【正文】 ，提高對合作社的認識和重視人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。，充分保障普通成員權(quán)益針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：在內(nèi)部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(或成員代表大會)理事會監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構(gòu)或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/?！百u難”、技術(shù)指導、農(nóng)資服務等方面起到了積極作用在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。1問題的提出自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。建設農(nóng)戶和市場之間的電子商務交易平臺，為電子商務在農(nóng)村發(fā)展奠定基礎。伴隨著農(nóng)村信息化建設規(guī)模不斷增長，%，農(nóng)民使用信息技術(shù)的意識得到顯著提高。諸如，在農(nóng)村大力發(fā)展電子商務，能夠大大節(jié)省店鋪租賃費用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；電子商務；發(fā)展現(xiàn)狀；調(diào)查分析農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民消費水平顯著提高，計算機逐漸走入農(nóng)民家中，信息化建設成果十分明顯。向城市居民配送農(nóng)村的綠色、安全衛(wèi)生、健康食物性消費品，是發(fā)展農(nóng)村物流的重要前題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)具有各種專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)技術(shù)措施，能夠按照農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的要求對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術(shù)培訓、指導和監(jiān)測，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)組建股份合作制企業(yè)，能夠為農(nóng)村物流企業(yè)占領農(nóng)村市場提供強大的組織和技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)領域物流配送指農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送及農(nóng)產(chǎn)品的配送。另外，由于過去受計劃經(jīng)濟和其他原因的影響，目前供銷合作社系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門除了自身存在的許多問題外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷領域各自都存在著很大的缺陷。同時，農(nóng)村消費物價指數(shù)持續(xù)高于城市，農(nóng)民收入增幅與農(nóng)村物價增幅反差較大。大學生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。建立新農(nóng)保制度，是解決農(nóng)村老年貧困化和應對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。建立新農(nóng)保制度意義深遠：第一，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大決策。那么他還有90單位的糧食，所以農(nóng)民相對比較富裕。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。在我國農(nóng)村地區(qū)，女孩失學問題還十分嚴重。代課教師尚占一定比例，教師負擔較重，師生比低于全國平均水平。我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部的空間差異性；轉(zhuǎn)移渠道單一、多以外出務工為主，務工行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應的職業(yè)技能培訓、工作環(huán)境條件差、安全保障系數(shù)低；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本高，如農(nóng)民進城務工至少需要“六證”:暫住證、就業(yè)證、務工證、健康證、消防證、婚育證等,合計每人每年要繳費6001000元。這一科學論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎，繁榮與發(fā)展的基礎，建設有中國特色社會主義的基礎。新農(nóng)村建設的土地置換政策給這個小村子帶來了切實的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設施也都迅速建設起來。關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展一、引言今年暑假，我參加了學校組織的暑期三下鄉(xiāng)實踐活動，跟隨芳草社二團到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進行了為期一周的下鄉(xiāng)活動。在界定合作經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)時，應主要從有利于合作社經(jīng)濟發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。而且在制定農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗教訓，以國際合作社原則為基礎，結(jié)合我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。為了使其能在市場經(jīng)濟的激烈競爭中占得主動，就必須在其內(nèi)部建立科學規(guī)范的管理體系。海南大學 Hainan University 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策 提高農(nóng)民自身思想意識，加強培訓，建立高素質(zhì)人才隊伍首先得從農(nóng)民的思想意識入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對農(nóng)村合作社的認識停留在解放初期，認為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。在合作社的發(fā)展進程中, 也有許多實際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定[4]。由于消息的閉塞，導致外聯(lián)市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。而如今我國農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機構(gòu)都不健全，決策不民主，團隊合作意識不強。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。這些農(nóng)村合作社提高了農(nóng)民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強了農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟沖擊、承擔市場風險的能力。簡而言之，合作社可以理解為是勞動群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟組織。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。（3）“龍頭”企業(yè)領辦型(公司+農(nóng)戶)。合作社作為有效的承載主體，提高了市場的交易主體地位和報價能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村教育基礎設施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區(qū)所得到的教育資源遠遠不能滿足當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟和文化的需要。當前,很多國家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對合作社進行了仔細的規(guī)定。在我國，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。對合作社負責人進行經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓,培育新一代合作組織企業(yè)家?？梢圆扇」煞莺献?、保護價格、利潤返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體?？梢詫φ毮懿块T考核的側(cè)重點由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對發(fā)展前景好，帶動能力強、增收效果好、運作規(guī)范的合作社給予獎勵，促進合作社健康快速發(fā)展。只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。說老實話，當我踏上這片土地時，我是由衷地喜歡。有許多小青年很早就放棄上學而選擇出外打工，而且這在當?shù)剡€是一個比較普遍的現(xiàn)象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現(xiàn)象更加普遍，他們退學打工的年齡更加的早，可以說這對當?shù)氐拈L期發(fā)展是一個很大的阻礙。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力約為 ，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。雖然經(jīng)過多年來的建設已經(jīng)取得初步成果，但是經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟等原因，基礎教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。（2）、加強農(nóng)村基礎教育投入，提高農(nóng)村教育資源配置及教學環(huán)境。同時還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上去了，農(nóng)民對于子女的教育問題才能加大投入。這一舉措具有重大的建設意義。由于這些原因，國家進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，從2003年至今是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第三，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)和推動農(nóng)村減貧的客觀要求。在這次調(diào)研中，農(nóng)民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，自己的日子正過得越來越好。經(jīng)歷20多年的改革，供銷合作社名為實行責任制，實際上變成了掛供銷社招牌的“個體戶”。日用品及工業(yè)品的供銷為供銷合作社系統(tǒng)與個體經(jīng)營各分天下的局面?，F(xiàn)在人們對農(nóng)產(chǎn)品在安全性、新鮮度等諸多方面要求越來越高，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特點，以及產(chǎn)、銷地的相對分散，再加上加工技術(shù)相對薄弱，對農(nóng)產(chǎn)品物流來說，各方面的要求就更高。有了可預測的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求，農(nóng)村物流企業(yè)才可以為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的企業(yè)配送其產(chǎn)品。因此，以消費需求為龍頭，構(gòu)建供應鏈，全面占領農(nóng)村物流市場和城市食物性消費品的配送市場，第一步便是先用農(nóng)村有機食品占領城市市場。農(nóng)村經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，近些年來農(nóng)民收入水平顯著提高，消費能力大大增強，社會主義新農(nóng)村建設取得了較為可觀的成效，在此背景下，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，推動我國整體經(jīng)濟水平。一、我國農(nóng)村電子商務發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村電子商務發(fā)展優(yōu)勢就當前我國農(nóng)村電子商務發(fā)展現(xiàn)狀來看，具有十分突出的優(yōu)勢特點，其一，農(nóng)業(yè)人口和交易機會為電子商務發(fā)展提供了更廣闊的市場，農(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù)，并且農(nóng)民生產(chǎn)的大量谷物、肉類、水果以及農(nóng)副產(chǎn)品在交易、消費過程中，自然創(chuàng)造出大量的市場交易機會[1]。主要是由于電子商務專業(yè)技術(shù)人員由于個人因素，并不希望前往農(nóng)村發(fā)展，種種原因在不同程度上制約著我國農(nóng)村電子商務的長遠生存和發(fā)展[3]。（二）加強農(nóng)村信息基礎設施建設完善的農(nóng)村信息基礎設施建設是保證農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵所在，政府應該充分發(fā)揮模范帶頭作用，增加農(nóng)村信息基礎設施建設資金投入，提高農(nóng)村信息基礎設施建設廣度，擴大覆蓋面積。在實地調(diào)研的基礎上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。實地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會理事會監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當?shù)剞r(nóng)民的文化生活。調(diào)查顯示，%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。調(diào)查顯示，%的合作社負責人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。，推動合作社做大做強在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕