【正文】 另外劉彩霞，王應(yīng)選（2022）還提到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和運(yùn)營(yíng)管理。 為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的社會(huì)保障，必須建立和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)輔助之以年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)，使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)剛?cè)岵?jì)。這樣，職工個(gè)人主觀上是追求投資收益，客觀上也形成了個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論企生基本保險(xiǎn)，還是企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)都是企業(yè)自主行為。企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)是收人關(guān)聯(lián)保險(xiǎn)．主要體現(xiàn)企業(yè)即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人在企生中的作用，即?；舅悸肥瞧髽I(yè)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合個(gè)人帳戶可以個(gè)人繳費(fèi)，也可以個(gè)人不繳費(fèi)。也就是說(shuō)，企業(yè)差異表現(xiàn)為個(gè)人繳費(fèi)工資的 3％。嚴(yán)格控制退休人員的增長(zhǎng)，重點(diǎn)是控制提前退休，考慮適當(dāng)推遲退休年齡和推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等措施來(lái)減輕養(yǎng)老基金的壓力和負(fù)擔(dān)。提高政策運(yùn)行的效能．順應(yīng)保險(xiǎn)制度變革要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。2022年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中，規(guī)定了職工“退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給l％”。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國(guó)家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，在確保社會(huì)保障基金安全性的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)拓寬我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道，主要體現(xiàn)在確保一定比例的現(xiàn)金等價(jià)物的投資和同定投資收益的基礎(chǔ)上，增加對(duì)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)和海外資本市場(chǎng)的投資。我國(guó)的社會(huì)保障制度立法落后，有關(guān)法律的制定和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)提供了依據(jù)?？梢酝ㄟ^(guò)改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來(lái)杜絕提前退休。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。按照保障對(duì)象的不同，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨成熟，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展相對(duì)落后。2022年底全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1608億元，大部分分布在廣東、浙江、上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部和老工業(yè)基地出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。企業(yè)主也看到了不給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有法律約束，干脆不給員工或者只給部分員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)保值方面，雖然我國(guó)規(guī)定在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，但現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大都被用于支付現(xiàn)期的退休金，對(duì)于剩余資金，政府規(guī)定除保留兩個(gè)月支付款外，其余金額的 80％必須購(gòu)買(mǎi)政府債券或存入銀行，利息用于未來(lái)養(yǎng)老金的支付。地方稅務(wù)部門(mén)直接從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取手續(xù)費(fèi)。退休早的職工繳費(fèi)少，享受的退休金也少。世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式，中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030年時(shí)將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)為20%25%的警戒線。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程，而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程。（三）養(yǎng)老保障能力逐漸增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐步構(gòu)建了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高了養(yǎng)老保障水平。社會(huì)統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性，一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)，把保障基本生活與鼓勵(lì)勤奮勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是“企業(yè)保障(單位保障)”模式，對(duì)國(guó)有集體企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行“生老病死”全面保障，農(nóng)民由家庭自我保障。以法律的形式將養(yǎng)老保險(xiǎn)各方的權(quán)利、義務(wù)明確下來(lái)，對(duì)于不依法執(zhí)行者可以追究相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于企業(yè)可以追究其欠繳費(fèi)的責(zé)任。2022年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一挪用32億社會(huì)保障基金被曝光不僅暴露出政府枉社會(huì)保障基金在保值增值過(guò)程中管理不善，也表明政府監(jiān)督存在著問(wèn)題。(三）研究綜述當(dāng)前很多學(xué)者針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景做了一些研究，主要觀點(diǎn)如下：就現(xiàn)狀而言，郭振寧（2022）認(rèn)為自我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，特別是1998年正式成立勞動(dòng)社會(huì)保障部以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速發(fā)展。 oldage security system。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其前景分析摘要 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分, 是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。 Actively developing enterprise annuity plan namely pensatory endowment insurance and personal savings endowment insurance。養(yǎng)老金水平在1998 年人均是410 多元, 到了2022 年底已經(jīng)人均達(dá)到1200元,雖然現(xiàn)在水平不高, 但增幅很大。張運(yùn)剛（2022）認(rèn)為如果中國(guó)的農(nóng)民沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系。對(duì)于政府部門(mén)也可以追究其管理不善的責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，使得原有的保障方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的要求。這種結(jié)合，不能簡(jiǎn)單地理解為社會(huì)統(tǒng)籌再加上個(gè)人賬戶，二者應(yīng)當(dāng)是相互滲透，相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。社會(huì)統(tǒng)籌也有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，提高效率、促進(jìn)公平。作為全國(guó)百姓養(yǎng)老錢(qián)的重要保障，全國(guó)社?；饛?022年成立以來(lái)，目前累計(jì)投資收益達(dá)到2448億元，%。從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金指的是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活）的平衡產(chǎn)生直接的影響。屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)，因?yàn)檫@種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上，必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性，極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定。而退休晚的則反之。財(cái)政部門(mén)挪用老保險(xiǎn)基金發(fā)放工資，平衡預(yù)算。受通貨膨脹影響，這些收入極少，因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余不斷貶值，個(gè)人賬戶空賬的現(xiàn)象，這必然會(huì)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督效果缺少切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員工作積極性不高。各地區(qū)和各行業(yè)之間產(chǎn)生幾倍和十幾倍的差距，給勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)和今后的制度統(tǒng)一帶來(lái)巨大難度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題越發(fā)凸顯，其中包括農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后返回農(nóng)村，之前所交的保險(xiǎn)費(fèi)往往沒(méi)有地方接收，致使付出得不到回報(bào)，僅僅是為工作所在地的社保統(tǒng)籌基金做了貢獻(xiàn)，自己的晚年生活仍沒(méi)有保障。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的危機(jī)。如，以繳費(fèi)1 5年作為“門(mén)檻“，繳費(fèi)1 5年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的1 5％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，％。以法律的形式將養(yǎng)老保險(xiǎn)各方的權(quán)利、義務(wù)明確下來(lái)，對(duì)于不依法執(zhí)行者可以追究相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于企業(yè)可以追究其欠繳費(fèi)的責(zé)任。參與海外資本市場(chǎng)的投資也是社保基金增加收益和實(shí)現(xiàn)投資多元化組合的合理選擇。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高主要原因是隱性債務(wù)償還問(wèn)題沒(méi)有解決．制度中沒(méi)有任何基金積累的“老人”的養(yǎng)老金來(lái)源．以及“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金只有靠較高的繳費(fèi)比例來(lái)解決。體現(xiàn)了對(duì)多繳費(fèi)職工的鼓勵(lì)。(五 )清算歷史欠賬，解決體制內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 “老人 ”和 “中人 ”問(wèn)題《決定》實(shí)施前退休職工稱“老人”，實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休稱“中人”。另外，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“新人”其基金積累可達(dá)30年之久，用此基金也可解決養(yǎng)老制度的基金缺口問(wèn)題，從而為基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行和健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，就職工個(gè)人而言．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種職工的普遍養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的是職工在調(diào)動(dòng)或辭職、辭退及選不能享受國(guó)家基本保險(xiǎn)條件時(shí)，個(gè)人帳戶歸職工個(gè)人所有。效率” 。企業(yè)應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，制定合理的企生保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮企業(yè)保險(xiǎn)的功能。（七）采取必要的措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)制度的透明度和可操作性，使社會(huì)各個(gè)群體享有平等的參保權(quán)利，從而解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)法陣中社會(huì)保障的突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。本文通過(guò)闡述我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀， 繼而針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題，從建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系；建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系；積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)；擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景展望進(jìn)行了探討。四、主要研究?jī)?nèi)容及要解決的問(wèn)題一、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段分析二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀(一 )社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制