【正文】 區(qū)大搞退耕還林草或種樹(shù)、種草，也不能在宜林、宜草地區(qū)大搞過(guò)度退耕還林草。退耕還林草要從本地實(shí)際出發(fā)。就如同道路已經(jīng)指明后，如果不解決行路的手段與工具問(wèn)題，還是邁不開(kāi)步子、從而走不好路一樣，在明確了西北大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)及其突破口以后，還要進(jìn)一步研究和闡明推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策選擇方式與方法。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)加快西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口由分散走向集中，并由此帶動(dòng)全西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在具體工作的組織與實(shí)施中，要特別注意長(zhǎng)期與短期的結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟。特別是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見(jiàn)端倪，中國(guó)加入WTO已成定局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別短缺，全國(guó)范圍內(nèi)的“買(mǎi)方市場(chǎng)”已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的主要依靠外延式數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件已不復(fù)存在,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中央做出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署也已步入實(shí)質(zhì)性操作與推進(jìn)階段，如此等等，這些條件的變化都將對(duì)西北大開(kāi)發(fā)及其未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進(jìn)入工業(yè)化的初期階段。要從西北地區(qū)的客觀條件與實(shí)際出發(fā)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)大開(kāi)發(fā)工作，選準(zhǔn)“特”、“小”，力求“精”、“好”。5. 西北大開(kāi)發(fā)的制約因素 　實(shí)施西北大開(kāi)發(fā)，必須首先確定一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。 　對(duì)外開(kāi)放水平低。除寧夏外，其他省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。能源和原材料等初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，缺乏深加工工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低。但全地區(qū)仍有近60%的勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，從而是一個(gè)低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然經(jīng)過(guò)近50多年的建設(shè)，西北地區(qū)工業(yè)尤其是重工業(yè)獲得了很大發(fā)展，但層次低、投入產(chǎn)出效率也低。1999年，陜西、甘肅、青海、%、%、%、%%，%、%、%、%%。而尚未外流的人才，由于體制限制，也有很多得不到充分利用?！　　∪瞬旁隽坎蛔??！　　∪丝谄骄刭|(zhì)較低，文盲半文盲率較高。如此等等，分別從不同角度與側(cè)面，反映了西北地區(qū)觀念落后的程度與狀態(tài)。結(jié)果，不僅造成了草場(chǎng)的過(guò)量載畜、植被破壞和草場(chǎng)退化，而且也造成了牧民收入水平的長(zhǎng)期停滯。　　 西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐滯后于東部沿海地區(qū)。五是有些可以市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其市場(chǎng)化程度還很低，影響了基礎(chǔ)設(shè)施自身的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西北地區(qū)高等級(jí)公路路段少，低技術(shù)等級(jí)路段長(zhǎng)，總體質(zhì)量差、通行能力不足。但是，如果按土地面積及資源擁有量計(jì)算，約占全國(guó)國(guó)土面積1/3的西北地區(qū)，交通通訊設(shè)施比重僅占全國(guó)的1/10左右，西北地區(qū)每平方公里鐵路、公路的密度也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。 　森林的人為過(guò)度砍伐、荒原的人為過(guò)度開(kāi)墾、草原的過(guò)度放牧，進(jìn)一步加速了西北地區(qū)森林和草場(chǎng)退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。實(shí)際上，西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的制約因素及其劣勢(shì)也是非常突出的。西北地區(qū)的邊境線長(zhǎng)達(dá)5000多公里（如果加上內(nèi)蒙古，邊境線則達(dá)上萬(wàn)公里），與蒙古、俄羅斯等8個(gè)國(guó)家交界。按人口統(tǒng)計(jì)，除陜西外，目前新疆、寧夏、青海、甘肅4省區(qū)少數(shù)民族人口合計(jì)為1741萬(wàn)人，約占4省區(qū)人口總數(shù)(5328萬(wàn)人)%。 　西北地區(qū)是我國(guó)“貧窮落后”和少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，具有勞動(dòng)成本低和多民族共處的比較優(yōu)勢(shì)。但科技、教育在全地區(qū)的分布不勻，力量主要集中于一些大城市和中心城市。 西北地區(qū)還是我國(guó)最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。在全國(guó)四大氣田中，有3個(gè)（塔里木、柴達(dá)木、陜北）分布在西北地區(qū)。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中，西北地區(qū)占有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和戰(zhàn)略地位。大墾荒，結(jié)果只能是大破壞。但是，相對(duì)于東部沿海地區(qū)、特別是沿海地區(qū)而言，西北地區(qū)卻是落后的，并且兩大區(qū)域之間的差距還在不斷擴(kuò)大。 　在歷史上，西北，特別是西北的關(guān)（中）隴（東）地區(qū)，曾經(jīng)是華夏文明的搖籃和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。這次發(fā)表時(shí)，將與調(diào)研成果無(wú)關(guān)的形式性?xún)?nèi)容一并刪去。西北地區(qū)地處內(nèi)陸，交通條件、工業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)等等各個(gè)方面都與東部沿海地區(qū)有很大差異，簡(jiǎn)單照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、重走東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型或外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不適合。比如，在常規(guī)性發(fā)展秩序中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)被置于不重要的位置，往往出現(xiàn)先破壞后治理現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)在西北大開(kāi)發(fā)中處在優(yōu)先重視的位置上，西北大開(kāi)發(fā)要在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但要大開(kāi)發(fā)和大發(fā)展，就要尋求更大的突破。要在全面理解和貫徹黨的十五大及十五屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，樹(shù)立大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展新觀念，探索和建立適合于西北地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)新體制、政治新體制以及生產(chǎn)新方式和管理新模式。“大跨越”是“大突破”的目標(biāo)和歸宿。 　本報(bào)告的任務(wù)是為西北大開(kāi)發(fā)提供一個(gè)較為科學(xué)的理論框架和較為符合規(guī)律的政策支持系統(tǒng)。但由于時(shí)間倉(cāng)促，加之水平有限，報(bào)告中肯定還會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)和不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林草、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等，都要首先圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)，形成氣候，逐步推開(kāi)。因此，必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)放在突出地位，并作為西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)抓。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)同歐洲許多國(guó)家的陸上貿(mào)易，也是從這里開(kāi)始的，被當(dāng)代人譽(yù)為“亞歐大陸橋”。按照中央的部署，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，著手研究西北地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是開(kāi)好局、起好步的一個(gè)重要前提。落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了對(duì)自然資源的依賴(lài)和掠奪性使用，從而進(jìn)一步加速了這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，決不能盲目、沖動(dòng)、大搞遍地開(kāi)花。要通過(guò)上述一系列突破與創(chuàng)新，構(gòu)建適合西北地區(qū)特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、資源利用開(kāi)發(fā)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)機(jī)制。 在此，我還要代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和課題組，對(duì)甘肅省省委、省政府，陜西省省委、省政府，青海省委、省政府、新疆自治區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，寧夏區(qū)委、區(qū)政府以及西北五省、區(qū)有關(guān)部門(mén)和接受過(guò)課題組調(diào)研訪問(wèn)與參與座談?dòng)懻摰耐颈硎局孕牡母兄x。 “大突破、大跨越”，就是本課題組對(duì)西北開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基本路徑和基本思路與基本目標(biāo)的總體理解與概括。 　要突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛。從發(fā)展的角度看，過(guò)去采用的常規(guī)性開(kāi)發(fā)框架與模式，不僅已經(jīng)不能適應(yīng)東部沿海地區(qū)發(fā)展的需要，而且也無(wú)法適應(yīng)西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的要求。 　總之，“大突破”就是打破傳統(tǒng)、掙脫束縛、超越自我、尋求創(chuàng)新。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于東部沿海地區(qū)。主報(bào)告以分報(bào)告為基礎(chǔ)，但不囿于分報(bào)告所作分析。這些理論分析和政策建議是原則性的和建設(shè)性的。從此，西北地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)千年之久的不斷衰落時(shí)代。 　西北大開(kāi)發(fā)是歷史的必然。在已經(jīng)落后的歷史發(fā)展低點(diǎn)上起步，必須尋求新的捷徑與道路。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國(guó)占有十分突出的地位。隨著我國(guó)居民收入水平的提高和西北地區(qū)交通運(yùn)輸條件的改善，西北地區(qū)人文和天然旅游資源開(kāi)發(fā)將成為西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在我國(guó)，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國(guó)的西北地區(qū)。西安則已成為西北乃至全國(guó)的重要科技教育中心，擁有高等院校近40所，各類(lèi)科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約40萬(wàn)人。如果做一下全國(guó)范圍的勞動(dòng)力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動(dòng)力恐怕是最便宜的了。這就為少數(shù)民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎(chǔ)。這些構(gòu)成了西北地區(qū)通過(guò)陸路進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國(guó)家交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)的一大優(yōu)勢(shì)。大部分地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)汀? 　西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。在中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然決定改擴(kuò)建的20個(gè)機(jī)場(chǎng)中有近一半部署于西北地區(qū)，但由于西北地區(qū)地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區(qū)交通運(yùn)輸條件差的問(wèn)題。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。但是，由于這些國(guó)家大都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的規(guī)模和數(shù)量不可能很大?！靶「患窗玻桓灰舶病?。到目前為止，西北地區(qū)仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕大比重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平都非常低。建國(guó)以來(lái)，西北地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均水平。%。此外，職業(yè)教育普遍滯后，各種實(shí)用型人力資源供給更是嚴(yán)重不足。改革開(kāi)放之初的1978年，西北地區(qū)人均GDP為322元，%。近年來(lái)，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。雖然西北地區(qū)的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發(fā)展滯后，全地區(qū)城市化平均水平很低。種植業(yè)內(nèi)部則是糧食比重偏大，糧經(jīng)比例失衡。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分低弱。 。 　改革開(kāi)放以來(lái)，西北地區(qū)實(shí)際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢(shì)。根據(jù)我們的調(diào)查，實(shí)施西北大開(kāi)發(fā)的總體思路至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)福利，而不是為了開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)。西北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，就不能不通過(guò)較大努力、突破常規(guī)，以超過(guò)全國(guó)甚至東部沿海地區(qū)平均水平的速度，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)西北大開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未來(lái)5~10年內(nèi)，在具體部署上必須首先特別強(qiáng)調(diào)更新觀念、制度創(chuàng)新、加大改革開(kāi)放力度，同時(shí)還要把改善生態(tài)和交通環(huán)境、調(diào)整和理順關(guān)系、選擇和實(shí)施新的生產(chǎn)方式、大力發(fā)展科技和教育、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等置于十分突出的位置。短期內(nèi)要辦的事情，則必須注意從長(zhǎng)期發(fā)展的角度進(jìn)行深入分析與論證，以求短期做的事具有較好的長(zhǎng)期效果。 　中央在部署西部大開(kāi)發(fā)工作的過(guò)程中，曾明確提出重點(diǎn)做好五個(gè)大方面的工作，包括生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好科技與教育、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放等等。“有水便有綠洲”，“有水即可有樹(shù)、有草”，“有樹(shù)、有草便會(huì)有人”，是人們對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一種形象描述。從去年底開(kāi)始，各地開(kāi)始著手啟動(dòng)退耕還林草工作。要看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要在江河源頭地區(qū)、高山和生態(tài)脆弱地區(qū)建立各種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，大力推行封山育林、圍欄育草。 　發(fā)行西部生態(tài)建設(shè)彩票，建立新型生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)籌資機(jī)制。在這種情況下，必須大力拓展新的資金投入渠道，構(gòu)筑能夠長(zhǎng)期支撐包括西北地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的籌資機(jī)制。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境就無(wú)法保證，投資活動(dòng)就無(wú)法展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就無(wú)法發(fā)展。要積極探索新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，采取靈活多樣的建設(shè)模式，加快西北交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，逐步建成一個(gè)以快速鐵路為骨架，以高等級(jí)公路為支撐，多種運(yùn)輸方式有機(jī)連接的高效暢通的立體交叉式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)訂T各方面積極性，認(rèn)真組織、精心施工，切實(shí)做好中央已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的位于西北地區(qū)內(nèi)的一批中小機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，盡快形成新的運(yùn)輸吞吐能力。第三，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資為重點(diǎn)，積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)為西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。可以考慮通過(guò)投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等方式，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有這樣，才能在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)較全面地提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，從而才能使西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正建立在先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)以及較高的人口和勞動(dòng)力素質(zhì)上。不控制少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，同樣會(huì)重蹈中東部沿海地區(qū)人口爆炸的覆轍，貽誤此類(lèi)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口福利水平的應(yīng)有增長(zhǎng)。三是優(yōu)先安排生育兩胎以下的少數(shù)民族家庭遷居城鎮(zhèn)，并在擇業(yè)方面給予必要扶植。要大力發(fā)展職業(yè)教育，積極調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才。四是借鑒上海等沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制度，包括聘任、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。三是依托西安、寶雞、蘭州、烏魯木齊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，采取“官產(chǎn)學(xué)研民媒”互動(dòng)戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使之成為全國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè)化基地。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平不高，農(nóng)業(yè)占較大比重，且農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也較低。西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。二是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，并在現(xiàn)有原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工深度，發(fā)展一批精深加工制造業(yè)。今后，西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需要，按照“穩(wěn)定觀光旅游，發(fā)展休閑旅游，開(kāi)拓探險(xiǎn)旅游”的思路，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在起步階段，可考慮允許西北地區(qū)各省省會(huì)對(duì)外通關(guān)的基礎(chǔ)上，授予相應(yīng)的出入落地簽證權(quán)，放開(kāi)境外直達(dá)西北地區(qū)的包機(jī)旅游業(yè)務(wù)，下放邊境旅游審批權(quán)限，恢復(fù)邊境旅游等等。目前，西北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份所占比重較高，并不是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而是由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后。 　以更加特殊的政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，形成一批具有一定實(shí)力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。近兩年來(lái)，由于上市規(guī)則的調(diào)整，西北地區(qū)上市的公司越來(lái)越少。六是除以上幾個(gè)方面外，還應(yīng)考慮設(shè)立西北地區(qū)投資基金，對(duì)西北地區(qū)企業(yè)發(fā)行債券給予政策支持；鼓勵(lì)民間銀行和民間金融機(jī)構(gòu)和外資銀行進(jìn)入西北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，放寬外資銀行在上述地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍。西北地區(qū)大部分省區(qū)雖地處內(nèi)陸，但獨(dú)特的區(qū)位開(kāi)放環(huán)境和多樣的資源分布，決定了其對(duì)外開(kāi)放潛力不可低估。第二, 要大力培植具有“亮點(diǎn)”性質(zhì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色出口產(chǎn)業(yè)。第八，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，允許西北地區(qū)根據(jù)實(shí)際自行審批教育、衛(wèi)生、高速公路、鐵路、公共交通等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商到西北設(shè)立保險(xiǎn)、貿(mào)易、旅游、電信、電子商務(wù)及市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的合資或獨(dú)資企業(yè)，允許西北幾個(gè)省區(qū)先行各自設(shè)立1家外資金融機(jī)構(gòu)，以改善外商投資企業(yè)融資的金融服務(wù)環(huán)境。主要是執(zhí)行政策上出現(xiàn)一些偏差和工作中出現(xiàn)一些失誤，依法對(duì)宗教事務(wù)管理的力度不夠，境外宗教勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力利用宗教多方滲透、制造分裂活動(dòng)等等。三是進(jìn)一步加大項(xiàng)目扶貧和“造血”扶貧力度，淡化扶貧工作中的單純“輸血”功能，強(qiáng)化“造血”功能。第二，宗教事務(wù)管理要堅(jiān)持法制管理與行政疏導(dǎo)相結(jié)合。 　做好少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，為西北大開(kāi)發(fā)提供社