我國水資源現(xiàn)狀-免費(fèi)閱讀
【正文】 “十一五”時期，內(nèi)地將建設(shè)100個全國節(jié)水型社會試點(diǎn)，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質(zhì)污染程度。陜西西安是著名的歷史文化名城，同時也是一個嚴(yán)重缺水的城市，由于幾個世紀(jì)以來對地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機(jī)，西安著名的景點(diǎn)大雁塔，從16世紀(jì)初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達(dá)到了歷史的最高值1010毫米，經(jīng)過各級部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢頭得到了遏止，但它現(xiàn)在的傾斜幅度依然超過了1米。國外發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。由于中國是農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的絕大部分。水資源分布的趨勢是東南多西北少，相差十分懸殊。目前，中國一系列促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的舉措正逐步展開，“十一五”時期，將建設(shè)一百個全國節(jié)水型社會試點(diǎn)，以帶動各地節(jié)水型社會建設(shè)的開展。由于地下水超采，致使河北形成近四萬平方公里的中國最大地下水超采漏斗群，同時造成平原區(qū)河道干涸、湖泊濕地萎縮土地沙化、地表和地下水污染、地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重后果。生活用水水價的確定應(yīng)更多由市場、消費(fèi)者和政府共同參與制定，其價格不僅要包含制水、供水成本和合理的利潤，還要包括污水處理費(fèi)用。在工業(yè)用水方面，塑造利于工業(yè)節(jié)水的制度，建造節(jié)水工業(yè)。國家應(yīng)通過對如排污許可證適用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價指數(shù)的變動做出相應(yīng)調(diào)整。國家應(yīng)憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以期對使用者占用的水資源價值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時還可促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠。在相應(yīng)的價格運(yùn)行機(jī)制下，因價格制定主體認(rèn)識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運(yùn)動而得以糾正?，F(xiàn)實(shí)情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。水價格的低下，使之與其他商品相比，比價十分不合理，許多家庭支付的水費(fèi)占家庭生活支出費(fèi)用的比重越來越低，每人每月的水費(fèi)不足500ｇ大米的價值。3．水土流失嚴(yán)重由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。這表明能被人類利用的淡水資源確是有限的，不是取之不盡、用之不竭的。以長江流域?yàn)槔趶U污水排放中，工業(yè)廢水和生活污水分別占75％和25％左右，在流域涉及的18個省、市和自治區(qū)中，四川、湖北、湖南、江蘇、％，是廢污水的主要產(chǎn)生地。在這期間，全國的用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)用水比例逐步下降，而工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水比例則有所增加。如果說北方資源性缺水日益嚴(yán)重令人憂心，南方的狀況也并不樂觀。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。僅2002年，全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%。中國從20世紀(jì)70年代以來就開始鬧水荒，這不是危言聳聽，而是客觀存在的事實(shí)。從人口和水資源分布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。專家指出，南方地區(qū)由于不注意污水的處理，把未經(jīng)處理的污水大量排到天然河道，污染了水體，影響了水資源的有效性，造成有水不能用，形成了水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重狀況。與2001年比較，2002年生活用水量增加了19億立方米，工業(yè)用水增加1億立方米，農(nóng)業(yè)用水減少90億立方米。主要污染物為懸浮物、有機(jī)物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。淡水資源雖然有限，但絕對數(shù)量還是不少，人均占有量也有幾百萬立方米之多。我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。歷來被認(rèn)為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400kｍ3。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。黃河流域水價更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為6厘4分，引水渠道水價更低，下游引黃渠道1000ｍ2黃河水的水價僅相當(dāng)于一瓶礦泉水的價格。在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價格大幅度上升，但由于水資源價格機(jī)制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。3．加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。5．調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局
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