【正文】 《加拿大食品監(jiān)督署法》（Canadian FoodInspection Agency Act），決定在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——加拿大食品監(jiān)督署（類似于中國部委管理的國家局或者部屬事業(yè)單位），統(tǒng)一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)督管理工作。這種全程性管理不僅強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理，并且體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機關(guān)對食品安全進行全程性管理方面。除了由議會通過法律來對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理作出較為原則的規(guī)定外，大量的法律條文的細化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機關(guān)以法令和條例的形式作出?？疾焓澜绨l(fā)達農(nóng)業(yè)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的特色和經(jīng)驗，可以得到很多有有益啟示。為此，利用本章構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評價模型，動態(tài)檢測“信陽毛尖”茶的質(zhì)量狀況至關(guān)重要。國家質(zhì)檢總局 2006 年 3 月 29 日公布的對茶葉質(zhì)量抽查結(jié)果顯示[29]，在抽查的 54 家企業(yè)生產(chǎn)的 70 種茶葉中，合格 48 種，產(chǎn)品抽樣合格率為 ％。目前全市無公害茶葉種植面積達到 40 公頃左右，無公害茶產(chǎn)量達到 9000 公斤，產(chǎn)值超過 270 萬元。實現(xiàn)茶葉的無公害生產(chǎn)已迫在眉睫。信陽毛尖茶清代已為全國名茶之一，1915 年榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎，1958 年評為全國十大名茶之一，1985 年獲中國質(zhì)量獎銀質(zhì)獎，1990 年“龍?zhí)丁泵獠璐硇抨柮馄放茀⒓訃以u比，取得綠茶綜合品質(zhì)第一名的好成績，榮獲中國質(zhì)量獎金質(zhì)獎，1982 年、1986 年評為部級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，榮獲全國名茶稱號，1991 年在杭州國際茶文化節(jié)上，被授予“中國茶文化名茶”稱號，1999 年獲昆明世界園藝博覽會金獎。根據(jù)專家意見，確定各等級對應的指標水平分別為：優(yōu)——國內(nèi)行業(yè)先進水平；良——國內(nèi)同行業(yè)平均先進水平；中——國內(nèi)同行業(yè)平均水平；差——略低于國內(nèi)同行業(yè)平均水平；劣——與國內(nèi)同行業(yè)平均水平差距很大。層次分析法（AHP）是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂（Saaty）于 20 世紀 70 年代初，在為美國國防部研究“根據(jù)各個工業(yè)部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配”課題時，應用網(wǎng)絡系統(tǒng)理論和多目標綜合評價方法提出的一種層次決策分析方法26][27][28]。這樣，當某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，我們就可以利用模型方便的探測到問題之所在。對于事前、事中控制比較少。農(nóng)業(yè)效益的相對低下，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民舍不得花錢購買價格高，見效慢的生物型農(nóng)藥，肥料等投入品，同時，由于從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)民，主要是老弱婦幼，文化素質(zhì)低，接受新知識、新技術(shù)的意識差能力弱，施肥、用藥、喂料等生產(chǎn)管理習慣于傳統(tǒng)的做法，質(zhì)量提高和質(zhì)量安全控制技術(shù)的實踐應用非常緩慢。長期的數(shù)量農(nóng)業(yè)形成了以高產(chǎn)為主要目標的研究開發(fā)體系，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點剛開始轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相應的研究成果還沒有大量出現(xiàn)。三是認證工作與國際不接軌，我國已經(jīng)開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證至今沒有得到國際組織和其他國家的認可，不能在貿(mào)易國發(fā)揮質(zhì)量證明的作用。二是手段落后，現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊落后，檢驗人員力量不足，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數(shù)的要求。一是標準不配套、使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及實施監(jiān)督缺乏有效的技術(shù)依據(jù)；二是標準的層次性差，國家標準、行業(yè)標準、地方標準的立項制定雷同，沒有層次，側(cè)重點沒有體現(xiàn)；三是標準的針對性差，“大一統(tǒng)”的國家標準或行業(yè)標準針對性不強；四是標準的國際對接性差，國外一般用技術(shù)法規(guī)來規(guī)范生產(chǎn)，我國一律用標準，不同的貿(mào)易國有不同的質(zhì)量要求，我們用一種標準來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與貿(mào)易國對接。發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，實施從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理[25]。雖然一些地方在農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入方面做了一些探索、但還沒有取得預期的效果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控缺乏有效的強制性約束手段。有意識的逆向選擇行為需要依靠法律法規(guī)的約束控制，無意識的逆向選擇行為是由于農(nóng)戶缺乏科學知識，對農(nóng)業(yè)標準認識不足造成的，需要長期予以培訓與教育。由于農(nóng)產(chǎn)品是一種“經(jīng)驗品”,只有在消費之后才能知道農(nóng)產(chǎn)品是否具有安全性,而不能從其外表看出,消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時,只能憑借經(jīng)驗來做出自己的判斷和選擇。生物性污染指自然界中各類生物性因子對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細菌、病毒以及毒素污染等。農(nóng)作物的種子、栽培季節(jié)、種植設(shè)施、施肥、澆水、病蟲害防治等農(nóng)藝管理技術(shù)和產(chǎn)品采集后商品化處理，如加工、包裝、預冷、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接影響。由于添加劑的安全性不是 100％，若使用不當，就會危及健康。動物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留問題。由于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，影響了土壤的通透性，阻礙了農(nóng)作物根系對水肥吸收和生長發(fā)育。近年來我國農(nóng)藥使用量不斷上升，且相當一部分是高毒、高殘留農(nóng)藥。所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和管理中，要準確、及時、全面了解和掌握基本農(nóng)田保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢，揭示污染物在土壤中的殘留、積累動態(tài)，為科學決策提供服務，保障食品安全。三是農(nóng)田土壤影響。二是地下和地表水質(zhì)的影響。一是農(nóng)田大氣的影響。生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品是我國政府為了解決近幾年來日趨嚴重的農(nóng)產(chǎn)品安全問題而推行的政府行為，是從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的入手點。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。綠色食品總量達到 2000 萬噸，產(chǎn)品銷售額為 500 億元，其中出口創(chuàng)匯 4 億美元，受監(jiān)測和保護的農(nóng)、草場和水面達到 333 萬公頃，綠色農(nóng)產(chǎn)品主要大類產(chǎn)品占全國同類產(chǎn)品總量的比重分別為：奶粉 40%；茶葉及飲料 5%；糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等占 1%左右[16]。近幾年來，我國的有機農(nóng)業(yè)正在逐步興起，但從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，有機農(nóng)業(yè)還不能成為主流產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到一定的制約。不同概念下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是通過不同質(zhì)量標準來反映的。它要求合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類維持健康生活的一種基本權(quán)利。該解釋似乎更多地從食品角度出發(fā)，沒有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特點。因此，食品安全性應該是食品在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中的一切處理，對在正常食用量的情況下，采用合理的食用方式，不會使消費者健康造成損害的一種性狀。 綜合現(xiàn)有的認識與理解，食品安全性應該是：食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。關(guān)于食品的安全性或安全食品，至今尚缺乏一個明確的、統(tǒng)一的定義。糧食短缺和營養(yǎng)不良到了一定的水平，就成了糧食安全問題；食品污染或者營養(yǎng)失衡到了一定的程度（以一個國家相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標準為限），就成了食品安全問題。目前常用的一個概念是 1992 年國際營養(yǎng)大會上定義的“在任何時候人人都可以獲得安全營養(yǎng)的食物來維持健康能動的生活[8]～[11]”。過去由于中國糧食短缺嚴重，當聯(lián)合國糧農(nóng)組織初次提出foodsecurity概念時，中國將此概念翻譯為“糧食安全”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性決定了其供給，一方面要充分發(fā)揮市場需求、價格競爭對質(zhì)量安全供給的調(diào)節(jié)作用和要素資源配置作用；另一方面還必須依靠政府力量，在不干涉企業(yè)內(nèi)部正常經(jīng)營管理活動的前提下，通過追加投入、制定政策、完善機制等來實現(xiàn)。食源性疾病通常累及兒童、孕婦、老年人和某些疾病患者，不但危害人們的身體健康，而且嚴重影響個人、家庭、社會、商業(yè)及整個國家的經(jīng)濟利益，同時增加了國家保健體系的負擔。其商品價值量的大小與該商品的質(zhì)量與安全水平有著直接關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的競爭狀況對農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)及其價值量具有重要影響。前者構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體部分。食品（食物），是指人類生存與發(fā)展所需的最基本的物質(zhì)生活資料，是人們從事精神和物質(zhì)生產(chǎn)的必要前提[8]。本文的結(jié)論是后續(xù)研究的基礎(chǔ)。 本文研究的技術(shù)路線 研究方法與創(chuàng)新本文采用的研究方法：理論與實踐相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，運用比較分析和均衡分析等方法，通過數(shù)據(jù)分析、圖表示意，力求做到生動準確、真實全面，論證有力，結(jié)論正確。第四章，重點分析了國內(nèi)外先進的農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的特點，在分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，闡述了國外經(jīng)驗對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的有益啟示?；诖?，本文目的旨在通過對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、標準體系及質(zhì)量認證體系的研究，在標準、檢測、認證及質(zhì)量管理體系等方面探索提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的政策措施和先進的管理方法。我們認為，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展品種優(yōu)良、質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)品，是改變目前農(nóng)產(chǎn)品“滯銷”局面，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的一條現(xiàn)實的可靠途徑[5]。我國是一個擁有 13 億人口的大國，長期以來，為了緩解糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，農(nóng)業(yè)一直實施以產(chǎn)量最大化為主要目標的粗放型經(jīng)營方式，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長。與此同時，那些高毒、高殘留農(nóng)藥的大范圍使用，使糧食、蔬菜、水果和其它農(nóng)產(chǎn)品中有毒成分增多，進入食物鏈會危及人體健康。是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口來自發(fā)達國家日益嚴格苛刻的各種技術(shù)標準，及國外一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場造成的激烈競爭局面，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，我國應順勢加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 研究意義本文的研究包括如下幾個方面：是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的主要手段農(nóng)產(chǎn)品競爭力是一個綜合的概念。各國政府和相關(guān)的聯(lián)合國機構(gòu)近年來也對農(nóng)產(chǎn)品安全問題給予高度重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅是我國畜牧業(yè)發(fā)展中關(guān)注的焦點，它已成為世界各國關(guān)注的焦點。這些問題的存在，使得消費者缺乏消費安全，影響了國內(nèi)的消費并制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，不衛(wèi)生的注水肉幾乎在各省市都普遍存在，屢禁不絕。許多農(nóng)產(chǎn)品的檔次低質(zhì)量差，缺少名優(yōu)產(chǎn)品。人民生活質(zhì)量提高呼喚安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)已進入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，甚至相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。國外的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘雖有貿(mào)易保護的因素，但我們農(nóng)產(chǎn)品自身問題也非常多。我國出口到歐盟的罐頭僅因個別鐵蓋上發(fā)現(xiàn)有小的銹點而被整批退貨[3]。歐盟將花生及花生制品黃曲霉素限量標準由原來的20PPL降到4PPL；茶葉農(nóng)藥殘留限量標準比以前嚴格100200倍；進口肉類食品時，不但要求檢驗農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家不斷設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。但在2003 年年初，山東卻遭遇了一次農(nóng)產(chǎn)品出口“寒流”1]，當時歐盟國家以食品安全為由，對我國的動物源性食品出口進行封關(guān)，有8萬多山東農(nóng)戶和加工企業(yè)因此大幅減收，直接影響全省出口創(chuàng)匯3億美元。本章先論述了進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究的背景、意義，然后提出了本文的研究技術(shù)路線，研究主要內(nèi)容，及研究方法。論文最后結(jié)合我國具體國情提出了改進和完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的對策和建議。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作，以盡快提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務和課題。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這影響到和諧社會的構(gòu)建和小康社會的實現(xiàn)。接下來，分析了國內(nèi)外先進的農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的特點，在分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，闡述了國外經(jīng)驗對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的有益啟示。關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 質(zhì)量安全 質(zhì)量評估 質(zhì)量影響因素 質(zhì)量安全對策第一章 緒論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為世界各國重點關(guān)注的問題。山東省是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，煙臺蘋果、壽光蔬菜以及禽肉養(yǎng)殖等在國內(nèi)都有相當?shù)闹取５谳^嚴格的檢驗標準面前，中國農(nóng)產(chǎn)品自身暴露的問題更值得反思。美國FDA對濃縮果汁的檢驗項目已增至 26 項。1998年 9 月，美國農(nóng)業(yè)部長簽署一項新法令，要求所有來自中國的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料均須有中國出入境檢驗檢疫機關(guān)出具的證書，證明這些包裝在進入美國前經(jīng)過熱處理、熏蒸處理或防腐處理，曾使我國三分之一以上的對美出口受到影響。但實際情況是，面對以各種面目出現(xiàn)的技術(shù)壁壘，中國農(nóng)產(chǎn)品的這種比較優(yōu)勢正被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低等弱點所抵消。如果我國在農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測、監(jiān)督三大體系上形成規(guī)范，并以此引導企業(yè)行為，將從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在競爭力。但目前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與廣大消費者的要求及國際先進水平相比，還有相當?shù)牟罹?。例如，浙江的“瘦肉精”中毒，?nèi)蒙古“死因不明”羊肉，江西病死肉加工食品，河北死雞加工等肉類食品污染案件。動物產(chǎn)品殘留超標、產(chǎn)品染疫、安全性差的問題十分突出。這些問題已成為影響各國經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易和國家聲譽的重要因素。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，世界一些國家構(gòu)建了自身各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標準體系、檢測檢驗體系、認證體系等方面保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國際貿(mào)易中要求更為嚴格的檢驗和繁瑣的認證。本課題的目的就是通過比較分析國際和國外先進質(zhì)量安全管理體系，調(diào)查研究我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探討建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系問題，為建立實施與國際接軌的質(zhì)量標準體系提供參考，使我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)走入標準化、規(guī)范化。從國際市場來看，農(nóng)產(chǎn)品的競爭內(nèi)容已從產(chǎn)量和價格轉(zhuǎn)向內(nèi)在質(zhì)量等非價格因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平愈益成為國際競爭力核心。為了提供“充足、有營養(yǎng)、安全的食物”，以滿足不斷提高的小康生活質(zhì)量，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為迫切需要。目前我國化肥、農(nóng)藥用量居世界之首，農(nóng)藥和化肥的長期大量使用必然造成土地的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。是增加農(nóng)民收入的可靠途徑。努力增加農(nóng)民收入成為中國目前經(jīng)濟生活中的重要課題。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作，以盡快提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務和課題。第三章，在前面影響因素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級評價指標體系及評價模型，并結(jié)合某省某類產(chǎn)品的實際數(shù)據(jù)進行了實證分析，結(jié)果證明，該模型可以有效評估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者掌控本