新的開發(fā)框架，尋求新的開發(fā)模式。要在思想觀念、經(jīng)濟體制和管理體制的選擇、開發(fā)政策與開發(fā)措施的安排、先進科學(xué)技術(shù)的引進和創(chuàng)新與應(yīng)用、生產(chǎn)方式的選擇、開發(fā)框架與發(fā)展模式采用等諸方面，尋求新的視角，形成新的思路，實現(xiàn)新的突破。近幾年西北地區(qū)經(jīng)濟增長速度有所提高，但總體上增長水平并不很高，沒有達到本地區(qū)潛在更高增長水平，而且目前增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。主報告、分報告的分析與闡述角度各有不同，并可分別獨立成篇。究竟如何將其進一步細化，還有待于我們與地方的進一步合作和調(diào)查與研究。 　中華人民共和國建國后的前三十年，西北地區(qū)曾被列為國家建設(shè)的重點，許多重點工程就安排在西北地區(qū)的一些省份和城市。隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來，隨著我國加入WTO步伐的加快，隨著我國總體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和進入“小康”階段，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，與東部沿海地區(qū)差距不斷擴大，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。從這個角度看，西北地區(qū)的大開發(fā)，不可能、也不應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)的開發(fā)方式的重演，它必須首先和高度重視資源和環(huán)境的保護，要在資源與環(huán)境的保護中求生存、搞開發(fā)、促發(fā)展，并在這種開發(fā)與保護中實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大突破和大跨越。 　資料表明，%，%，煤炭探明儲量占全國的30%，%，%，%。 經(jīng)過近50年的建設(shè)與發(fā)展，西北地區(qū)已初步建成了一批重要特色產(chǎn)業(yè)基地。其中，有很多已經(jīng)得到開發(fā)。甘肅省蘭州地區(qū)現(xiàn)有中科院及各部委所屬科研機構(gòu)25個，擁有國家重點研究實驗室9個，在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用工程等諸多領(lǐng)域都有一批相當(dāng)先進的設(shè)備和實驗室。對于西北地區(qū)城鄉(xiāng)居民個人來說，勞動力收入水平低雖然不是一件令人愉快的事情，但它卻可以成為吸引外部資本進入的重要優(yōu)勢。長期以來，多民族間的和睦共處、融洽合作，對于推動西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。 　西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有前快后慢的特點。%，%，%，%。 經(jīng)過50年的建設(shè)，西北地區(qū)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成就。西北地區(qū)的通訊設(shè)施、水利設(shè)施、城市公共設(shè)施尤其是社會性基礎(chǔ)設(shè)施更是落后。目前，青海省僅有一條盡頭鐵路，隴海線還有部分沒有通復(fù)線，寶成鐵路、寶天鐵路長期超負荷運行；而全國面積最小的寧夏尚無一條縱貫?zāi)媳钡母叩燃壒罚词刮鞅钡貐^(qū)最發(fā)達的陜西省也還有1600個行政村不通公路。西北地區(qū)要加大對外開放力度，就要大力發(fā)展與歐洲、非洲以及太平洋沿岸發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來與貿(mào)易。對于傳統(tǒng)的東西比較留戀，對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟生活中發(fā)生的新現(xiàn)象、新事物，看不懂、吃不透、受不了。官本位是人們行為處事的基本準則，傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固。1949年至1982年，‰，‰；‰，‰的水平。青海農(nóng)村牧區(qū)勞動力中，%。1998年，%，%，%，%，%。到1999年，西北地區(qū)人均GDP雖然增加到4498元，%。但在新疆、青海、甘肅、寧夏4省區(qū)部分少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族群眾的脫貧和發(fā)展仍存在諸多困難。1997年，西北地區(qū)顯性城市化率（指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩?，隱性城市化率（指目前仍為農(nóng)村戶口但居住在城市或小城鎮(zhèn)、并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隱性城市化人口占總?cè)丝诘谋嚷剩?。陜西、寧夏和甘肅糧經(jīng)比例（1998年，按產(chǎn)值計算）:::1，:1的平均水平。 　西北地區(qū)國有企業(yè)比重過大，市場機制還基本上處于從屬地位。國有經(jīng)濟改革滯后，非公經(jīng)濟、特別是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展嚴重滯后，加上市場閉塞，必然使市場機制無法成為資源配置的基礎(chǔ)并處于從屬地位。%，%，%，%。 　在指導(dǎo)思想上，一定要堅持從大處著眼、從“不大”處著手，要有長期作戰(zhàn)的準備。如果在大開發(fā)中經(jīng)濟總量增加了、物質(zhì)財富也大幅度增加了，但民眾的經(jīng)濟福利沒有實質(zhì)性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態(tài)環(huán)境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續(xù)的，本質(zhì)上是一種早已被人類放棄的“沒有發(fā)展的增長”。 ，如果今后全國經(jīng)濟增長速度能夠持續(xù)保持7%的話，那么，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)大跨越，就必須至少保持比全國平均水平高5%~10%的增長速度。否則，西北地區(qū)大開發(fā)、西北地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、西北地區(qū)實現(xiàn)新的騰飛，都將是一句空話?？傊?，在開展大開發(fā)的各項具體工作中，要講求科學(xué)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，切實將長短結(jié)合起來，真正做到大開發(fā)動員轟轟烈烈、大開發(fā)操作扎扎實實、大開發(fā)實施有條不紊。顯而易見，西北大開發(fā)也必須緊緊圍繞這五個方面展開。西北的許多地區(qū)水蒸發(fā)量是降雨量的10倍甚至20倍，寸草不生，是典型的不毛之地。對于退耕還林草的積極性，要給予肯定和保護。城鎮(zhèn)化有助于過度分散居住的人口走向集中，從而也有助于經(jīng)濟社會的集約化發(fā)展。 　要解決好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中的小水利建設(shè)配套措施問題。西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，不僅僅是西北地區(qū)的事情，而且是整個西部和全國乃至全世界的事情。除了繼續(xù)接受國際國內(nèi)社會各界的各種援助、完善中央轉(zhuǎn)移支付制度和逐步加大中央對大西部（包括西北地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)資金投入以及調(diào)整和減免有關(guān)稅收外，一個可行的選擇就是發(fā)行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，面