【正文】 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。為此，應(yīng)做好以下兩方面的工作。其次應(yīng)推廣使用節(jié)水器具。河北在自身水資源持續(xù)減少的窘境下，仍然艱難保證京津供水。中國水利部官員稱，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，是保障中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。南方長江流域、珠江流域、%，但水資源占有量卻占全國總量的81%。%，近一半的耕地得不到灌溉，其中位于北方的灌溉耕地約占72%。1949年總用水量僅為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米。生活用水方面，公眾節(jié)水意識不高是普遍存在的問題。另一方面，由于長期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質(zhì)性缺水問題也日趨嚴(yán)重，造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。同時(shí)，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。原則上每個省區(qū)市都建設(shè)一到兩個全國試點(diǎn)，以帶動各地節(jié)水型社會建設(shè)的開展。據(jù)水利部透露，一系列促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的舉措正逐步展開。目前，每天仍有數(shù)百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達(dá)20億噸，比全年平均降水產(chǎn)生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質(zhì)終年維持在Ⅲ類至V類之間(國家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)必須在Ⅱ類水以上)，這已經(jīng)給黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)形成較大壓力。許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問題。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。僅2002年，全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%。農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國缺水的兩大主要表現(xiàn)。除了水資源的不足外，我國水資源還存在著十分嚴(yán)重的分布不均勻性。在今年中國“兩會”上，政協(xié)委員們指出，中國水資源保護(hù)現(xiàn)狀仍不容樂觀，全社會應(yīng)趕緊行動起來，保護(hù)水資源，防止水資源掠奪性開發(fā)，否則無法向子孫交代。以河北為例，目前該省每年都要超采四十至五十億立方米的地下水來彌補(bǔ)用水缺口。首先應(yīng)使生活用水的價(jià)格合理，起到激勵節(jié)水的作用。其次是推動作物節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、培育節(jié)水技術(shù)市場；再次是應(yīng)重構(gòu)包括工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水等四個子系統(tǒng)在內(nèi)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)；最后，由于我國版圖較大,農(nóng)用水資源豐缺并存，故可以在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)推廣輸水工程+常規(guī)節(jié)灌+水價(jià)控制的模式和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推行集水工程+現(xiàn)代噴微灌+農(nóng)藝措施的不同的節(jié)水模式。（2）建立健全排污許可證制度。水資源價(jià)格機(jī)制的完善是一漸近的過程，國家應(yīng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。2．加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國家所確定的水資源價(jià)格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果。統(tǒng)計(jì)資料表明：全國各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3；%左右。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。全球水資源為14億kｍ3，工農(nóng)業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%。水是生命之源，人類離不開水。%。排污：沖破最后防線據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已達(dá)到631億噸，這相當(dāng)于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經(jīng)處理就直接排入了江河湖海。1980年以后，全國總用水量的增長幅度略有下降，但年平均增長量仍有62億立方米左右。 最近幾年，北方連年干旱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前缺水總量估計(jì)為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。80年代以來，中國的水荒由局部逐漸蔓延至全國，情勢越來越嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來了嚴(yán)重影響。長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54％，但是水資源卻占了81％。受大陸季風(fēng)氣候的影響，中國水資源在季節(jié)上分布極不均勻，總是連枯連澇。在省級行政區(qū)中，用水量大于400億立方米的是新疆、江蘇和廣東，％；工業(yè)用水占其總用水量30％以上的是上海、重慶、湖北和江蘇。在21個干流城市中，%，％，％，％；％，是長江最主要的污染源。那么為什么有些地方還經(jīng)常鬧水荒呢?原來，淡水資源在全球的地理分布極不平衡。水利部水資源司郭孟卓司長在中國科協(xié)2001年學(xué)術(shù)年會上的報(bào)告中指出，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。全國每年有2億hｍ2農(nóng)田受旱災(zāi)威脅，農(nóng)村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬hｍ2，減少耕地300萬hｍ2，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10ｃｍ的抬