【正文】 4．當井壁存在不利的節(jié)理裂隙組合時，應(yīng)加強支護。進洞前，應(yīng)做好開挖及其影響范圍內(nèi)的危石清理和坡頂排水，按設(shè)計要求進行邊坡加固。 【上述規(guī)范中，《水工建筑物地下開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》(SDJ 212—83)已被SL 378—2007代替；《水利水電地下工程錨噴支護施工技術(shù)規(guī)范》(SDJ 57—85)已被《水利水電工程錨噴支護技術(shù)規(guī)范》(SL 377—2007)代替。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。2004年版《強制性條文》(水利工程部分)由七篇組成，第一篇設(shè)計文件編制、第二篇水文測報與工程勘測、第三篇水利工程規(guī)劃、第四篇水利工程設(shè)計、第五篇水利工程施工、第六篇機電與金屬結(jié)構(gòu)、第七篇環(huán)境保護、水土保持和征地移民。 《強制性條文》的內(nèi)容，是摘錄工程建設(shè)標準中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的、必須嚴格執(zhí)行的強制性規(guī)定，并考慮了保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等政策要求。1F432000水利水電工程建設(shè)強制性標準 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)指出“建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量”。項目法人應(yīng)當根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制?！? 《條例》第二十二條規(guī)定：“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。 《條例》第十六條規(guī)定：“征地補償和移民安置資金、依法應(yīng)當繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當列入大中型水利水電工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準后，由有關(guān)地方人民政府組織實施。根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》，對《中華人民共和國土地管理法》進行了第二次修正。各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對所管轄的防洪工程設(shè)施進行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。 洪水調(diào)度方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行?！? 1F431043了解防汛準備的要求 《防汛條例》第十一條規(guī)定：“有防汛任務(wù)的縣級以上人民政府，應(yīng)當根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案(包括對特大洪水的處置措施)?！狈姥礈p災(zāi)工作是一項社會性的公益事業(yè)，也是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府對其實施有效的社會管理，因此，《防汛條例》明確規(guī)定，有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，明確了防汛指揮部的政府職能，同時明確了防汛緊急情況下各部門各單位的職責(zé)。 實施上述措施時，任何單位和個人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強制實施。 《防汛條例》第二十七條規(guī)定：“在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛指揮部和上級主管部門報告。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。其中，防沖措施是指針對生產(chǎn)建設(shè)項目而布設(shè)的相應(yīng)防沖攔渣工程；儲存措施是指為棄土棄渣、尾礦尾砂而專門設(shè)置尾礦庫或儲渣儲土庫；覆墾措施是指針對廢棄的開采場等覆土墾殖，增加植被，恢復(fù)利用；利用措施是指對廢棄物綜合利用。保護性耕作包括禁止在25176?！? 根據(jù)“綜合治理、因地制宜、突出重點”的指導(dǎo)方針，《水土保持法》第三十二條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。 根據(jù)“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的指導(dǎo)方針，《水土保持法》第十七條規(guī)定：“禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。水土流失形式包括水的損失和土的損失(土壤侵蝕)。但是，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新問題，需要通過修改現(xiàn)行法加以解決。防洪措施分為工程措施和非工程措施。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的防洪工作。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。 有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門；必要時，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門設(shè)城市市區(qū)辦事機構(gòu)，在防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。房屋采用平頂式結(jié)構(gòu)是一種緊急避洪措施?！狈篮闃藴适侵父鶕?jù)防洪保護對象的重要性和經(jīng)濟合理性而由國家確定的防御洪水標準。該法分為總則、防洪規(guī)劃、治理與防洪、防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理、防汛抗洪、保障措施、法律責(zé)任和附則等8章共66條。流域是研究水文現(xiàn)象，進行水資源開發(fā)利用規(guī)劃的基本單元。其中流域規(guī)劃又劃分為流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃又劃分為區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。 (4)其他建筑物：從工程外輪廓線向外不少于20～50m(規(guī)模大的取值趨向上限，規(guī)模小的取值趨向下限)。 (2)平原區(qū)水庫，應(yīng)符合以下規(guī)定： 下游從壩腳線向下不少于200m。 (4)河勢變化較劇烈的河段，根據(jù)工程安全需要，其護岸控導(dǎo)工程的管理范圍應(yīng)適當擴大。 (5)特別重要的堤防工程或重點險工險段，根據(jù)工程安全和管理運用需要，可適當擴大護堤地范圍。 (4)護岸控導(dǎo)工程：包括各類立式和坡式護岸建筑物，如丁壩、順壩、壩垛、石磯等。 (2)為保證工程安全、加固維修、美化環(huán)境等需要，在水閘工程建筑物覆蓋范圍以外劃出的一定范圍，其值可參照表IF431012—1確定?！吨袊倏迫珪穼⑺こ潭x為對自然界的地表水和地下水進行控制和調(diào)配，以達到除害興利的目的而修建的工程，并按服務(wù)對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程(也稱為排灌工程)、發(fā)電工程、航道及港口工程、城鎮(zhèn)供水排水工程、環(huán)境水利工程、河道堤防和海堤工程、海涂圍墾工程等，所以水工程就是水利工程。 所謂限制性規(guī)定，主要是考慮在河道管理范圍內(nèi)從事上述生產(chǎn)活動有可能對河道穩(wěn)定以及防洪安全產(chǎn)生不良影響，但為了生產(chǎn)和防洪安全的共同需要，有必要設(shè)定必要的法律制度和實施嚴格的管理措施，將生產(chǎn)活動對防洪安全的影響降低到最小程度或可以控制的范圍。1F431012掌握水工程實施保護的規(guī)定 一、禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定 《水法》從保持河道、運河、渠道暢通以及保證湖泊、水庫正常發(fā)揮效益出發(fā)，針對各類生產(chǎn)建設(shè)活動的特點以及可能產(chǎn)生的危害，分別作出了禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定?！稘O業(yè)法》規(guī)定，在魚、蝦、蟹洄游通道上建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當建造過魚設(shè)施或采取其他補救措施。水費分為農(nóng)業(yè)水費、工業(yè)水費、城鎮(zhèn)生活用水水費以及水力發(fā)電用水水費等。水資源有償使用制度是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展提出來的。《水法》所稱的水資源是指地表水和地下水。” 《水法》第六十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證： (一)未經(jīng)批準擅自取水的； (二)未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的”。修訂后的《水法》共8章82條，分別為第一章總則，第二章水資源規(guī)劃，第三章水資源開發(fā)利用，第四章水資源，水域和水工程的保護，第五章水資源配置和節(jié)約使用，第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查，第七章法律責(zé)任，第八章附則。 本章的重點是《水法》、《防洪法》、《工程建設(shè)標準強制性條文》在水利水電工程建設(shè)或施工方面的規(guī)定以及一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求等?！八姽こ探ㄔO(shè)強制性標準”依據(jù)《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)、《工程建設(shè)標準強制性條文》(電力工程部分)第二篇水力發(fā)電及新能源工程之3，摘錄了與施工直接相關(guān)的條目內(nèi)容。《水法》是關(guān)于水事的基本法，其法律效力僅在憲法之下?！? 《水法》第七條規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。水資源是從資源的開發(fā)利用角度出發(fā)，強調(diào)水的可利用性。所謂取水許可，按照國務(wù)院1993年8月1日頒發(fā)的《取水許可制度實施辦法》的規(guī)定，是指所有直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人，除為家庭生活等目的少量取水，或者在為緊急公共利益而必須取水的情況外，都應(yīng)當向人民政府水行政主管部門申請取水許可證，并按照規(guī)定的時間、地點、方式和限額取水的制度。所謂水費，是指使用水利工程供應(yīng)的水而向水利工程管理單位支付的費用，費用的主要目的是用于補償供水成本以及合理的供水收益。水運與其他運輸方式相比，具有運能大、成本低、占地少、能耗少的特點，所以，應(yīng)當鼓勵開發(fā)利用水運資源。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。 限制性規(guī)定包括《水法》第三十八條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。 前款規(guī)定以外的其他水工程，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護范圍和保護職責(zé)。 水工程的管理范圍和保護范圍依據(jù)工程的重要性和工程所在地土地的狀況進行劃定。 (二)堤防工程《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL l71—96) 1．管理范圍 堤防工程的管理范圍一般應(yīng)包括以下工程和設(shè)施的建筑場地和管理用地： (1)堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導(dǎo)滲工程及堤內(nèi)、外護堤地。設(shè)有戧堤或防滲壓重鋪蓋的堤段，應(yīng)從戧堤或防滲壓重鋪蓋坡腳線開始起算。但延伸后的寬度，不應(yīng)小于規(guī)定的護堤地范圍。工程區(qū)管理范圍包括：大壩、輸水道、溢洪道、電站廠房、開關(guān)站、輸變電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設(shè)施、水文站、觀測設(shè)施、專用通信及交通設(shè)施等各類建筑物周圍和水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)。 上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接。大壩兩端：從壩端外延不少于l00m。 (2)水庫保護范圍：由壩址以上，庫區(qū)兩岸(包括干、支流)土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。 《水法》第十五條規(guī)定：“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從綜合規(guī)劃。流域規(guī)劃主要是解決流域治理開發(fā)中的戰(zhàn)略部署，總結(jié)治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探討水害防治與水資源開發(fā)利用的具體規(guī)律，對流域的重大水問題進行研究，提出治理工程總體布局并進行多方案比較，為一定時期內(nèi)流域治理開發(fā)提供依據(jù)。 未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。防治江河洪水，應(yīng)當保護、擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門驗收。在統(tǒng)一指揮的原則下，以分級分部門負責(zé)為基礎(chǔ)實現(xiàn)防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮。國務(wù)院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構(gòu)，設(shè)立防汛辦事機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)本流域的防汛日常工作。設(shè)計洪水位是指水庫遇到設(shè)計洪水時，在壩前達到的最高水位，是水庫在正常運用設(shè)計情況下允許達到的最高水位?！斗篮榉ā匪Q綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)?！狈篮閹烊菔侵杆畮旆篮楦咚恢练篮橄拗扑恢g的水庫庫容，用于攔截洪水，滿足水庫下游保護對象的防洪要求。自然因素包括地形、地質(zhì)條件、土壤、降雨、植被等，其中降雨使產(chǎn)生水土流失的基本動力?！必瀼芈鋵嵾@個方針，就必須堅持‘‘從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失”的原則。需要注意，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。其中，“水土保持方案報告書”是指在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在動工之前向水行政主管部門遞交的防治因生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的措施和工作計劃。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。保證水位是指保證江河、湖泊、水庫在汛期安全運用的上限水位?！? 《防汛條例》