【正文】 1952年5月召開全國財政會議確定了以“保證稅收、簡化手續(xù)”為原則，對稅制進(jìn)行改革。同時財政部公布《中華人民共和國營業(yè)稅條例（草案）實施細(xì)則》，將營業(yè)稅從工商稅中分離出來，成為一個獨立的稅種。1951年逐步擴(kuò)大查賬計征單位。1950年1月政務(wù)院公布《工商業(yè)稅暫行條例》，工商業(yè)稅包括營業(yè)稅、所得稅、攤販牌照稅、臨時營業(yè)稅等。重慶市財政局接辦營業(yè)稅，按規(guī)定的稅率和征收辦法征收，達(dá)不到預(yù)算的要求。重慶市營業(yè)稅按照財政部制定的簡化稽征辦法，將納稅單位依營業(yè)額大小、賬簿設(shè)置情況分為甲乙丙丁戊五等。1939年5月，重慶市成為特別市后，市政府為征收市區(qū)營業(yè)稅，于1940年6月1日成立重慶市營業(yè)稅處。當(dāng)時重慶仍處于防區(qū)制時，全國統(tǒng)一的稅法重慶無法執(zhí)行。煙葉屬于起運征收的貨物。1951年5月，稅務(wù)局頒發(fā)《稅務(wù)人員駐廠辦事規(guī)則》后，重慶市稅務(wù)局規(guī)定派駐廠員征收的標(biāo)準(zhǔn)，以稽征費用不超過稅收的5%為原則。按每箱（5萬支）市場批價或出廠價，甲級在650元以上；400元以上未滿650元為乙級；200元以上未滿400元為丙級；未滿200元為丁級。具體情況見1950年12月公布的貨物稅煙類稅率表。煙酒屬奢侈品、消耗品稅率最高。退稅有出口退稅、霉煙退稅、重征退稅、回廠整理退稅、物質(zhì)消滅退稅。1944年7月，重慶貨物稅分局為簡化查定手續(xù)，將江北縣、巴縣煙絲每刨每月產(chǎn)量核定為100市斤，1945年調(diào)整為150市斤，1946年再次調(diào)整為200市斤。商號登記是將商號的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、資本總額、總分支機(jī)構(gòu)所在地，依照規(guī)定表式詳細(xì)填明，向就近稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申請登記。8月，又奉令將江津、璧山、永川、南川、綦江、巴縣、江北縣、長壽縣和北碚的貨物稅業(yè)務(wù)劃歸江津國稅稽征局；涪陵、豐都兩縣貨物稅業(yè)務(wù)，劃歸萬縣國稅稽征局。重慶直接稅與貨物稅仍然分別設(shè)局管理，重慶貨物稅由財政部川康區(qū)稅務(wù)局重慶分局管理，同年4月改為財政部東川稅務(wù)管理局重慶貨物稅分局，辦公地址由南岸團(tuán)山堡遷入市區(qū)陜西路99號附2號。從1946年8月頒布《貨物稅條例》至1949年9月，國民政府財政部對《貨物稅條例》進(jìn)行過六次修正，涉及煙類的有四次。卷煙（即用卷煙紙卷成的紙卷煙與用煙葉制成的雪茄煙及其洋式煙類）、薰煙葉均為應(yīng)稅貨物，卷煙稅率為100%，薰煙葉為30%。撤銷在稅收上的戰(zhàn)時措施，停辦各項專賣事業(yè)，停征戰(zhàn)時消費稅及戰(zhàn)時增設(shè)的機(jī)構(gòu)等，導(dǎo)致國稅收入大幅下降。（四）起運與改裝已完稅煙類，擬本地銷售者，在完稅照“運達(dá)地點”欄內(nèi)加蓋“本銷”戳記。三、稽征制度1941年7月，國民政府公布《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》后，財政部于同年8月公布《國產(chǎn)煙酒類稅稽征暫行規(guī)程》。1947年7月，國民政府第4次對《國產(chǎn)煙酒類稅條例》進(jìn)行修正，改進(jìn)煙酒稅的征收制度。1944年7月，國民政府第一次修訂《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》為《國產(chǎn)煙酒類稅條例》。按照統(tǒng)一稅率，在產(chǎn)地一道從價征收，稅后通行全國，各地方不得征收任何其他捐稅。1937年10月，財政部令開征土煙絲稅?！?。進(jìn)口卷煙及雪茄煙已完關(guān)稅仍由統(tǒng)稅機(jī)關(guān)特發(fā)舶來印花，票面不列等級及稅銀作為與國產(chǎn)卷煙印花的區(qū)別。四川區(qū)稅務(wù)局統(tǒng)一管理全省的統(tǒng)稅、礦物稅和煙酒稅，下設(shè)川東、川南、川北、川西和永寧5個管理所。貨物稅卷》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版卷煙實行新二級制后，第一級與第二級應(yīng)納稅額的差額僅為1倍，而且第一級的售價又不受限制，導(dǎo)致煙商競相制造高檔卷煙，有的外商甚至將原在國外制造的進(jìn)口卷煙移到國內(nèi)生產(chǎn)，影響國內(nèi)低級卷煙的生產(chǎn)與銷售。%提高為40%。貨物稅卷》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版此次調(diào)整稅率后，卷煙稅收日益增多。于當(dāng)年12月起開始施行。其稽征管理機(jī)構(gòu)、稽征管理制度等皆按照《貨物稅條例》的辦法辦理。；散碎薰煙減半征收，從同年7月1日起實施。手工卷煙在抗戰(zhàn)前盛行于生產(chǎn)薰煙葉的安徽、河南、山東等省，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在市場需求的刺激下，手工卷煙乘時興起。1938年10月財政部制定《土制雪茄煙征稅暫行辦法》，實行分級征收，稅率定為，每千支批發(fā)售價，除稅計算，：甲級。重慶市對部份統(tǒng)稅貨品征收特稅，卷煙特稅稅率為按值征20%。同時，駐渝21軍設(shè)立機(jī)制酒類征收處和煤汽油特稅處。1945年1月29日，重慶稅務(wù)分局奉財政部令接收重慶區(qū)專賣業(yè)務(wù)，停征專賣利益改征統(tǒng)稅，其他各局在電到之日即予改征。完稅價格的計算公式如下：核定的完稅價格=產(chǎn)地附近市場的平均批發(fā)價格247。財政部遂將11種統(tǒng)稅的章則合而為一，擬定《貨物統(tǒng)稅暫行條例》，于1941年7月7日以府令公布實施，課稅物品一律改為從價征收。1931年國民政府決定裁撤厘金及其它含有通過稅性質(zhì)的稅捐，擴(kuò)大統(tǒng)稅的征收范圍，先舉辦棉紗、火柴、水泥統(tǒng)稅，后又將麥粉特稅改征統(tǒng)稅，連同卷煙統(tǒng)稅合稱5種統(tǒng)稅。先在湘、鄂、贛三省試辦卷煙統(tǒng)稅，初見成效。當(dāng)年，四川區(qū)稅務(wù)局涪陵、豐都、長壽、墊江稅務(wù)分所征稅煙類83228斤。條例規(guī)定公賣費率固定為20%，取消包商認(rèn)辦制度，仍以官督商辦為主旨。區(qū)下轄縣設(shè)公賣棧，招商包辦，并從中提取煙酒公賣費和煙酒牌照稅。故提出采用歐洲、日本實行專賣的方法，但各國實行的專賣制度計約3種：即一為完全專賣制，即官制官收官銷；二為局部專賣制，即官制商銷或商制官收官銷；三為特許專利制，即特許專租制?！?935年四川省政府改組成立，將煙酒稅歸還中央接辦，煙酒牌照稅劃為地方，當(dāng)即通飭各縣征收局接收，據(jù)《巴縣志選注》記載：“二十四年一月移交縣征收局征收，報解省府財政廳。1929年6月，對《煙類營業(yè)牌照稅章程》予以修正。1927年6月，財政部公布《煙酒牌照稅暫行條例》，其內(nèi)容與1914年之《販賣煙酒特許牌照稅條例》基本相同，惟有牌照費增加，分整賣營業(yè)每年100元，零賣營業(yè)甲等（有店主營）40元，乙等（有店兼營）20元，丙等（無店經(jīng)營）5元。乙種為開設(shè)店鋪經(jīng)營他種營業(yè)但兼營煙酒業(yè)務(wù)者，年納稅8元。1929年6月，對《煙類營業(yè)牌照稅章程》予以修正，規(guī)定凡售賣華洋煙類，包括土制煙絲、機(jī)制卷煙及一切華洋煙葉制造品之營業(yè)，均須一律納稅，領(lǐng)取牌照，始得營業(yè)。為摸清煙酒稅源和短期內(nèi)增加財政收入，決定首先開征煙酒牌照稅。重慶內(nèi)地稅局改為重慶地方附稅經(jīng)收處。同年，又奉中央令將統(tǒng)捐局改為百貨厘金局。故經(jīng)臨時省議會請改辦統(tǒng)捐，遂擬定四川省《百貨統(tǒng)捐收驗章程》，經(jīng)四川省國稅廳籌備處及財政司與成、渝兩地總商會往返磋商，報財政部批準(zhǔn)，于1913年4月15日施行征收統(tǒng)捐，統(tǒng)捐只在起運地征收一次，以后販運川境，經(jīng)過局卡只查驗，不再重征。光緒卅二年（1906年），為督練新軍，重慶始征陸運百貨厘金。從光緒二十二年至光緒三十二年（1896~1906年）的十年間，將百貨厘金中的煙、酒、糖、茶四次單獨抽出加成征收。通常所謂厘金是指百貨厘金，煙酒稅附于百貨厘金中征收，無單行法規(guī)。1913年恢復(fù)常關(guān)，夔關(guān)由財政部派員監(jiān)督直接管理，稅收直解財政部。清初承襲明朝稅制，清康熙年間（1662~1722年），為緩和民族矛盾和階級矛盾，實行輕稅政策，有永不加賦之諭。同時，將農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與產(chǎn)品稅中的農(nóng)、林、牧、水合并改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，煙葉改征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。中華人民共和國成立后，稅制經(jīng)歷多次變革。民國初期，北洋政府在沿用前清稅制的基礎(chǔ)上，對煙酒增加了專賣方式的公賣費，實行公賣費與稅厘同時并征，開辦煙酒牌照稅、紙煙捐等新稅種。明萬歷年間（1573~1620年）煙草出現(xiàn)于閩廣之間。咸豐三年（1853年）創(chuàng)辦厘金，煙酒列于百貨厘金類征稅。1926~1935年，四川省處于防區(qū)制時期，未實行全國統(tǒng)一規(guī)定，重慶仍征收特稅，至1935年8月重慶方劃入統(tǒng)稅區(qū)，改征統(tǒng)稅。1984年9月，將工商稅劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅，對卷煙、煙葉征收產(chǎn)品稅。2003年重慶市煙草工、商企業(yè)上繳稅利占重慶市財政收入的7%。如以錢上納者，仍由關(guān)易銀申解。凡商民販運、買賣貨物，按其貨價，值百抽一，即為一厘故名“厘金”。同時于唐家沱設(shè)卡，抽出口貨厘，兼收船厘，以助水師軍餉，是為新厘?！鼻宕褰鸲愗?fù)之重，激起商民極大義憤?！倍⒔y(tǒng)捐 1912年1月1日，中華民國成立后，成、渝分治。1915年12月，四川省財政廳根據(jù)當(dāng)時物價等因素擬定《四川百貨統(tǒng)捐征收查驗章程》經(jīng)財政部批準(zhǔn)實行。1927年，21軍在重慶設(shè)內(nèi)地稅局，征重慶進(jìn)口運銷物品內(nèi)地稅。為擺脫困難。同年6月，財政部公布《煙酒牌照稅暫行條例》。1941年9月，國民政府頒布《營業(yè)牌照稅征收通則》，將煙酒營業(yè)牌照稅并入營業(yè)牌照稅內(nèi)征收，煙酒牌照稅名稱從此消亡。如系轉(zhuǎn)賣、讓與或貸用特許牌照，處以2元以上，50元以下罰金。整賣分三等，甲等為卷煙廠商的分公司及經(jīng)理分銷處，每季納100元；乙等為各制賣土煙店及煙草行，每季納40元；丙等為經(jīng)理各種煙類批發(fā)店每季20元。1934年6月，財政部召開第二次全國財政會議，決定將煙酒牌照稅全部劃歸地方征收，以補(bǔ)廢除苛捐雜稅之不足。幣制1938年1939年1940年1941年收入法幣114620表5—260 1938~1941年重慶市煙酒牌照稅收入情況 單位：萬元資料來源：根據(jù)重慶稅務(wù)局編纂《重慶市稅務(wù)志》。煙酒公賣制本以整理并廢止各省煙酒稅捐，而結(jié)果則成為增加的新稅。是時，四川軍閥混戰(zhàn)，駐軍在防區(qū)內(nèi)任意征斂，畸輕畸重，稅制亦各不同。四川省仍執(zhí)行公賣稅費不征特稅，所有特稅區(qū)域已定征稅之土煙葉及其成品運入四川，應(yīng)照征公賣稅費。卷煙是最先試行統(tǒng)稅的商品。重新擬訂《征收卷煙統(tǒng)稅條例》，于同年2月施行。統(tǒng)稅收入蒙受較大損失。其稅率：卷煙為80%，薰煙葉為25%。其報運外埠者，并應(yīng)填發(fā)運照。據(jù)巴縣志記載“收入尚微”。1930年冬，重慶稅捐總局改名為川東稅捐總局，總局仍設(shè)在重慶，征收范圍擴(kuò)大到川東地區(qū)，并將21軍所駐各縣征收的煙酒費和印花稅歸劃其管轄。土雪茄煙、手工卷煙亦納入統(tǒng)稅征收范圍。1941年9月，實行從價征收，土雪茄的最低稅款已增至每千支征稅3元。四、薰煙葉統(tǒng)稅1932年7月，財政部將其所屬煙酒印花稅處與統(tǒng)稅署合并成立稅務(wù)署。1940年9月薰煙葉統(tǒng)稅稅率表表5—262 單位：元級別售價稅額第一級每百市斤在40元以上第二級每百市斤在20元以上40元以下第三級每百市斤在20元以下資料來源：《中華民國工商稅收史貨物稅卷》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版1941年，財政部將11種統(tǒng)稅的章制合并，擬定統(tǒng)一的《貨物統(tǒng)稅暫行條例》，將薰煙葉歸入貨物統(tǒng)稅之列一律從價征收，稅率定為25%。1928年2月卷煙統(tǒng)稅稅率表表5—263 單位：元等級（每5萬支）稅額備考進(jìn)口卷煙國產(chǎn)卷煙頭等249二等159三等114四等84五等57六等33七等18資料來源：《中華民國工商稅收史貨物稅卷》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版1928年2月雪茄煙統(tǒng)稅稅率表 表5—264 單位：元等級（每千支）稅額備考進(jìn)口雪茄煙國產(chǎn)雪茄煙頭等二等三等四等五等六等資料來源:《中華民國工商稅收史5萬支二等704以上5萬支三等546以上5萬支四等378以上5萬支五等252以上5萬支六等126以上5萬支七等126以下資料來源：《中華民國工商稅收史1930年10月卷煙統(tǒng)稅稅率表表5—267 單位：元支數(shù)等級售價稅額5萬支一級540以上2255萬支二級150以上至540者565萬支三級150以下32資料來源：《中華民國工商稅收史貨物稅卷》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版1932年3月，財政部為適應(yīng)金價繼續(xù)高漲，進(jìn)口煙葉等原料成本提高及市場變化將卷煙改行二級制，雪茄煙等級未變卻改訂了售價與稅額。1940年9月卷煙統(tǒng)稅稅率表 表5—272 單位：元支數(shù)登記售價等級稅率5萬支1600以上一16005萬支800以上，1600以下二8005萬支400以上，800以下三4005萬支400以下四200資料來源：《中華民國工商稅收史后如有市場價格變動，都應(yīng)由商人臨時報請稅務(wù)機(jī)關(guān)更正登記，作為升降級準(zhǔn)則。舶來品卷煙退稅，在統(tǒng)稅區(qū)域完納全額金單位關(guān)稅，遇有重征情況，經(jīng)核明，辦理退稅。將一時尚不具備改辦統(tǒng)稅的國產(chǎn)土煙葉、土煙絲、白酒、黃酒保留在國產(chǎn)煙酒稅范圍。公布實施《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》后，廢止原實行的煙酒公賣費、煙酒稅、煙酒雜捐雜稅和附加，統(tǒng)一了煙酒稅征收制度。確定完稅價格的計算公式：核定的完稅價格=[產(chǎn)地附近市場的平均批發(fā)價格247。同時還規(guī)定，如市場實際批發(fā)價格超過或低于完稅價格1/4時，財政部得隨時做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。明確規(guī)定煙酒類稅采取4種征收方式：（一）駐廠征收，即對規(guī)模較大的酒廠或刨絲廠派員駐廠征收。分運照，為已納稅貨品需要改運他處或?qū)⑵渲胁糠重浧犯匿N他處以及改裝時使用，證明此批貨物系已稅貨品。（六）退稅如遇重征或運銷國外，準(zhǔn)于被重征之日或運出國外之日3日起3個月內(nèi)，申請退稅。1946年8月，國民政府公布《貨物稅條例》，將貨物統(tǒng)稅改征貨物稅，以別于原有稅制，形成一種新的對物征收的近代消費稅制。貨物完納貨物