【正文】 五是鼓勵(lì)企業(yè)和有條件的事業(yè)單位為作出突出貢獻(xiàn)的人才辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，研究制定高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)人才保障政策，建立領(lǐng)軍人才、重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度與政府投保制度。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來去自由”的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進(jìn)人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。（六）抓好人才的開發(fā)、流動(dòng)與引進(jìn)工作。千方百計(jì)地解決人才學(xué)習(xí)、工作、生活中的實(shí)際困難，努力為各類人才營造一個(gè)居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給有重大貢獻(xiàn)的高層次人才。二是實(shí)施重點(diǎn)人才工程。要針對(duì)各類人才特點(diǎn)，把辦班培訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察、學(xué)歷教育等有機(jī)結(jié)合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機(jī)制。加強(qiáng)黨校教育和職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，充分利用普通高校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，分層分類實(shí)施人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。三是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制。（二）抓好人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。而進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)人才觀，進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)人才觀基本內(nèi)涵的理解，就必須采取措施深入宣傳、解讀和普及科學(xué)人才觀的核心理念，推動(dòng)人才工作領(lǐng)域思想大解放。而只有在人才環(huán)境的建設(shè)和人才激勵(lì)等方面狠下工夫，才能激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情，才能逐步形成了一套符合各類人才成長規(guī)律、相互配套的人才投入保障機(jī)制。人才合理流動(dòng)，可以充分發(fā)揮人才作用，激活人才隊(duì)伍。對(duì)各類人才，普遍存在著看重學(xué)歷、職稱和身份，輕實(shí)際能力和業(yè)績的問題。載體建設(shè)滯后，勢必會(huì)影響和制約人才的引進(jìn)和使用。五是創(chuàng)新人才培訓(xùn)時(shí)間短，內(nèi)容、方式單一。一是人才培訓(xùn)覆蓋不全面，組織公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多，組織農(nóng)村實(shí)用人才和企業(yè)技能人才培訓(xùn)少。黨管人才的新領(lǐng)導(dǎo)體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項(xiàng)目、資金、編制和人才，僅靠組織協(xié)調(diào)、督促檢查，缺乏有效手段，有些工作很難協(xié)調(diào)到位。二是全社會(huì)對(duì)科學(xué)人才觀認(rèn)識(shí)不到位。但目前也還存在著科學(xué)人才觀普及不夠、人才工作進(jìn)展不平衡的問題。研究制定了《福建省對(duì)口支援昌吉州干部人才培訓(xùn)五年規(guī)劃》、《山西省對(duì)口支援阜康市干部人才培訓(xùn)工作五年規(guī)劃》、《山西省—阜康市干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)對(duì)口援助項(xiàng)目工作方案》。經(jīng)州黨委審定批準(zhǔn)，已于2011年12月9日向社會(huì)頒布實(shí)施。并加大投入，切實(shí)保證他們的生活待遇。一是完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。依托新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新疆阜康產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)和大企業(yè)大集團(tuán)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)新建了一批博士后科研工作站，為開發(fā)培養(yǎng)、吸納使用高層次人才提供了更加寬廣的載體和舞臺(tái)。并組織全州干部人才赴內(nèi)地掛職78人次，赴內(nèi)地培訓(xùn)2415人次?？茖W(xué)人才觀強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源。指導(dǎo)新時(shí)期人才工作，就要堅(jiān)持黨管人才的根本原則，重要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。人才總量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才短缺，國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的學(xué)科帶頭人更少。國家、自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的啟動(dòng)實(shí)施，使全州各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高，人才發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”的意識(shí)不斷增強(qiáng)。（四）人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)并重，招才引智和招商引資并重，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。（一）人才隊(duì)伍總量持續(xù)增加。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，從“建立無產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍”到“建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍”；從“兩個(gè)尊重”到“四個(gè)尊重”；從“人才資源是第一資源”到“建設(shè)人才強(qiáng)國”；從“黨管干部”到“黨管人才”，形成了一整套符合中國實(shí)際的人才發(fā)展思想。（二）科學(xué)人才觀是推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的重要武器。（一）科學(xué)人才觀是落實(shí)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐指南。昌吉州深化改革和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)輪廓初現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化趨勢加快，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的今天，地區(qū)之間的競爭日趨激烈。（二）科學(xué)人才觀是明確昌吉州人才發(fā)展的重要思路。當(dāng)前，昌吉州處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加快推進(jìn)昌吉州跨越式發(fā)展和長治久安，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類競爭態(tài)勢，使各類事業(yè)的全面發(fā)展，普及應(yīng)用科學(xué)人才觀勢在必行。在全社會(huì)更好地普及應(yīng)用科學(xué)人才觀研究科學(xué)人才觀是科學(xué)發(fā)展觀在人才發(fā)展上的集中體現(xiàn)和具體運(yùn)用，是推進(jìn)人才工作科學(xué)化的行動(dòng)指南。（一）科學(xué)人才觀是昌吉州實(shí)施“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。思路決定出路，昌吉州“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略的提出，要求人才工作必須站在新的歷史高度，把握大機(jī)遇，開闊大視野，策劃大思路，推動(dòng)大發(fā)展。這種競爭主要是創(chuàng)新能力的競爭，歸根到底是人才的競爭，只有占領(lǐng)人才的制高點(diǎn)，才能贏得先機(jī)、把握主動(dòng)?！案幻駨?qiáng)州”、“小康大業(yè)”，人才是本。2010年國家、自治區(qū)頒布的中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是第一次對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作出的頂層設(shè)計(jì)。人才發(fā)展的關(guān)鍵在體制機(jī)制，體制機(jī)制的活力來自解放思想、改革創(chuàng)新?？茖W(xué)人才觀對(duì)這些創(chuàng)新實(shí)踐從理論上進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，初步形成了較為完整的人才發(fā)展理論體系。近年來，州黨委、州人民政府高度重視人才資源開發(fā)工作，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，以引進(jìn)高層次、高技能人才為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才體制，加快人才聚集，逐步形成高效產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系，活力迸發(fā)的人才使用機(jī)制，功能完善的人才服務(wù)平臺(tái)，和諧寬松的人才發(fā)展環(huán)境，初步培養(yǎng)造就了一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。截止目前，%，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到20%。人才發(fā)展環(huán)境是造就人才、吸納人才、充分發(fā)揮人才能量的客觀條件，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著人才的成才率、人才作用發(fā)揮的效率和人才在科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的地位與作用。人才跨越發(fā)展的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、機(jī)遇顯現(xiàn)。人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。重點(diǎn)是圍繞用好用活人才，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，始終把握人才發(fā)展的正確方向；構(gòu)建符合各類人才成長規(guī)律、充分發(fā)揮各類人才作用的政策體系和體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造力；最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)人才發(fā)展的強(qiáng)大合力；積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供更優(yōu)良的服務(wù)，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，人才優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，高層次人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人類智慧和能力的發(fā)展決定著對(duì)物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度，突出了高層次人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，隨著近年來昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，解決高層次人才短缺的瓶頸制約引起自治州黨委、政府的高度重視。在疆組織培訓(xùn)班136期，普通高校畢業(yè)生赴福建省培訓(xùn)223名。并每年及時(shí)進(jìn)行收集、整理、發(fā)布當(dāng)年全州急需緊缺人才需求目錄，為全州人才引進(jìn)工作提供導(dǎo)向依據(jù)。制定出臺(tái)了《昌吉州事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行競聘上崗的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作；二是健全事業(yè)單位選人用人機(jī)制。定期了解和關(guān)心各類優(yōu)秀人才的生活工作狀況，解決實(shí)際困難，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍?！度瞬乓?guī)劃》進(jìn)一步落實(shí)了中央關(guān)于人才工作“四優(yōu)先”的要求，確定了未來十年人才發(fā)展目標(biāo)，即到2015年、2020年，人才總量分別達(dá)到16萬和20萬（見圖），%，確立了在新疆人才競爭的比較優(yōu)勢，進(jìn)入西北省區(qū)人才強(qiáng)州（市）行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照培訓(xùn)規(guī)劃，山西省5年安排1000萬元，專門用于我州干部人才培訓(xùn)，五年共培訓(xùn)我州干部和人才1萬名。實(shí)踐中片面人才觀也不同程度地影響著人才工作的開展。對(duì)人才資源是第一資源、人才資本是最重要的流動(dòng)資本的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中，對(duì)“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”擺不到應(yīng)有位置，空喊的多做實(shí)的少，為人才服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。三是沒有形成科學(xué)的人才工作績效考核辦法。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動(dòng)力不足。在人才的培訓(xùn)中，普遍存在著培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)內(nèi)容單一的情況，使得培訓(xùn)效果不盡人意。（五）人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)方面。二是評(píng)價(jià)考核以官方為主導(dǎo)，民主意識(shí)不強(qiáng)，過多考慮群眾參與考核評(píng)價(jià)的組織難度大、成本高等因素，沒有充分調(diào)動(dòng)群眾參與評(píng)價(jià)考核的積極性，經(jīng)常出現(xiàn)考核結(jié)果失真、群眾認(rèn)可度不高的現(xiàn)象。近年來，國家鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，人才配置市場化程度逐步提高，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策招才引智，促進(jìn)了人才流動(dòng)，但人才的流動(dòng)和引進(jìn)機(jī)制不健全。著力建立人才經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善人才投入保障機(jī)制、建設(shè)人才激勵(lì)機(jī)制，破解人才短缺、人才引留難等難題，才能推動(dòng)人事人才