【正文】 發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)中介組織，政府主管部門主要負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、方針政策的制訂以及政府所支持的經(jīng)費(fèi)管理。第五章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策前面對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)與國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的異同，并給出了一些啟示和意義。這些特色農(nóng)產(chǎn)品均具備地理標(biāo)志的 4 個(gè)重要條件：特定的自然地理環(huán)境、特定的生產(chǎn)加工工藝、獨(dú)特的秉性和品質(zhì)及其與特定區(qū)域之間的特有聯(lián)系。我國(guó)在這方面剛有所嘗試。將風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)性工作從管理中分離出來(lái)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品安全管理不規(guī)范：現(xiàn)有許多行政執(zhí)法監(jiān)督部門所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際上同時(shí)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督管理職能，執(zhí)法監(jiān)督和檢驗(yàn)測(cè)試職能合二為一；檢測(cè)市場(chǎng)主體單一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都是公益性事業(yè)單位，未能發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作職能作用；尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)管理的體制，對(duì)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其認(rèn)定的檢測(cè)項(xiàng)目向社會(huì)公開度也不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府部門難以自行選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)；另外地方保護(hù)主義的弊端也不可忽視，即使一些不合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在地方保護(hù)主義影響下得以走向市場(chǎng)，也將阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化本身的基礎(chǔ)科研滯后，影響了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性的發(fā)揮。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求越來(lái)越高，政府管理經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)，用戶和消費(fèi)者也需要用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。參照國(guó)際上質(zhì)量認(rèn)證的通行做法，組建了中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。在技術(shù)方面，成立了全國(guó)性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)歸口單位 20 多個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和實(shí)用性進(jìn)行審查?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2003 年一 2005 年發(fā)展計(jì)劃》提出，到 2005 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率將力爭(zhēng)從目前的20%提高到50%以上；制(修)訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2880 項(xiàng)；制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn) 9000 余項(xiàng)；農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率有較大幅度提高。提出到 2000年，逐步健全和完善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂任務(wù) 1000 項(xiàng)，地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 8000 項(xiàng)，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 40%～50％，加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。發(fā)布《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》。隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的不斷深入，開始突破“兩頭”，走向把當(dāng)?shù)爻晒Φ霓r(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的投入產(chǎn)出全過(guò)程，融種子、技術(shù)、作業(yè)、管理和產(chǎn)品為一體，運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，制訂配套的系列標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由種植業(yè)擴(kuò)展到了林、牧、漁等各業(yè)[40]。1982 年頒布《棉花原種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《調(diào)鼎集》中總結(jié)道：“燒酒，碧清堆細(xì)花者頂高，花粗而疏者次之，無(wú)花而渾者下之。每頭牛都建有專門的檔案，記錄其飼養(yǎng)情況。六是組織、支持和鼓勵(lì)食品安全方面的科研和合作。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。由于美國(guó)的食品安全監(jiān)督管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，因而其特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)管理的方法，強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和配合。食品標(biāo)準(zhǔn)局的職能一是政策制定，即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品（飼料）政策；二是服務(wù)，即向公共當(dāng)局及公眾提供與食品（飼料）有關(guān)的建議、信息和協(xié)助；三是檢查，即為獲取并審查與食品（飼料）有關(guān)的信息，可對(duì)食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行觀測(cè)；四是監(jiān)督，即對(duì)其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查。加拿大的食品安全監(jiān)督管理工作原來(lái)分屬農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等部門，這種分散的管理體制帶來(lái)了職能沖突和效率低下等問(wèn)題。首先，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法具有層級(jí)性[30][31]。河南省要大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，就需要大力監(jiān)控茶產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)。2003 年 12 月，上述標(biāo)準(zhǔn)正式通過(guò)河南省質(zhì)量技監(jiān)局組織的專家評(píng)審，作為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施?！靶抨?yáng)毛尖”是河南省著名土特產(chǎn)之一，素來(lái)以“細(xì)、圓、光、直、多白毫、香高、味濃、湯色綠”的獨(dú)特風(fēng)格而飲譽(yù)中外。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級(jí)，評(píng)價(jià)步驟如下： 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法來(lái)確定品牌競(jìng)爭(zhēng)力的各項(xiàng)具體指標(biāo)的權(quán)重。目前廣泛采用的評(píng)估與檢測(cè)手段，大多都針對(duì)成品抽檢，屬于事后控制。一是科研開發(fā)滯后。雖然農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建成部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 160 多個(gè)，但與面廣量大的生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)要求相比仍有較大差距，省級(jí)機(jī)構(gòu)剛開始建設(shè)，面向生產(chǎn)基地和市場(chǎng)的基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。分散生產(chǎn)的農(nóng)民是自然法人，不是企業(yè)法人，不能承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，也不具備自我監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為可以區(qū)分為有意識(shí)與無(wú)意識(shí)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有食品添加劑 1500多種，含添加劑的食品達(dá) 1 萬(wàn)種以上。第三，農(nóng)用塑膜的影響。土壤污染問(wèn)題具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，一旦受到污染，短時(shí)間很難治理恢復(fù)。大氣的污染直接影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育期的光合作用，形成弱苗，抗病蟲能力減弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量有所下降。它是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最基本要求，屬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低條件。我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品工程從 1989 年籌備，1990年首先在全國(guó)最大的國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)——農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)，1994 年由農(nóng)墾系統(tǒng)向農(nóng)村和社會(huì)全方位推進(jìn)，從種植業(yè)、畜牧業(yè)向食品加工業(yè)推進(jìn)，到 2001 年底，全國(guó)共有 1217 家農(nóng)業(yè)和食品加工企業(yè)的 2400 個(gè)產(chǎn)品使用綠色食品商標(biāo)。 現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的劃分現(xiàn)階段反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有三個(gè)概念：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。食物必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在危害[14]。其中食品安全性被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。食品安全和糧食安全都是有可以客觀度量的界限的。 食品安全與可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食品安全的內(nèi)涵理解食品安全首先要澄清兩個(gè)基本概念：糧食安全（food security）和食品安全（food safety）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的準(zhǔn)公共物品屬性在過(guò)去幾十年里，世界各地均有急慢性食源性疾病的爆發(fā)，導(dǎo)致億萬(wàn)人發(fā)病和死亡，此類疾病的爆發(fā)不僅反映了涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的一個(gè)方面，也反映了食源性疾病所具有的公共衛(wèi)生和社會(huì)學(xué)意義。相對(duì)而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涵蓋的范圍較寬，既包括可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又包括非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素分析本章旨在辨析農(nóng)產(chǎn)品的特性及其質(zhì)量安全內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，深入剖析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素及其影響機(jī)理。第三章，在前面影響因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合某省某類產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果證明，該模型可以有效評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級(jí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者掌控本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)提供了有力工具。努力增加農(nóng)民收入成為中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中的重要課題。目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥用量居世界之首，農(nóng)藥和化肥的長(zhǎng)期大量使用必然造成土地的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容已從產(chǎn)量和價(jià)格轉(zhuǎn)向內(nèi)在質(zhì)量等非價(jià)格因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平愈益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，世界一些國(guó)家構(gòu)建了自身各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、認(rèn)證體系等方面保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國(guó)際貿(mào)易中要求更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)和繁瑣的認(rèn)證。動(dòng)物產(chǎn)品殘留超標(biāo)、產(chǎn)品染疫、安全性差的問(wèn)題十分突出。但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與廣大消費(fèi)者的要求及國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。但?shí)際情況是，面對(duì)以各種面目出現(xiàn)的技術(shù)壁壘，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的這種比較優(yōu)勢(shì)正被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低等弱點(diǎn)所抵消。美國(guó)FDA對(duì)濃縮果汁的檢驗(yàn)項(xiàng)目已增至 26 項(xiàng)。山東省是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，煙臺(tái)蘋果、壽光蔬菜以及禽肉養(yǎng)殖等在國(guó)內(nèi)都有相當(dāng)?shù)闹?。接下?lái)，分析了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的特點(diǎn)，在分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的有益啟示。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作，以盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題。本章先論述了進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題研究的背景、意義，然后提出了本文的研究技術(shù)路線，研究主要內(nèi)容，及研究方法。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。我國(guó)出口到歐盟的罐頭僅因個(gè)別鐵蓋上發(fā)現(xiàn)有小的銹點(diǎn)而被整批退貨[3]。人民生活質(zhì)量提高呼喚安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，甚至相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。此外，不衛(wèi)生的注水肉幾乎在各省市都普遍存在，屢禁不絕。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不僅是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn)，它已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。 研究意義本文的研究包括如下幾個(gè)方面：是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合的概念。是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)是一個(gè)擁有 13 億人口的大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，為了緩解糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，農(nóng)業(yè)一直實(shí)施以產(chǎn)量最大化為主要目標(biāo)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)?；诖?，本文目的旨在通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及質(zhì)量認(rèn)證體系的研究，在標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證及質(zhì)量管理體系等方面探索提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的政策措施和先進(jìn)的管理方法。 本文研究的技術(shù)路線 研究方法與創(chuàng)新本文采用的研究方法：理論與實(shí)踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，運(yùn)用比較分析和均衡分析等方法，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、圖表示意，力求做到生動(dòng)準(zhǔn)確、真實(shí)全面，論證有力，結(jié)論正確。食品（食物），是指人類生存與發(fā)展所需的最基本的物質(zhì)生活資料，是人們從事精神和物質(zhì)生產(chǎn)的必要前提[8]。其商品價(jià)值量的大小與該商品的質(zhì)量與安全水平有著直接關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的競(jìng)爭(zhēng)狀況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)及其價(jià)值量具有重要影響。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性決定了其供給，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)需求、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)質(zhì)量安全供給的調(diào)節(jié)作用和要素資源配置作用；另一方面還必須依靠政府力量，在不干涉企業(yè)內(nèi)部正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提下，通過(guò)追加投入、制定政策、完善機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前常用的一個(gè)概念是 1992 年國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)上定義的“在任何時(shí)候人人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)維持健康能動(dòng)的生活[8]～[11]”。關(guān)于食品的安全性或安全食品，至今尚缺乏一個(gè)明確的、統(tǒng)一的定義。因此，食品安全性應(yīng)該是食品在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中的一切處理，對(duì)在正常食用量的情況下，采用合理的食用方式，不會(huì)使消費(fèi)者健康造成損害的一種性狀。它要求合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類維持健康生活的一種基本權(quán)利。近幾年來(lái)，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)正在逐步興起，但從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，有機(jī)農(nóng)業(yè)還不能成為主流產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到一定的制約。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中允許限量、限品種、限時(shí)間地使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。一是農(nóng)田大氣的影響。三是農(nóng)田土壤影響。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥使用量不斷上升，且相當(dāng)一部分是高毒、高殘留農(nóng)藥。動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留問(wèn)題。農(nóng)作物的種子、栽培季節(jié)、種植設(shè)施、施肥、澆水、病蟲害防治等農(nóng)藝管理技術(shù)和產(chǎn)品采集后商品化處理，如加工、包裝、預(yù)冷、運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接影響。由于農(nóng)產(chǎn)品是一種“經(jīng)驗(yàn)品”,只有在消費(fèi)之后才能知道農(nóng)產(chǎn)品是否具有安全性,而不能從其外表看出,消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí),只能憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出自己的判斷和選擇。雖然一些地方在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入方面做了一些探索、但還沒有取得預(yù)期的效果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。一是標(biāo)準(zhǔn)不配套、使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及實(shí)施監(jiān)督缺乏有效的技術(shù)依據(jù)；二是標(biāo)準(zhǔn)的層次性差，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定雷同，沒有層次，側(cè)重點(diǎn)沒有體現(xiàn)；三是標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性差，“大一統(tǒng)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)；四是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接性差，國(guó)外一般用技術(shù)法規(guī)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)，我國(guó)一律用標(biāo)準(zhǔn)，不同的貿(mào)易國(guó)有不同的質(zhì)量要求，我們用一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與貿(mào)易國(guó)對(duì)接。三是認(rèn)證工作與國(guó)際不接軌，我國(guó)已經(jīng)開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證至今沒有得到國(guó)際組織和其他國(guó)家的認(rèn)可，不能在貿(mào)易國(guó)發(fā)揮質(zhì)量證明的作用。農(nóng)業(yè)效益的相對(duì)低下，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民舍不得花錢購(gòu)買價(jià)格高，見效慢的生物型農(nóng)藥，肥料等投入品，同時(shí)，由于從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)民，主要是老弱婦幼，文化素質(zhì)低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的意識(shí)差能力弱，施肥、用藥、喂料等生產(chǎn)管理習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，質(zhì)量提高和質(zhì)量安全控制技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用非常緩慢。這樣，當(dāng)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，我們就可以利用模型方便的探測(cè)到問(wèn)題之所在。根據(jù)專家意見，確定各等級(jí)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)水平分別為：優(yōu)——國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平；良——國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均先進(jìn)水平；中——國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平；差——略低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平；劣——與國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平差距很大。實(shí)現(xiàn)茶葉的無(wú)公害生產(chǎn)已迫在眉睫。國(guó)家質(zhì)檢總局 2006 年 3 月 29 日公布的對(duì)茶葉質(zhì)量抽查結(jié)果顯示[29]，在抽查的 54 家企業(yè)生產(chǎn)的 70 種茶葉中，合格 48 種，產(chǎn)品抽樣合格率為 ％?？疾焓澜绨l(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的特色和經(jīng)驗(yàn)，可以得到很多有有益啟示。這種全程性管理不僅強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并且體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性管理方面。二是成立專門的獨(dú)立食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的模式。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；衛(wèi)生和公共事業(yè)部負(fù)責(zé)其他食品、瓶裝水、酒精含量低于 7%的葡萄酒飲料的監(jiān)管；環(huán)境保護(hù)署則主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。就目前掌握的立法情況看，西方主要國(guó)家在管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面主要有以下手段：一是制定完善標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)、美國(guó)、加拿